海峽兩岸服務貿易合作構想

柳楊

(集美大學 誠毅學院,福建 廈門 361021)

2010年6月，海峽兩岸簽署了《海峽兩岸經濟合作架構協議》(簡稱ECFA)，自此兩岸經貿關系進入一個嶄新發展階段。2013年6月，海協會與海基會也正式簽署了《海峽兩岸服務貿易協議》。作為ECFA后續協商所簽協議之一，該協議大幅降低了兩岸服務業的準入門檻，為海峽兩岸服務貿易合作提供了更多的便利和優惠。根據該協議，大陸和臺灣雙方開放承諾共144條，涉及100多個服務行業，范圍涵蓋了商業、通訊、金融等多個領域。其中大陸方面開放承諾80條，臺灣方面開放承諾64條。總之，政策的支持，優惠的條件，為海峽兩岸服務貿易合作發展創造了良好外部環境。

一、海峽兩岸服務貿易合作的現狀分析

ECFA的簽署，為兩岸服務貿易合作的發展提供了重要契機。各行業加深了互信與合作，特別是在金融、旅游等領域合作良好，海峽兩岸服務貿易已經初見成效。臺灣“投審會”的統計數據顯示，2007年服務業占臺商投資大陸比重還不到10%，2013年已提升至43.3%。

(一)金融領域發展空間巨大

一方面，由于對兩岸金融合作充滿預期，2012年，臺灣金融保險業赴大陸投資額大幅增長，并超過電子制造業躍居至臺商投資首位。目前在大陸運營的臺灣金融機構已達40余家。根據臺灣“金融監督管理委員會”的資料顯示，截止2013年7月，通過整合或戰略合并，臺灣在大陸設立了2家保險公司，有13家設立辦事處，有6家參股投資。此外，已有11家臺灣證券商在大陸設立24處辦事處；2家臺灣投信事業已經取得在大陸設立辦事處的資格，及允許5家投信與大陸證券業者合資申請設立大陸基金管理公司，其中已有2家開始營業。有15家國內投信事業向大陸方提出申請“合格境外機構投資者(QFII)”資格，13家已經獲得大陸證監會的核準資格，其中8家取得的投資額度合計高達15.2億美元。截止2014年5月，已有14家臺資銀行分行在大陸開業。總之，臺灣在大陸金融領域有著巨大的發展空間。

另一方面，大陸的金融機構也提供了更全面的服務，如融資、貸款等，為赴臺創造條件。目前有4家大陸商業銀行在臺灣設立分行或辦事處并開業，兩岸金融機構也簽署了金融合作協議。總之，海峽兩岸在高端服務方面，特別是在金融方面的開放合作，將為海峽兩岸服務貿易合作的進一步發展創造良好發展空間。

(二)旅游業發展情況

臺灣方面，2008年，兩岸實現“三通”、開放大陸居民赴臺旅游。臺灣旅游業迅速拓展至大陸市場。據臺灣“交通部觀光局”統計，赴臺的大陸游客從2007年的30.7萬人增長至2013年的287.5萬人，成長率高達9倍。觀光旅游人次超越入境港澳地區，成為臺灣入境觀光旅客來源地區之最。預估臺灣“入境游”旅客數量2016年有望突破年1000萬人次，其中大陸市場(游客)約占4成。臺灣旅游業因大陸游客的增加帶動，島內旅游業再次轉變為以“入境游”為主營業務，旅館業、航空業、餐飲業乃至工藝品業等也明顯受到拉動。臺灣“中央銀行”的統計顯示，臺灣旅行“國際”收支由2007年的39億美元逆差轉變為2013年的3.7億美元順差。[1]

大陸方面，2012年入境旅游人數13240.53萬人次，比上年下降2.2%。其中香港同胞7871.30萬人次，下降0.8%；澳門同胞2116.06萬人次，下降10.7%。但同期，臺灣同胞來大陸旅游人次達到534.02萬，增長1.5%。

二、存在的問題及原因

目前，海峽兩岸服務貿易合作依然處于不對稱狀態，貿易的范圍有限，合作的層次不高。海峽兩岸服務貿易合作仍然相對滯后，究其原因，主要表現在以下幾個方面。

(一)互補性不足

總體來說，臺灣的服務貿易發展水平總體上高于大陸的服務貿易發展水平；兩岸服務貿易總額在不斷增加，大陸服務貿易呈現逆差，臺灣服務貿易呈現順差，差額隨著貿易額的增大也隨之增大；大陸服務貿易市場占有率高于臺灣，但兩岸的市場占有率都較低；兩岸的服務貿易主要以勞動和資源密集型的旅游和運輸貿易為主。[2]就目前服務貿易的發展現狀來看，海峽兩岸具有一定互補性。但隨著大陸的服務貿易不斷發展，兩岸服務貿易的競爭性逐漸增大。而服務貿易的互補是海峽兩岸合作不斷深入的基石。互補性不足，在一定程度上限制了兩岸服務貿易合作的深化和發展。

(二)政治敏感

政治問題始終是擺在兩岸經貿發展和服務貿易合作之前的一個難題。例如，臺灣地區“綠營”支持者就反對ECFA的簽署。兩岸服務貿易協議簽署后，部分行業與綠營依然強烈反對。理由之一就是，兩岸經貿往來會沖擊臺灣當地經濟，使臺灣經濟陷入困境。在所謂的民意壓力下，臺“立法院”不得不達成“逐條審議，逐條通過”的共識，這在一定程度上增加了審查通過的難度。再如，阻礙兩岸金融交流合作、金融服務貿易自由化的不利因素依然存在。臺灣當局在經濟上對兩岸金融合作還是存有顧慮，還存在制訂金融政策時設置政策性障礙的情況。此外，海峽兩岸經濟關系還與臺灣執政黨的更替有密切關系。最近島內政爭與“立法院”運作格局的變化，使得該協議能否盡快通過存在一定的變數，這將嚴重影響兩岸服務貿易合作的進程。總之，政治敏感使得海峽兩岸服務貿易合作的發展受到限制和影響。

(三)開放不對稱

開放的不對稱性是迄今為止海峽兩岸經貿發展最為典型的特點。大陸對臺灣做出的開放承諾大大超過了臺灣對大陸。從服務貿易協議來看，大陸向臺灣開放80項產業，其中有金融服務業，旅游業，電子商務業，這些產業都極具開發價值。此外，在貿易、投資、人員流動等相關方面，大陸對臺灣的開放程度也遠遠超過了臺灣。大陸不僅對臺灣履行對WTO成員的所有義務，還給予了臺灣商人在大陸“同等優先”的待遇，使臺灣服務業先于外資取得大陸市場經營權。

相反，臺灣向大陸開放的64項中，有22項低于WTO標準，有23項等于WTO標準，僅有19項高于WTO標準。從整體上看，其開放水平大大低于臺灣對WTO承諾開放的119項。截止2013年6月，臺灣對大陸服務業開放的程度為51%，對大陸資金的開放投資項目占總項目數的平均比例為66%。而臺灣對其它國家或地區這一比例高達96%。此外，臺灣還對大陸商品、資本、勞動力進行嚴格的市場準入限制，長期以來其對大陸市場的開放措施大部分做的都是表面功夫。比如，臺灣開放給大陸投資的行業領域很有限，開放項目多屬臺灣的優勢產業，不開放項目則是大陸的優勢產業，對大陸資金有吸引力的行業領域更少，大部分行業至今仍然禁止大陸投資。由此不難看出，臺灣對大陸企業赴臺投資仍有歧視，開放的不對稱性是造成阻礙海峽兩岸服務貿易合作發展的重要原因之一。

(四)文化差異

海峽兩岸文化雖同宗同源，但臺灣實行資本主義制度，大陸實行社會主義制度，在文化、制度等方面都存在一定的差異，這使得兩岸在發展服務貿易的過程中會遇到許多問題。例如，臺灣企業管理注重效率，偏向于國際化的管理；而大陸因受計劃經濟的影響，在一些國有企業和民營企業中仍然保留著計劃分配的理念和習慣。這些理念和習慣的沖突可能會導致企業管理上的問題，影響企業發展。而且，文化的差異在短期內是無法消除的，會給兩岸經濟人才和企業的交流帶來挑戰。[2]

三、深化海峽兩岸服務貿易合作的構想

(一)加強互補優勢

在大陸方面具有的優勢。第一，在旅游業方面，旅游資源豐富、發展潛力巨大是大陸旅游業的最大優勢。大陸應充分挖掘這一優勢。首先，延伸旅游產業鏈條，創新旅游資源，增加旅游相關行業投資范圍和投資力度；其次，加快建立并完善旅游基礎配套設施，加快重大文化旅游項目的開發，嘗試以特色文化游的方式吸引臺灣居民前來觀光。再次，以次區域旅游合作為主，推進旅游對接合作，加快旅游專業人才培養交流，鼓勵兩岸旅行社互設分支；最后，簡化入臺旅游手續，進一步開放更多中小城市大陸居民赴臺自由行，提升入境旅游便利化水平，促進旅游業發展。第二，在建筑業方面，要擴展企業在國際工程承包方面的業務，細化產業市場，擴大大型、復雜以及高科技工程的集成化發展空間，對海外經營風險進行控制。第三，在金融業方面，要進一步推動金融服務業開放，積極促進金融創新；不斷提高人才培養速度和人才質量，提高國際競爭力。[3]

在臺灣方面具有的優勢。第一，在運輸服務業方面，臺灣應在兩岸三通的良好背景下，充分發揮其競爭力強的優勢，加強與大陸合作，合理整合海峽兩岸船舶資源，發展兩岸平等、互補互利的伙伴關系，進一步提升國際競爭力。第二，在金融保險業方面，亟須放開金融地域藩籬限制，加大與大陸金融交往。應加強兩岸金融合作，推動兩岸互設機構，加深兩岸金融交流，促進兩岸金融領域的正常發展和有效合作。[4]第三，在高技術產業方面，需要提高兩岸的科研力度，鼓勵兩岸合作研究，鼓勵專利創新并轉化為生產力。

(二)增強政治互信

兩岸關系長期的對立與封閉，是導致兩岸服務貿易合作發展滯后的重要因素。臺灣特殊的政治體制，特別是在政黨輪替時期，可能導致其政策實施發生偏離和改變。因此，海峽兩岸進一步加強政治互信顯得尤為重要。在全球化的視角下，兩岸不妨通過共同合作開發項目等途徑來增加經濟上的互信，再通過經濟上的互信進一步累積政治上的互信。總之，兩岸應以高度的責任感和創新的思維為經濟貿易的合作與發展增添新活力，加速推進兩岸服務貿易合作的進程。[5]

(三)強化政策效應

第一，加大宣傳力度。一方面，應當加大對《海峽兩岸服務貿易協議》等關于支持兩岸服務貿易合作的政策宣傳力度，使兩岸企業和投資者能更加深入地了解海峽兩岸服務貿易開放的相關規定，從而推動兩岸服務貿易的相互投資和合作。另一方面，應加強對臺灣地區民眾的正確引導。海峽兩岸特別是臺灣方面應如實反映兩岸經貿合作的積極影響，減少及打消民眾疑慮，促進兩岸企業投資經營。

第二，完善相關政策。首先，兩岸應制定和完善促進兩岸服務貿易合作的指導政策，提高兩岸的合作以及共同發展意識，規范長期合作模式，提高服務貿易合作的規模和層次，[6]尋求更加平衡的開放。其次，完善兩岸服務貿易合作法律和評估機制，設置緊急情況磋商條款，有效解決兩岸服務貿易合作交流過程中遇到的問題。再次，構建有利于實施《海峽兩岸服務貿易協議》的政策環境，建立相關的實施考察機制，繼續推動兩岸服務貿易合作進程。兩岸應對相關的政策法規進行整理與調整，使其保持與《協議》的一致性，真正做到促進兩岸投資便利化。[1]

(四)深化兩岸交往

ECFA的簽訂為海峽兩岸的經貿往來提供了廣闊的平臺。ECFA框架下，《海峽兩岸服務貿易協議》是一個新的起點。海峽兩岸應本著求同存異的原則，維護中華民族的整體利益，充分認識深化兩岸交往對繁榮經濟的重要意義。[5]

具體來說，應當繼續加強海峽兩岸文化產業園和合作中心的建設，鼓勵臺灣的文化產業特別是影視從業人員來大陸發展業務。由于兩岸擁有共同的語言、文化背景，應當加強電影業方面的合作，可以嘗試多種方式，如互相參加展覽研討、合拍影視劇、聯合制作晚會等推動兩岸影視業的交流與合作。

參考文獻：

[1]熊俊莉.兩岸服務貿易協議：臺灣服務業脫困良方[J].海峽科技與產業，2014(5).

[2]何望.海峽兩岸服務貿易發展態勢與政策支持研究[J].經濟研究參考，2014(35).

[3]李碧珍.海峽兩岸服務貿易競爭力比較及合作前景[J].集美大學學報(哲學社會科學版)，2013(7).

[4]吳湧超.海峽兩岸金融服務貿易比較研究[J].福建金融，2009(10).

[5]霍偉東，石力.全面加快海峽兩岸服務貿易自由化進程研究[J].山東社會科學，2014(1).

[6]董微，黃素貞，林暢，等.兩岸服務貿易國際競爭力比較研究[J].福建農林大學學報(哲學社會科學版)，2012(15).