中國共產黨民生戰略的理論演進及其方法論意義

萬志昂

(西華大學 政治學院，四川 成都 610039；西南交通大學 政治學院，四川 成都 610031)

當前，改善民生，已經成為黨和政府加強社會建設的重點，并上升為國家治理的重大戰略思想之一。這一新的政治主題的提出，不僅體現了執政黨在新的歷史時期執政理念的變化，更在理論層面上，體現出更深層次的方法論意義。

一、民生戰略的理論化與時代意蘊

當前，民生問題已經上升為一個重大的，有其自身獨特內容的理論問題。經過漫長的革命斗爭和社會主義建設的歷史洗禮，中國共產黨的民生思想已漸趨成熟，并形成了內容豐富的理論體系。就價值內涵而言，中國共產黨民生思想所展現的價值系統，是豐富而自足的。其中，既有對民眾生存條件和狀況的物質關切，也有對其精神需求和文化發展的深層關注；既有對當前中國政治發展和政黨建設的重要標示價值，又有哲學意義上展現人的基本價值和幸福快樂的倫理關切。這種價值，不僅是多元的，也是終極的，關乎人倫發展和基本道義。從意識形態角度而言，在全面建設社會主義小康社會的關鍵階段，中國共產黨民生思想，不僅預示著執政黨執政理念和政治意識形態的重大變化，而且在全面建成小康社會的理論指導和精神指針上，具有不可替代的統合作用。

民生理論體系，是一個不斷發展的，在政治實踐中與時俱進，甚至不斷試錯的理論和方法體系。在不同的歷史時期，時代條件和政治任務因時而異，中國共產黨重視和改善民生的側重點就會有所不同，方法各異。所以，中國共產黨關注民生的宗旨和原則，雖然從來都沒有淡出過人民群眾的視線；但是，受制于豐富多變的具體環境和主體因素，中國共產黨的民生思想，一直都是在與各個歷史條件下不同的政治主題相互適應，甚至交鋒的過程中，實施并得到檢驗的。這就說明，民生思想絕不僅僅只是用來進行簡單的政治動員的理論工具，而是需要在實踐中，不斷地將群眾利益、民眾需求與執政黨利益結合起來考量、評判、權衡和糾錯。進一步說，人民群眾的利益需求和評價標準，應該成為執政黨貫徹政治路線的重要依據。亦即，廣大群眾的所思所想，應成為我黨在構筑治國理政策略體系時的重要依據。正如毛澤東同志所說：“研究農民問題，要跑到你熟悉或不熟悉的鄉村中間去，夏天曬著酷熱的太陽，冬天冒著嚴寒的風雪，攙著農民的手，問他們痛苦些什么，問他們要些什么。從他們的痛苦和需要中，……引導他們參與國民革命運動。”[1](P39)

時至今日，我黨所面臨的時代主題和政治環境，與以往已全然不同；但是，除了民生理論所發揮的政治動員功能不同之外，我黨所面臨的其他很多形勢，與此同以往相比，依然十分相似。如執政的風險和考驗依然存在，全球化條件下未知的挑戰還具有許多不確定性，民眾與執政黨之間的局部對抗性矛盾并未徹底消失等。這些因素的存在，使得當前形勢下，我黨在民生問題處理上的壓力，不僅沒有變小，反而在民主潮流的反襯下，顯得更大了。因此，多謀民眾之利，多解民眾之憂，解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，仍然是我黨執政最重要的經驗來源和決策依據。

二、中國共產黨民生意識形態理論流變

中國共產黨自成立以來，其重大的政治實踐，在意識形態主導上，已經歷了三個大體階段。新民主主義革命階段，中國共產黨的政治目標，始終圍繞著馬克思主義特別是列寧的建黨原則和建國思想。其革命的根本目的，就是要推翻國民黨官僚資產階級的政治統治，再造一個新民主主義的新中國。建國后，針對國內的階級狀況和經濟局勢，中國共產黨接連發動了三反五反、社會主義改造、反右傾和文化大革命等一系列經濟政治運動。其主要意圖很明確，就是要實現社會主義革命的政治抱負。這一階段中國共產黨總的理政思路，被蕭功秦教授稱為“全能主義”的政治形態。其重要特點就是，強調革命救贖性的意識形態對社會的全面控制。[2](P368)其具體表現散列為一系列的理論概念符號，諸如階級斗爭、路線斗爭、群眾運動、反修防修、無產階級專政下的繼續革命等。這一階段，盡管指導思想不同，但中國共產黨的政治運動和實踐路向，卻與中國傳統儒家的治理模式，有著驚人的相似之處：二者都深深地打上了依靠先驗理性原則進行國家治理的痕跡。

改革開放后，中國政治步入了打破傳統計劃經濟體制，建構社會主義市場經濟的新時代。此時，面臨社會經濟結構的逐漸變化和打開國門后的新挑戰，執政黨的治國意識形態也只能是“摸著石頭過河”，即在巧妙地秉承傳統政治資源和適應改革開放新環境新思維之間，通過舊瓶裝新酒的形式，實現意識形態向世俗理性的轉變。它不是立即拋棄革命意識形態的傳統資源，而是重新詮釋毛澤東思想、社會主義、人民民主專政等革命意識形態，以使其與社會主義市場經濟和生產力發展相適應。身為改革開放“總設計師”的鄧小平，就是具有這種巨大的政治智慧和開闊胸襟的政治家。盡管時代已經明顯不同，國際社會主義運動步入低潮，但他韜光養晦，完成了一系列危機重重的社會政治的至關重要的改革。

當中國步入全面建設小康社會之后，社會經濟結構進一步變化，人民的利益需求也呈現出新的面貌。在社會經濟發展取得重大成就的同時，社會矛盾和利益分化日漸加劇，黨的執政新風險隨即浮出水面。此時，新的社會現實呼喚著新的國家管理戰略，黨的執政思路必將體現這種變化。以胡錦濤和習近平總書記為代表的新的黨中央決策集體，為應對這一形勢，提出了一系列新的治國方略，如民生戰略、社會主義文化強國戰略、社會主義核心價值體系建設、中華民族偉大復興夢想、踐行社會主義核心價值觀等。這一時期黨的執政方略的重要特點就是，逐漸淡化了宏大的政治理論架構和經典原則的運用，而更加注重將政治治理的眼光，下移到廣大的人民群眾中去，細化到社區、民眾的生存經驗和實際狀態中去，并落實到每一個普通公民的具體實現與發展中去。2003年7月，胡錦濤在西柏坡參觀調研時，發表了重要講話，全面闡述了他對民生問題的看法。他認為，實現“立黨為公，執政為民”，首先要堅持“兩個樹立”(牢固樹立全心全意為人民服務的思想，牢固樹立對人民負責的精神)和“四個做到”(做到心里裝著群眾，做到凡事想著群眾，做到工作裝著群眾，做到一切為了群眾)；其次，要通過“三為”，達到“三為民”的民生至高境界。[3](P192)十八大報告也指出：“完善黨員干部聯系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。”這就是新時期執政黨開啟人民主權、人民主政的新氣象。習近平總書記也指出：“實現中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業，需要一代又一代中國人共同為之努力。空談誤國，實干興邦。”這些思想，無疑給新時期黨的執政理念，注入了愛民親民、重細節重經驗的新的氣息。這些重要執政思想的提出，表明中國共產黨已經將民生政治的重心，放在了人民群眾根本利益的實現上，放到了關注社會建設和諧局面和社會治理的現代化和合法化等層面上去了。

三、民生政治的方法論解讀

當歷史的腳步邁入全面建設社會主義小康社會的新時期之后，我們可以感受到，黨的執政意識形態，正在經歷著一場內容極為深刻的變化。在社會主義革命時期和社會主義建設摸索階段(以毛澤東同志為代表的中國共產黨執政時代)，中國共產黨以革命政權和平均主義的社會理想，作為國家政治治理的合法性基礎。也就是說，中國共產黨執政權威的正當性，不是源自民間，而是源自一種自上而下的理性制度設計。這種理性設計，是先驗的，彼岸的。除了20世紀60年代，中國共產黨有過短暫的自主建設經驗的探索外，中國共產黨的政治意識形態，基本上沒有脫離列寧模式。因此，新中國成立后到改革開放前，中國共產黨的民生建設，盡管在總體上是進步的，富有意義的，但是其民生問題的實踐，確實也存在過短暫的對民生改善的沖擊，甚至是失敗。

改革開放時期的中國共產黨的執政意識形態，雖然在理政思路上，與計劃經濟時期完全不同，如打破封閉的兩大陣營概念，破除制約經濟發展的僵死體制，對諸多制度進行革命性的改革等；但是，客觀地說，以鄧小平為代表的第二代黨中央領導集體，在進行改革開放的總設計時，其總體路向，仍然是承上啟下的。他們不能直接擯棄前輩們的執政意識形態而另辟蹊徑，只能在合理的可控的范圍內，進行改革和創新。因此，這一時期所提出的社會主義初級階段論、生產力標準論、社會主義本質論、社會主義民主論、依法治國和以德治國論等理論，均是在變化了的歷史條件下，進行有限改革的理論嘗試。因此，這種政治體制形態，依舊兼顧了“全能主義”的政治模式，只是在意識形態的表述形式上，與其有所斷裂。因為，世俗理性原則的根本目的，還是要服務于社會主義建設生產力的發展這一實效性目標。從總體上看，其理性構建的痕跡，以及國家本位主義色彩，還是比較明顯的。但是，不可否認，沒有這一時期的理論創新，就不會有當下國家治理和社會管理創新所達到的新高度和新成就。

之所以說，十七大以來，我黨的執政意識形態開辟了理論創新的新境界，是因為，以胡錦濤和習近平為代表的黨中央領導人，正在逐漸從治國理念上進行升華。該時期的主要特點是：以“新三民主義”淡化國家理性制度構建色彩，更加注重從下層經驗中，吸取政治治理的養分，實現了執政理念從宏大制度建構轉向實踐經驗的重要升華。因此，這是一種自下而上的，理性祛魅的治國方略。該意識形態在方法論上，盡管也沒有進行過顛覆性的觀念變革，但是其卻立足于全面建設社會主義小康社會這一最大的實際，小心翼翼地對中國社會主義“量體裁衣”。[4](P3)這種度身定做的做法，擺脫了半個多世紀以來，執政黨過多依賴馬列意識形態進行國家設計的思路，而更加重視政治治理中的每個細節，重視社會管理中的每個微觀效應。從這個角度說，以前長存于國家領導人頭腦中的社會主義烏托邦的影子，至此已基本淡去，取而代之的，是如何從國家的每個部位、每個階層、每個環節去建設好社會主義，而不是做好了成衣，再讓國家和人民去穿。這些更加現實的執政思路，帶來了全新的，也更符合民生發展需求的新的政治風尚，如“五位一體”的社會主義建設總布局、全面深化改革的總目標設計、矢志不渝的反腐敗斗爭、堅定不移地貫徹黨的群眾路線等。這是一種務實的可行的經驗主義的做法，是立足于中國13億多國民實際的，特性多變且內涵豐富的新的方法論。這一方法論，在胡錦濤那里，可以概括為“多謀民生之利，多解民生之憂”的愛民憂民意識；在習近平這里，可以詮釋為“治大國如烹小鮮”的謹慎和精致，以及“黨性和人民性”的統一。因為這種眼光，國家自上而下地掀起了一場追尋民眾之根的政治熱潮，全民認同的信仰體系和核心價值觀正在形成，一種植根于長久的權威的新的政治合法性基礎，正在悄然誕生。

綜上，本文的結論是，中國特色社會主義民生理論體系，因其較強的社會特性，看似與執政意識形態難以勾連；但事實上，恰恰正由于其來自于民間，因而其得以在現時代，因為黨和國家領導人的深切關注，而被寫入執政黨思想里程的新篇章之中。這一思想史歷程，反映的是，我黨領導人對時代特點的新趨勢新期盼適時跟進的豪邁氣魄和政治智慧。這種治國方法的變遷，顯示的不僅僅是治國理政對象上的差異，更體現了新時期中國共產黨執政思維的黨性和人民性的統一。可以說，現時期新一輪的民本思潮，不僅在執政黨內引起了一場觀念上的變革；而且，在執政的方法論上，其也將持續不斷地得到創新和發展。更為完善的社會主義理論體系，在不久的將來，可望形成和深化。

參考文獻：

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[4]程偉禮，戴雪梅，等.中國特色社會主義思想史[M].上海：學林出版社，2009.