高校專業動態調整機制研究

蘇曉云

(長江大學 教務處，湖北 荊州 434023)

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》發布，明確提出“落實和擴大學校辦學自主權。高等學校按照國家法律法規和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務，自主設置和調整學科、專業。”2012年，教育部下發《教育部關于印發普通高等學校本科專業目錄》和《普通高等學校本科專業設置管理規定》等文件，進一步明確“各高校根據《專業目錄》設置(新)專業(國家控制布點專業除外)，只需報教育部備案”。這一系列政策的出臺，為各校自主開展專業建設奠定了堅實基礎。

由“管”到“放”的政策變化無疑為高校辦學注入了新的活力和特色發展的空間，但結合國內高等教育管理的現實情況，各高校在新增專業與專業建設過程中卻極可能面臨以下問題：第一，專業辦學條件不足，或尚不具備，但為了搶生源，學校盲目增上新專業，導致專業培養質量低下，致使學生和家長難以滿意；第二，各校均以市場為導向，重復設置熱門專業，造成資源浪費和供求失衡，待到4年后學生畢業時，熱門專業早已變成冷門專業；第三，部分專業盡管已經明顯不適應經濟社會發展需求，且招生和就業前景均不好，但由于師資的關系，卻難以從學校淘汰與退出。

為遏制上述問題，各地教育主管部門相繼出臺有關規定，從政府層面引導各高校逐步建立與社會經濟發展相適應的專業結構自我調節機制，促進各高校專業建設健康發展。對此，筆者認為，各高校必須以教育部和地方教育主管部門的政策為依據，從確立指導思想和基本原則、嚴格專業準入制度、加強專業評估與專業認證、實施專業預警與退出機制等方面著手，主動建立適合本校實際的專業動態調整機制，并加以嚴格實施，從根本上確保學校未來學科專業的健康持續發展，提高人才培養質量。

一、確定指導思想和基本原則

建立高校專業動態調整機制必須以全面提高高等教育質量為核心，以強化專業內涵建設、打造特色優勢專業為導向，遵循高等教育和人才成長規律，立足學生發展和地方經濟社會發展對人才的需求，通過培優汰劣，逐步建立與社會經濟發展相適應的專業結構自我調節機制，提高人才培養質量，促進學校可持續發展。具體應確立以下基本原則：適應性原則。專業建設應主動適應國家和區域經濟社會發展的需要，適應知識創新、科技進步以及學科發展的需要，立足學校實際，合理規劃專業建設與發展，努力實現人才培養與人才需求之間的結構平衡和良性互動。特色發展原則。學校各專業均應在傳承學校傳統與特色的基礎上進一步建設與發展，因此，必須要求各專業以學校學科優勢和辦學傳統為基礎，依托行業背景，突出專業特色；堅持調整與改造、淘汰與增設相結合，促使特色、重點和一般專業互相促進、協調發展，逐步形成以辦學特色為主線的專業群，提升學校的核心競爭力。規模穩定原則。根據學校現有辦學條件及教育事業發展規劃，堅持專業建設與學校總體發展相結合、需求預測與辦學實際相結合、建設專業與開展專業綜合改革相結合，合理規劃專業建設與發展規模，促進規模與效益相協調。動態調整原則。充分發揮就業導向和招生計劃調控引導作用，建立能上能下的專業調整機制，實行專業動態調整，不斷優化專業結構和布局。持續建設原則。以促進專業長效發展為目的建立相關制度體系，逐步形成專業建設與發展的自我評價機制，保障專業建設與發展的可持續性。

二、嚴格專業準入制度

對高校而言，新增專業在很大程度上決定著未來一定時期內有限資源的分配與流向，同時決定著未來相關學科發展的趨勢與走向，因此，各高校在新增專業時必須嚴格準入制度，審慎申報新專業。首先，增設新專業應適應國家特別是地方經濟社會發展和產業轉型升級需求，依托學校辦學特色，滿足學校專業結構與布局優化的需要，限制申報《專業目錄》中布點較多的專業，積極創造條件發展尚未布點的專業，鼓勵設置尚未開設的專業和尚未列入《專業目錄》的新專業，優先發展與高新技術產業和戰略性新興產業相關的專業。其次，增設新專業應以學科和專業建設成熟為條件，以就業市場檢驗為標準，要求擬增設的新專業必須預先以開設專業方向模塊的形式進行人才培養的探索。再次，增設新專業必須進行科學論證，對社會的人才需求狀況進行深入調查和全面分析，有明確的人才培養目標，并制定較為完善的專業建設方案與人才培養方案。最后，嚴格新專業增設程序。為嚴格程序，增設新專業必須經學校學術(教學)委員會、教務部門、人事部門、招生和就業管理部門等共同審定并報校長辦公會討論通過方可上報，仍有在建新辦專業(畢業生不滿3屆)的學院不能申報新增專業。

三、加強專業評估與專業認證

組織開展專業評估和積極參與專業認證是推進學校專業建設內涵式發展的重要途徑。通過評估可以促進各專業遵循教育規律，明確辦學思路，加強教學基本建設，強化教學管理，深化教學改革，全面提高專業教學質量。通過參與專業認證，不僅能證實學校專業教育質量和總體發展均達到了一定水準，更為重要的是，能幫助學校獲得公眾的信任以及相應的辦學資格。其一，制定專業評估指標體系。為保證專業建設和專業評估有的放矢，必須建立一套完善的專業評估指標體系。各校應根據國家制定的專業建設質量標準，結合學校的辦學定位、培養目標和服務面向，制定符合學校實際的專業評估指標體系。根據指標體系，加強專業建設，提高專業建設質量，推動專業建設內涵式發展。其二，建立專業建設常態數據庫。自覺將專業建設放在公開、透明的環境中進行，全面接受公眾監督，不僅是學校做好專業建設的動力，更是對學生、對家長、對黨的教育事業負責的體現。因此，各校均應建立和完善專業建設常態數據庫，在一定范圍內公布專業建設年度數據。公布的信息至少應有各專業在校生人數、專業教師人數、副高職稱以上教師人數、當年專業招生人數和第一志愿報考率、畢業生初次就業率、考研率等相關數據，為專業評價提供客觀依據。其三，實施校內專業評估。建立校內專業評估制度，可以每3年(或者定期)對全校所有專業開展一輪專業評估，選擇性地針對不同層次、不同類型的專業，特別是新辦專業、被預警專業、年度建設數據排名靠后的專業，定期開展重點檢查與復評。其四，積極推進專業認證。自2006年教育部啟動工程教育專業認證工作以來，到去年我國加入“華盛頓協議”，以工程教育專業認證為代表的各類專業認證工作在我國已經開展得如火如荼，并日趨成熟。

在此背景下，各校應結合實際，通過采取“分批培育、逐一力推”的方式，積極推進專業認證工作有序開展，并加強質量保證體系建設，深化教學改革，促進教師在教學內容、教學方法、教學手段等方面開展改革與探索，提高人才培養質量，推動專業建設水平和專業競爭力的不斷提升。在各學院開展主體工作的同時，學校各部門還應認真做好相應的服務工作，力爭通過各方面的共同努力，不斷推進專業認證工作取得新突破。

四、實施專業預警與退出機制

建立專業動態調整機制的一項核心工作是強化就業導向作用和招生計劃調控引導作用，實行就業情況、招生計劃與專業動態調整“三掛鉤”。為此，各校必須建立專業預警與退出機制，在明確預警與退出的條件的基礎之上，定期公布預警和退出的專業。結合湖北省教育廳相關要求和筆者所在學校實際，具體要求如下：

1．對符合下列條件之一的專業建議給予“預警”(警示)

(1)上年第一志愿報考率低于12%；

(2)第一志愿報考率連續三年低于15%；

(3)畢業生初次就業率低于72%；

(4)就業率連續三年排名居全校后三名；

(5)申請轉專業的學生比例超過50%；

(6)校內專業評估結果為不合格者。

2.對被預警的專業可以采取以下方式進行處理

(1)被校內1次預警但未被省教育廳預警的專業，須限期整改。要求該專業所在學院組織專業負責人和專業教師認真分析專業建設和發展中存在的問題，提出整改方案，認真整改；

(2)被校內連續2次預警或上年第一志愿報考率低于10%的專業，減少第二年招生數量；

(3)被校內連續3次預警或畢業生初次就業率低于60%的專業，實行隔年招生；

(4)被校內預警的專業，當年不得申報與專業建設相關的本科教學工程項目。

3.對符合下列條件之一的專業可以建議停止招生

(1)畢業生初次就業率低于50%；

(2)連續2次被省教育廳預警的專業。

4.對符合下列條件之一的專業應予以撤銷

(1)連續3次被省教育廳預警的專業；

(2)連續5年停止招生的專業。

事實上，實施專業預警與退出機制不僅事關學校和所在學院的學科專業發展，更與專業教師、學生的切身利益和發展前途密切相關。落實專業預警與退出機制，不僅僅需要教務部門，更需要人事、招生、就業、國資等多個部門通力合作。只有這樣，才能解決好與之相關的一系列難題。

參考文獻：

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