周口市農民收入問題分析

□文/張建光

（周口市衛生局衛生監督局 河南·周口）

近年來，周口市以提速經濟發展為主線，以發展傳統農業向現代農業轉變為農村經濟的重點，繼續推進農業結構調整，積極探尋農民增收致富的新路子，出臺一系列利農惠農政策，確保了全市農民收入快速增長。但我們也應該清醒地看到周口農業和農村發展中還存在著許多矛盾和問題，農民收入持續增加的難度在加大，當前和今后一個時期仍然需要把增加農民收入作為農村工作的中心任務，努力拓寬農民增收渠道，千方百計保持農民收入持續快速增長。

一、周口市農民收入現狀

（一）農民人均純收入方面。近年來，周口農村經濟發展迅猛，農村面貌變化較大，農民收入穩步增加，2012年人均純收入相當于2005年的近3 倍。（表1、圖1）

（二）收入來源結構方面（表2、圖2）

1、家庭經營收入仍占“半壁江山”。我市農民收入來源中，家庭經營收入占比達48.7%，仍然是農民收入中的主要組成部分。一方面近年來我市農業生產穩定發展，實現連續增產；另一方面國家加大農產品價格支持保護力度，大幅度提高糧食最低收購價，及時啟動油菜籽、大豆、棉花等臨時收儲?！傲吭鰞r高”帶動了農民農業收入的較快增長。

2、工資性收入是周口農民增收的動力來源。周口作為一個人口超千萬的農業大市，農村富余勞動力資源充沛，隨著農村勞動力外出務工規模的擴大和工資水平的穩定提高，工資性收入對農民收入的影響逐步加大，在農民收入中的占比已經達到了46.7%。

3、轉移收入保持增長。近幾年，國家繼續加大“三農”投入，加大強農惠農富農政策實施力度，努力縮小城鄉收入差距。先后出臺了糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等一系列惠農政策，加上家電下鄉補貼、汽車下鄉補貼、摩托車下鄉補貼等政策的實施，以及新型農村社會養老保險試點范圍繼續擴大，新型農村合作醫療財政補助標準提高等，都帶動了農民轉移性收入的快速增長。

4、財產性收入增幅明顯提升。農村改革深入推進，隨著農村土地流轉和城鎮化步伐的加快，特別是農村產權制度改革的不斷深入，農民的財產性收入穩步增長。農村土地承包經營權流轉市場不斷健全，流轉規模繼續擴大，農民專業合作組織快速發展。與此同時，征地補償標準逐步提高，農村集體產權制度改革深入推進，都多渠道增加了農民的財產性收入。

（三）農林牧漁產值結構方面（表3、圖3）

圖1 周口市農民人均純收入增長圖

表1 周口市農民人均純收入統計表

表2 2011年周口市農民純收入按收入來源分類表

1、農業種植業依然是支柱產業。種植業是農業的重要基礎，糧棉油糖是關系國計民生的重要商品，保障糧食有效供給是農業發展的首要任務。周口作為一個農業大市和糧食大市，糧食產量常年穩定在140 億斤左右，占全省13.3%、占全國1.3%，已經連續七年增產創歷史新高、連續11年居全國第一。每年向國家提供商品糧95 億斤左右，為維護國家糧食安全做出了重要貢獻。2011年周口市農業種植業完成產值268.9 億元，占農林牧漁業總產值的比重接近70%。

2、畜牧業支撐力進一步增強。周口是一個農業大市，也是一個畜牧業大市，近年來，周口堅持把發展現代畜牧業作為促進農村改革發展、統籌城鄉協調發展、增加農民收入的著力點和突破口來抓，努力推動由畜牧業大市向畜牧業強市的跨越。陸續建成全國秸稈養牛示范區、中原肉牛肉羊帶主產區、河南省瘦肉型豬生產基地和豫東平原奶牛養殖基地等，吸引了大用、華英、雨潤等一批國內知名的大型畜產品加工龍頭企業先后落戶周口，為周口畜牧業的發展開辟了新的更大的空間。2011年，我市畜牧業完成產值100.6 億元，占農林牧漁業總產值的比重達25.8%，已經成為了農民收入的重要來源。

二、周口農民收入面臨的主要問題

圖2 2011年周口市農民純收入按收入來源分類圖

圖3 周口市2011年農林牧漁產值結構圖

圖4 周口市2011年農民人均純收入和其他地市對比圖

（一）農民收入水平仍然偏低。雖然我市農民收入近幾年穩步增長，但收入總水平仍然不高，低于我省其他地市，還不及鄭州市的一半。迫切需要加快增長步伐。（表4、圖4）

（二）農產品增產和增收困難越來越大。一方面周口人口眾多，人均耕地偏少，再加上異常氣候日益頻發，進一步提高糧食等農產品產量的難度越來越大；另一方面農副產品質量差，農業產業鏈條短。農副產品品種落后，科技含量低，一直處于低價位銷售狀況。

（三）農村務工人員工資水平增長動力不足。周口農村務工人員雖然數量眾多，但普遍學歷低，技能不高，多從事建筑、搬運、紡織等密集型勞動，工資提升空間有限。

三、提高周口農民收入的主要措施

（一）充分挖掘農業內部增收潛力。

1、推動和落實強農惠農政策。穩定各項補貼政策，逐步加大力度，繼續對種糧農民進行直補。完善農資綜合補貼動態調整機制，適當提高標準、擴大范圍。健全農產品價格保護制度，保持農產品價格合理上漲和基本穩定，支持糧棉油糖等大宗農產品價格隨著成本上漲而提高，健全完善最低收購價、臨時收儲等價格支持政策，保證農民獲得合理收益。

2、穩定發展糧食生產。實施最嚴格的耕地保護制度，加強耕地保護執法力度，建立健全長久用于糧食生產的高標準糧田保護制度。加快農業科技推廣步伐，加強農田水利建設，發展農業機械化，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進種植業持續穩定發展。

3、推進農產品種植結構調整。根據市場需求調整種植結構，使農業生產與市場需求相對路。支持優質農產品生產和特色農業發展，大力優化品種結構，著力提高產業整體素質和效益。初步形成優質小麥、專用玉米、高蛋白大豆、優質抗蟲棉、高油花生、小雜果、蘆筍、小辣椒、瓜菜、食用菌等在省內外享有較高知名度和市場競爭力的農產品生產基地，爭取更好的經濟效益和社會效益。

表3 周口市2011年農林牧漁產值結構表

表4 周口市2011年農民人均純收入和其他地市對比表

4、加快畜牧業發展步伐。加快對傳統畜牧業的改造提升，加大扶持力度，建立和完善有利于畜牧業增長方式轉變的體制機制。使畜牧業發展實現由散養向規?；B殖轉變，由非標準化生產向標準化生產轉變，由產出性經營向產業化經營轉變，實現畜牧業大市向畜牧業強市的跨越。

5、提高農產品的附加值。大力發展農副產品的加工、貯藏、保鮮、流通等行業。重點扶持一批起點高、帶動力強、功能全、輻射面廣、潛力大的加工企業（如蓮花集團、大用集團、華英集團等）和流通企業（如黃淮農貿市場），通過這些企業來帶動千家萬戶的農民進入市場，并形成一個融農產品生產、加工、銷售為一體的農業產業化體系。拉長農業產業鏈條、提高農業的附加值。

（二）著力提高農民非農收入

1、推進收入分配制度改革。一是認真貫徹落實國務院“建立企業工資集體協商制度”的要求，支持幫助農民工提升談判能力。二是嚴格執行最低工資標準，激勵用工單位形成正常工資增長機制，保護農民工合法權益。

2、推動農村富余勞動力轉移。加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設步伐，實現農村勞動力向二三產業轉移。一方面要改善中小企業發展環境，加大農產品加工企業扶持力度，積極發展休閑農業、鄉村旅游和農村服務業等勞動密集型產業，吸納更多的農村勞動力就業；另一方面要進一步加快小城鎮建設步伐，營造寬松的外部環境，為大規模地轉移農村富余勞動力創造條件，使“打工經濟”成為農民增收的支柱產業。

3、加大農民工技術培訓力度。深入貫徹落實科學發展觀，以服務就業和經濟發展為宗旨，繼續實施農民轉移就業的“陽光工程”，創新工作理念，改進訓練模式，強化監督管理，有效提升外來農村勞動者綜合素質和技能水平，增強就業競爭力，提高農民工工資收入?！?/p>