網絡輿論的法律規制

宋文佳 劉瑞龍

(西安理工大學 思想政治理論課教學科研部，陜西 西安 710054)

網絡輿論是指社會公眾或社會組織機構通過網絡對客觀社會表達的意見。[1]相對于現實世界，網絡為人們構建了一個虛擬平臺。正因為網絡平臺的巨大包容性，在中國，互聯網在短短十余年的時間里發展迅速，網民人數位居世界第一。[2]1998年5月，聯合國新聞委員會正式提出：互聯網已成為繼報刊、廣播、電視之后的第四媒體。[3]網絡已經滲透到人們生活的方方面面，特別是近幾年，隨著網絡的迅猛發展，網絡輿論已體現出不同于傳統輿論的自身特性。

網絡輿論具有以下特性。第一，網絡輿論傳播的即時性。網絡輿論信息傳播的即時性，是許多傳統媒體所不能企及的。它可以在最快的時間內，形成一定的輿論熱點，讓公眾能夠在最短的時間內，對某件事情發表看法。第二，網絡輿論內容的廣泛性。網絡為社會公眾建立了一個公共輿論的陣地。在這里，網民們暢所欲言，除了熱議新近發生的熱點話題外，有些網民還會在這個平臺發泄不滿情緒，甚至發出具有批判性的極端言語，輕則中傷他人名譽或隱私，重則擾亂社會穩定。第三，網絡輿論主體的匿名性與多元性。網上曾流傳著這樣一句話：“沒人知道你是一條狗?！边@生動形象地說明了網絡的匿名性，即使網民們相互傾訴衷腸或者彼此學習討論，但大多數網民都不會了解對方的真實身份。第四，網絡輿論主體的多元化，即主體的資格不受限制。網絡主體不受年齡、性別、受教育程度等的限制，只要會簡單的電腦操作，在有網絡的地方，人們就可以參與網絡輿論，發表自己的看法。第五，網絡輿論關注度高，具有監督性。網絡輿論由于其參與者十分廣泛，因而能夠較為便利地表達民眾的呼聲，也為表達民意提供了更廣闊的平臺。網絡媒體由于信息傳播的速度之快，公眾參與程度之高，在輿論的監督方面，取得了比較滿意的效果，許多被輿論所關注的公共事件以及相關的公共人物，都很容易受到一些空前的壓力，從而引起公眾及相關部門的關注，促成一些問題通過網絡輿論的方式解決。

一、法律規制網絡輿論的必要性

言論自由權是公民的基本權利。網絡技術為網絡的迅速發展帶來了海量的信息，隨著信息流速度的不斷加快，無論是網上還是網下，個人或群體的信息也很容易被采集、分析、使用，個人以及群體的名譽權以及隱私權也很容易受到侵犯。網絡世界是現實世界的延伸，網絡輿論的主體也是現實中的公民，所以其在網絡世界中的言行，并不是可以為所欲為的，其侵犯法律的行為，也需要承擔相應的法律責任。只有法律的保障，公民才能利用網絡更好地實現言論自由權。

非道德網絡輿論。言論自由權是憲法賦予公民的基本權利。公民除了可以借助傳統媒體發表言論外，網絡又是公民實現言論自由的另一個廣闊平臺。打開電腦，除了感受到海量的信息外，五花八門的內容也充斥著各個網站。文字、圖片也是輿論的一種方式，一些淫穢網站上發布了很多的淫穢圖片和視頻，甚至還有一些裸聊網站成為色情交易的渠道。很多網站都將娛樂八卦作為網站頭條，性感暴露的美女照通常會放在網站顯眼的位置，以此吸引點擊率。這樣的網絡輿論，不但誤導了網絡輿論的主流，破壞了網絡的輿論環境，更影響了青少年身心的健康發展。

網絡輿論與名譽權之間的沖突。名譽權是人格權的一部分，是由民事法律規定的民事主體所享有的，獲得和維持對其名譽進行客觀公正評價的一種人格權。[5](P29)由于網絡的廣泛性和匿名性等特點，網絡中隨處可看到言辭極端，甚至謾罵、侮辱性的語言。一些網民們利用網絡上的聊天室、論壇網站、貼吧等，發表不公正的評論，編造虛假事實，惡意誹謗詆毀他人。自媒體時代到來后，無線網絡無處不在，網民們更能方便快捷地通過手機、移動通訊工具等上網，隨時隨地發表輿論，因而網絡輿論與名譽權的沖突更有愈演愈烈的趨勢。由于網絡傳播的快速性和廣泛性，網上侵害名譽權的行為一旦實施，就可以在極短時間內傳遍世界各地，這會導致無數人對被侵權人社會綜合評價的降低，使被侵權人的名譽嚴重受損。[6]

網絡輿論與隱私權之間的沖突。隱私權是指自然人享有的私人生活安寧，私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權，而且權利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等，擁有決定權。[7](P12)網絡環境下的隱私權，是隱私權在網絡中的一種新發展，是隱私權的下位概念。由于網絡的特性，利用網絡輿論侵犯隱私權的特性也有了新的表現形式：第一，將現實生活中發生在一定公共區域內的事件，暴露在網絡上；第二，一些網民或者網站利用專業技術偷窺他人的網絡空間、網絡郵件，截取他人的數據信息或者網絡信息等行為，使個人在網絡上的隱私信息、隱秘空間被他人知悉，網絡活動安寧被侵擾，權利人的隱私權被侵害。

二、我國網絡輿論法律規制存在的問題

網絡輿論立法尚不完善。目前我國關于網絡侵權的立法很多，網絡立法有法律、行政法規，也有部門規章、地方性法規等。實踐中，對于網絡侵權案件，除了適用《中華人民共和國民法通則》關于侵權的一般規定外，還可以適用關于互聯網的一些法律法規和司法解釋，如《最高院關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《信息網絡傳播權保護條例》等，但上述涉及互聯網的相關立法層次較低，而且大多數只是分散的屬于管理性質的行政規章，同時，這些法律制定主體混亂，規范客體重疊?？梢哉f，行政法規、部門規章等，是當下中國保護或規制網絡的主要調整手段。在眾多網絡輿論侵權案件中，侵犯名譽權和隱私權的案件占大多數，在審理這些案件時，多是參照《民法通則》、《侵權責任法》，而缺乏對網絡環境中隱私權和名譽權直接系統的保護。截止到目前，我國還沒有一部專門統一的網絡規制法。此外，由于現有立法針對性不強，相關內容沖突，在實際工作中審理相關案件的無所適從，甚至會造成無法可依的尷尬局面。

有關網絡輿論的法律規制多為懲罰性、義務性，預防性措施少。網絡輿論在為言論自由打開一個通道的同時，也具有一定的負面影響，所以網絡輿論不可避免地會發生與法律沖突的現象。我國立法機關相繼出臺了相關法律，但從這些法律中不難看出，其條文中大多是以禁止性或義務性的內容存在。禁止性規定指的是法律對不得傳播的言論類型的列舉，即法律規定哪些言論不得發表。[8]相繼出臺的司法解釋更體現出了懲罰性。相對于網絡科技的發展，這些法律的出臺，同時也體現出了立法的滯后性。禁止性和懲罰性都是對侵權或違法后現象的補救措施，但并沒能將立法與網絡科技相結合，以從源頭上避免違法現象的出現。截止到目前，我國網絡輿論侵權的預防，也還只停留在呼吁和倡導階段，并沒有真正落實于法律條文或具體措施中。

對網絡管理處罰程序不夠透明化，缺乏法律依據。我國行政管理部門對關閉網站或者BBS很少公布理由，甚至對一些政治敏感的話題論壇也會進行屏蔽，在整個關閉整頓程序中，缺少法律程序，監管缺乏透明性，處罰部門法律依據不明晰。現今，對網絡輿論優劣的評價標準一直都很模糊，這使得網絡輿論執法有很大的隨意性，有關行政部門對網站的監管缺乏透明性，導致網站難以通過行政訴訟或行政復議等途徑來維護自己的權益。

三、加強網絡輿論規制的若干建議

完善互聯網立法?？v觀我國關于互聯網的立法體系，立法機構比較雜亂，普遍層次較低，法律效力不高。憲法賦予公民言論自由權，網絡輿論正是公民在網絡上行使言論自由權的體現。用眾多的低位階法律去規范憲法賦予公民的權利實為不妥，應探索制定出網絡管理的龍頭法，有必要對網絡中的法律問題做統一的界定，對現有法律法規去粗取精，明細完善，制定出一部專門的網絡法。在有關網絡輿論立法的過程中，還應該把握好言論自由與網絡輿論秩序之間的平衡點，合理解決立法中存在的價值問題。在今后的立法程序中，應引入民主程序，廣泛征求網民、網站負責人的意見，舉行聽證會，利用網絡平臺，讓廣大網民參與其中，制定出有民意基礎，可實施操作的法律，以使司法部門在審理網絡侵權案件時有法可依。

立法應遵循事前防范原則。對行為限制的方式，通常有事前防范和事后懲罰兩種。懲罰不是立法的目的，如果在網絡輿論的法律規制中，能結合事前防范的原則，網絡輿論的侵權行為也會在源頭處大大減少。要讓事前防范行之有效，應具體制定相應的實行措施。首先，立法過程中應加強與網絡技術相結合。網絡侵權是在網絡虛擬世界中實施的，同樣，對抗侵權的手段也可以使用網絡科學技術。對于網絡公共安全，不少政府網站和其他服務網站都會采用防火墻技術，在集團網絡與整個因特網之間裝上一個保護層，對于網絡上的暴力、淫穢信息和意識形態領域的越境信息，采用多重信息保護措施，將惡意攻擊他人、社會或國家以及其他違反法律或公序良俗的不良言論，屏蔽在網絡之外。[9]同時，還可用技術手段確定侵權主體的身份，這有助于司法機關審理相關案件。其次，可以在一些政府門戶型網站、專業型學術知識論壇網站、涉及個人重要信息的網站等實行實名制?，F在大多政府門戶網站都會設置群眾舉報專欄，在這樣的網站設置填寫部分真實信息，有助于市民提高責任感，也能夠提高政府幫助市民解決實際問題的效率。提高學術知識型網站門檻，并實行實名制，能夠讓研究人員有效交流學術知識，更快速地獲取信息，同時也更能體現出論壇網站的專業性。

確立責任追究制度，處罰程序需透明化。由于網絡輿論的匿名性和廣泛性，司法機關在審理有關網絡侵權案件的時候，存在舉證困難、侵權主體難以確定等現象，因此，在立法的同時，應該加強可操作性。網絡需要政府管理部門進行安全維護，以防止違法犯罪的發生，但同時管理制度也需要透明化。現今，不少人都選擇經營網站作為職業，不少網站都因為存在問題或其他違法現象被政府機關關停。在對網站的處罰過程中，應該公布處罰網站的上級單位名稱，建立完善復議救濟程序，明晰評判網絡輿論優劣的標準，對處罰有異議的網站負責人，可以通過法律程序維護自己的權利，讓網絡輿論的監管更加透明化，使網絡輿論環境在法律的規制下，能夠健康有序地發展。

網絡提供了更加自由與便利的信息傳播途徑。由于網絡的特性，網絡輿論在發展過程中，也出現了與法律沖突的現象，網絡名譽權和隱私權的案件層出不窮，并呈現增長趨勢。對此，行政管理部門一直在保障與限制中尋找平衡點。近幾年來，在網絡侵權方面，我國相繼出臺了相關的法律、法規和司法解釋，但網絡輿論的立法層次較低，多為行政規章，內容也繁冗疊雜，沒有形成明晰的法律體系，以至于在司法實踐中無法可依，因此，應在立法過程中，結合事前防范、網民參與的原則，制定專門的網絡規制法。除了從立法出發的角度外，還應從司法實踐中易出現的問題及處罰、責任追究等角度出發，完善我國網絡輿論立法，以引導我國的網絡輿論環境朝著健康、民主的方向發展，使公民真正能通過網絡平臺發表民意，監督公共權力的運作，以維護公眾合法正當的權利。

參考文獻：

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[5]張新寶.名譽權的法律保護[M].北京：中國政法大學出版社，1997.

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[7]張新寶.隱私權的法律保護[M].北京：群眾出版社，2004.

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