食品安全犯罪的制度成因及其防控

鄭凌之 張天虹

(山西大學 法學院，山西 太原 030006)

食品安全關系到人民群眾的切身利益，但近幾年來，中國各地各類有關食品安全的事件頻頻發生，不僅危及到民眾的飲食安全，身體健康，而且干擾了我國經濟發展的正常秩序。

一、食品安全犯罪的制度缺失

食品的安全問題，貫穿于食品的生產、儲存、運輸、銷售過程以及食品的監管各個環節中。從制度上看，食品安全犯罪主要原因有《刑法》、食品安全保障和監管體制幾方面。

刑法制度的瑕疵。在我國現行《刑法》的罪名中，出現“食品”字樣的罪名，除了管理者的“食品監管瀆職罪”外，另列出了兩種主要的危害食品安全犯罪，包括“生產、銷售不符合衛生標準的食品罪”和“生產、銷售有毒、有害食品罪”。另外，生產、銷售偽劣產品罪中的部分犯罪也屬于危害食品安全的犯罪。[1]《刑法》規定的危害食品安全犯罪，要求行為人主觀上具有故意才構成犯罪，否則不構成犯罪，其主觀罪過往往難以或者無法證明，以主觀故意形式作為危害食品安全犯罪的判斷，增加了追究行為人刑事責任的難度，不利于防范和打擊危害食品安全犯罪，不利于保護公眾利益。《刑法》中未將持有危險食品的行為判定為犯罪。對食品安全犯罪來說，行為人持有或儲藏危險食品的目的，并不是真正意義上的保存，而是最終以銷售或轉讓等方式獲得利益，雖然在行為人轉讓之前，暫時不會發生可以量化的實質性危害，但是可以說，其目前的持有、儲藏行為，是為銷售行為、追求利益做準備的，因此，不設置持有危險食品犯罪，難以克服追究生產、銷售危險食品犯罪在取證方面的困難。

食品保障制度的缺陷：食品檢測標準的不健全。食品安全監管的執法依據，是食品安全標準，與時俱進的標準體系的制定，是食品安全的關鍵。我國目前的食品標準存在以下問題。第一，制定標準的部門分散，標準缺乏統一性和協調性。我國食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準，現已出臺了一系列的國家標準。從食品產品種類標準、食品質量及其檢驗方法、食品添加劑到食品包裝、食品貯運、食品標簽等，行業標準已達一千多項。絕大多數食品出現一個內容多個標準的情形，各標準之間不協調甚至相互矛盾，使消費者無法判斷，管理者監管困難。第二，標準體系仍不完善，很多重要標準尚未制定。就食品添加劑而言，國際法典有兩千多項，而我國只有三百多項。目前看來，現實中的一些食品安全事故是由于食品的包裝材料、盛裝的容器、容器的洗滌、消毒以及生產設備等等產品的不安全而造成的，如“白酒塑化劑事件”，因此，不同的食品宜制定與之性狀相適應的標準。另外，我國相當一部分食品安全標準與國際標準差距很大，而且很多標準已遠滯后于現實需要。[2]

科學技術發展程度的制約。有報道認為，轉基因食品可能對人體造成危害。對于轉基因食品的安全性，爭論的重點在轉基因食物是否會產生毒素，是否可通過DNA蛋白質過敏反應，是否影響抗生素的作用等方面。對于2012年的黃金大米事件，中國疾病預防控制中心、浙江省醫學科學院、湖南省疾病預防控制中心對黃金大米事件調查情況的通報稱，此項轉基因試驗違反了相關規定、科研倫理和科研誠信，并對相關責任人做出了撤職決定；但是，近日，有61名專家聯名上書國務院，要求種植轉基因食品，以解決中國人的吃飯問題。因此，關于轉基因食物是否有危害，危害有多大，國際社會無定論，但可以肯定的是，只有當轉基因食品的生命科學研究得出結論后，相關的法律法規才會有充分的科學依據。

監督管理體制存在的不足。食品制假、售假等危害食品安全犯罪事件的頻頻發生，一個很重要的原因，就在于制假成本低，流動性大，而打擊成本高。國家對食品安全的監督管理存在疏漏，監管活動時緊時松，缺乏一致性和常態化。

二、食品安全犯罪的防控

提高危害食品安全犯罪的法定刑，將危害食品安全犯罪納入危害公共安全類罪。我國《刑法》將“故意或者過失地實施危害不特定的多數人的生命、健康和重大公私財產安全及公共生產、生活安全的行為”歸屬為破壞社會主義市場經濟秩序罪。事實上，食品犯罪正在嚴重威脅多數人的生命、健康權。鑒于食品安全犯罪對社會公眾身體健康、生命安全和民眾心理的影響，將危害食品安全犯罪納入危害公共安全類罪，一方面，可以加深人們對食品安全犯罪本質的認識；另一方面，有利于突顯危害食品安全犯罪對社會危害性的嚴重程度，從而加強對危害食品安全犯罪的打擊力度。[3]這對于嚴厲打擊食品安全領域的犯罪分子，具有強有力的威懾性。

增設持有危險食品罪，轉變食品安全犯罪刑事立法。在《刑法》中增加持有危險食品罪是必要的，也是出于保護食品安全的實際需求。設置持有危險食品罪，必須堅持主客觀相統一的定罪原則，主觀上行為人持有危險食品是直接故意的，也就是說明知其持有的物品是不符合安全標準的食品，或是對人體有毒有害的食品，或導致其他危險的食品；客觀上表現為有持有或儲存危險食品的行為。將持有危險食品規定為犯罪，有利于斬斷危險食品流向市場的途徑。危險犯在表現形式上可以分為兩類：具體危險犯和抽象危險犯。在具體危險犯中，危險必須是現實存在且即將發生的真正危險。將食品安全犯罪確定為具體危險犯，不利于調查取證。美國《聯邦食品藥品化妝品法》規定，行為人只要實施了相應的危害食品安全犯罪的行為，即使沒有造成任何實質性結果或危險性后果，也構成相應的食品犯罪。這種食品犯罪上的抽象危險犯的立法模式，具有獨特的防控食品安全犯罪的效果，滿足了風險社會對刑法的價值需求[4]，既降低了成罪門檻，又減輕了犯罪舉證負擔。

建立完善的監管體系，完善食品添加劑標準和檢測方法，建立以政府管理部門為食品監管主體，集預警、監督和懲戒于一體的管理機制。應監控食品生產源頭，以鄉(鎮)為監管前沿，向村輻射延伸的縣(市)、鄉(鎮)、村三級食品安全監管網，對種子、化肥、農藥進行管理，在發現問題后，及時匯報并處理；監督食品生產過程，監控大宗食品原料、食品添加劑的采購過程，以防止“白酒塑化劑”之類的風波再次重演；管控食品儲存、運輸、銷售環節，實施從農田走向餐桌的全過程跟蹤管理，以最大限度地遏制食品安全犯罪。應借鑒國外食品安全標準，制定門類齊全的安全食品添加劑標準，并提高相關檢測技術。

食品安全犯罪發生的原因是復雜的，包括技術、經濟、社會和道德，以及制度等多方面的原因。應針對目前我國食品安全法律制度中存在的缺陷，認真分析當前形勢，結合實際存在的問題，進一步完善法律規制，制定出完整的食品安全法[5]，構建嚴密的刑事法網，完善食品監管體系，以從根本上有效遏制食品安全犯罪。

參考文獻：

[1]駱群.食品安全犯罪研究綜述[J].廣州市公安管理干部學院學報，2013(1).

[2]藍艷.危害食品安全犯罪刑法規制的反思及重建[J].行政與法，2010(3).

[3]利子平，石聚航.我國食品安全犯罪刑法規制之瑕疵及其完善路徑[J]. 南昌大學學報(人文社會科學版)，2012(4).

[4]劉偉.風險社會語境下我國危害食品安全犯罪刑事立法的轉型[J].中國刑事法雜志，2011(11).

[5] 趙赤，衛樂樂.論我國食品安全刑法規制與完善[J].廣西大學學報，2013(1).