海洋強國背景下中國石油安全的南海戰略

舒先林 龍隆

(武漢工程大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430073)

長期以來，地緣和能源都是影響世界政治經濟格局和國家安全的重要因素。近年來，南海問題之所以成為國內外矚目的焦點問題，根本原因在于南海區域是世界上地緣能源雙因素疊加的少數地區之一。目前，中國正在加快海洋強國建設步伐，開展堅定的維護國家海洋主權和其他海洋權益的斗爭，有步驟地開發海洋資源。因此，以能源和地緣交匯為視角，研究海洋強國建設背景下中國石油安全的南海戰略，顯得十分重要而迫切。

一、南海對實現中國石油安全的戰略意義

當前，中國石油安全面臨的問題，主要表現在兩個方面：一方面，中國陸上油氣產量短期內增幅十分有限，供求矛盾突出；另一方面，在中國石油對外依存度不斷提高[1]的背景下，持續穩定地獲取海外油氣資源不僅風險增大，成本增高，而且不確定性因素增多。因此，開發海洋石油，就成為保障中國能源供應的重要選擇。而中國海域面積最大，具有特殊重要地緣能源地位的南海，完全可以成為中國石油安全的戰略保障。

一方面，南海油氣等資源儲量豐富，可以部分替代中國未來陸上石油和海外進口石油。據估計，南海潛在石油總藏量約為550 億噸，天然氣20 萬億立方米。[2]另據中國海洋石油總公司專家預測，在南海南部中國傳統疆域內發現了多個大中型油氣田，年產量達到5000萬立方米油當量。目前，中海油勘探開發活動大多數集中于南海北部，年產量大約2000萬立方米油當量。[3]此外，南海海域還蘊藏著豐富的可燃冰。隨著常規石油和天然氣儲量的減少，可燃冰所具備的可替代性戰略意義不言而喻。

另一方面，南海還是中國海外石油進口通道的咽喉。從戰略價值上來看，“南海是印度洋和太平洋的重要海上通道，并與馬六甲海峽相連。控制了南海，就可以為一個國家監控該水域的船只提供便利，也能成為潛在的飛機與船只偵察的基地”[4](P139)。南海是世界上海運最繁忙的地區之一，每年航經南海西南端馬六甲海峽的油輪，比航經蘇伊士運河的油輪多3倍，比航經巴拿馬運河的多5 倍。[5]中國通往國外的39條航線中，有21條必須經過南海。2012年，中國國內消費的石油有62%需要進口，其中大部分來自西亞、非洲和東南亞地區，并要經南海運回。目前，中國石油運輸以海運為主，海外石油供應安全不僅取決于產油國及所在地區的穩定，也受制于南海地區穩定和海上通道的安全。

二、中國博弈南海油氣的戰略困境和風險

(一)油氣開發面臨多股力量地緣政治博弈引發的困境

有四方力量在南海問題上展開角逐和博弈。這四方力量是：作為南海諸島主權國家的中國，南海其他主權聲索國(越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊等)，東盟及其組織內的非主權聲索國(緬甸、泰國、柬埔寨、老撾、新加坡和東帝汶等)，南海區外的利益關切國(美國、日本和印度等)。[6]這四種類型的政治力量在南海不斷角力和博弈并衍生各種利益關系。這些利益關系環環相扣，牽一發而動全身，是當代中國國際關系困境的最集中體現。在四股力量博弈和周邊國家頻頻侵犯中國海權的背景下，中國的南海油氣地緣政治博弈面臨著巨大困境。

(二)西方石油公司介入導致油氣開發遭遇政治風險

盡管中國政府一再聲明，自1947 年以來，在中國南海地圖上標繪的一條U形斷續線為 “南海斷續疆域線”，它表明線內的島嶼及其附近海域都是中國領土的組成部分，但長期以來，南海其他聲索國無視這些事實，在南海恣意開采油氣資源。

值得一提的是，出于規避政治經濟風險等方面考慮，越、馬、菲等國往往通過劃分“石油租讓區”的方式，將南海的某些海域租讓給外國的石油公司進行勘探和開發。來自美、日、英、意、俄等國的200 多家石油公司，先后參與過該區域的勘探開發活動。[7]這導致南海問題國際化和同盟化的趨勢日益加深，無疑將使南海爭議進一步擴大化，使更多國家和企業卷入南海主權和能源利益之爭。

對于介入南海的西方石油公司來說，它們的油氣開發似乎只是海外投資貿易活動，其面臨的相關風險好像是投資回報風險，也就是一般意義上的經濟或商業風險；就中國及其企業而言，油氣開發投資是主權范圍內的事情，但卻在與第二方聲索國(如越南)聲稱的主權重疊區域，面臨著西方分公司侵權開采或其他利益糾紛可能引發的外交風險甚至沖突風險。這種風險，不是因聲索國雙方(如中越)主權爭議引發的，而是由是第三方干預(區域外國家及其公司介入)引發的，是一種典型的政治風險。

(三)中國企業開發南海能源存在較大的地質和經濟技術風險

相對于越、菲等石油公司大肆開采而言，中國石油公司在南海的行動則要謹慎得多。之所以如此，既有政治原因，也有經濟和其他原因——在開發南海油氣資源過程中，除了面臨較大的政治風險外，還存在著典型的地質風險和經濟風險。

地質風險又可稱資源儲量風險，如儲量不足或打出枯井等。這種風險，來源于高投入的石油勘探開發活動在特定地質結構、地理位置等條件下收益不確定性的風險。南海到底蘊藏著多少油氣資源，能夠打出多少高產油井，會不會打出不少枯井，實際上，各方對此說法不一。美國能源信息署(EIA)在2013年2月年評估指出，由于勘探不足，還很難得出南海油氣儲量的具體數字。能源咨詢機構伍德麥肯茲公司認為，南海已探明油氣儲量僅為25 億桶油當量。

經濟風險主要是指經濟或市場因素給石油企業投資帶來損失的風險。[8]如果油價下跌，過去根據高油價預期進行的石油投資不僅沒有豐厚利潤，反而蒙受沉沒或所獲甚少的巨大損失。經濟風險可能是中國石油公司未能大舉進軍南海腹地的重要制約因素。比如，中國海岸線與南海最遠距離超過3000公里，人力物力供給較為困難；同時在海上油氣作業中，就連鉆井平臺的工作人員換班都是一個大問題。與此同時，中國石油公司已經建成現代企業制度，并逐步發展成主業突出、產業鏈完整的綜合型能源集團，不能忽視企業經營規律、經濟效益和股東利益等問題。此外，對于中國政府部門向石油企業發放的南海有主權爭議地區的勘探許可證，因面臨較大的政治外交風險，有可能令企業望而卻步。

由于中國石油企業的國有性質，其南海能源戰略兼有社會和經濟雙重職能。由于中國石油企業在開發南海油氣資源過程中面臨較大的特定風險，導致其作為能源開發主體或市場主體的社會責任職能(保障油氣供應并維護價格穩定)和商業屬性(盈利和對股東負責)難以兼容。

三、實施“強而不霸”的中國石油安全南海戰略

(一)構筑“強而不霸”的中國南海海權

中國共產黨十八大明確提出“建設海洋強國”目標，這表明“海洋強國”已正式上升為國家戰略。為了合理有效地開發利用南海能源，確保中國石油安全，必須在建設海洋強國的背景下，加快構建“強而不霸”的中國南海海權。第一，要堅決維護中國南海領土主權。2013年7月30日，習近平在主持中共中央政治局建設海洋強國研究的集體學習時，強調指出：我們愛好和平，堅持走和平發展道路，但決不能放棄正當權益，更不能犧牲國家核心利益；要統籌維穩和維權兩個大局，堅持維護國家主權、安全、發展利益相統一，對于任何侵犯中國南海海權的行徑，都必須堅決反對，并給予必要反擊。第二，要建立一支可用于南海的地區性海上力量。這支力量的存在，能夠謀求南海中國主權范圍內的有限制海權，并在政治及經濟影響力的協助下，維護拓展中國在南海的能源利益和其他實際利益。第三，提高對南海海島的管控力度。目前的當務之急是，要加強行政管理與政權建設，擴大中沙和南沙各群島的對內對外開放，讓海島享受更加優惠的開放開發政策，并引入國內外各種力量和積極因素參與南海開發，從而強化中國對南海的實際管控效果。

(二)建立區域能源共同安全與合作安全機制

第一，深化與東盟的戰略溝通和戰略互信。2010年1月1日CAFTA(中國-東盟自由貿易區)正式全面啟動以來，包括經濟貿易在內的各領域雙邊關系都取得了重大進展，目前中國成為東盟第一大貿易伙伴，東盟成為中國第三大貿易伙伴。[9]未來要繼續加強中國-東盟相互依賴的經貿關系，推進互利友好合作，尋求和擴大共同利益的匯合點。第二，推動建立南海相關國家能源安全與合作安全機制。在南海區域安全與能源安全的共同安全長效機制建立之前，中國當務之急，是在有爭議的地區，本著和平相處原則，堅持“主權屬我，擱置爭議，共同開發”的方針，并創造條件成立六方七國參與的能源聯合開發組織，共同開發南海能源，以實現各方利益的最大化。第三，與東盟國家加強安全對話和海上安全合作。多年來，中國為了南海航行自由和南海通道的安全，做出了巨大努力。今后，中國需要進一步努力，在維護中國海權的基礎上，與相關國家共同致力于南海戰略通道的安全和用于和平發展目的。

(三)增強油氣開發企業的風險規避力和競爭力

近年來，南海油氣開發利用形勢日益嚴峻，南海周邊國家油氣開采量逐年增多，而中國的動作卻不大。從某種程度上說，“擱置爭議，共同開發”似乎演變為“中國擱置，他國開發”。為此，必須有效化解南海油氣開發的政治經濟風險和地質風險，多途徑、多方式積極組織開發南海油氣資源。第一，擴大中國能源外交話語權。不能因為中國致力于建設和諧世界、堅持和平發展被西方國家歪曲或期望中國軟化南海海權，甚至自動放棄武力自衛，也不能過分看重維穩而對維權有所顧慮，無所作為，無視國家油氣等權益流失。中國是聯合國五大常任理事國之一，世界第二大經濟體和最大的發展中國家，擁有廣闊的海洋空間，有條件也有能力在追求海洋利益，推動國際海洋秩序向著公平、公正、合理方向發展的同時，掌握屬于自己的南海油氣開發話語主動權。第二，努力化解中國企業開發南海油氣面臨的風險。除了從政治、外交和軍事上保駕護航以外，中國政府還應為實力雄厚的能源國有企業創造條件，如建立海洋石油開發風險基金或補償基金，支持三大油企降低或規避經濟風險和地質風險，使之改變油氣開發的重點區域和開發策略，加大海洋油氣開發力度，提升油氣勘探開采經濟效益。第三，發展和壯大深海油氣開采裝備技術優勢。目前，中國企業在南海開發油氣的重大困境之一，在于技術上的障礙和風險。目前，為了掌握南海深海油氣勘探開發主動權，中國正在致力于發展和壯大深海裝備技術優勢，“海洋石油981”在南海正式開鉆，就是這種努力的結果。

參考文獻：

[1]田春榮.2012年中國石油和天然氣進出口狀況分析[J].國際石油經濟，2013(3).

[2]張銳.南海經濟資源的國家博弈與中國謀略[J].東北財經大學學報，2012(6).

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[4]Lee Lai To. China and the South China Sea dialogues[M].Westport，Connecticut London，1999.

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[6]郎一環，王禮茂，顧夢琛.南海能源地緣政治新格局及其應對的戰略思考[J].中國能源，2013(3).

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[8]舒先林. 跨國石油投資的經濟風險及其規避[J].湖北社會科學，2005(7).

[9]王小聰，孫慧霞. 南海爭端中的美國因素及其對中國維護南海權益的影響[J].毛澤東思想鄧小平理論研究，2011(11).