村民自治背景下的農民政治參與分析

夏丹青

(合肥學院 經濟系，安徽 合肥230601)

政治民主化是當今世界發展的趨勢，我國作為一個農業大國，農村治理主要通過村民自治的方式展開。村民自治是現階段在農村推行的一項村級社區政治制度，由村民自己決定屬于本村內部的事務，村民自治的實施，為農民的政治參與提供了主要的實踐場所，使得作為我國政治參與主體的農民的參與熱情得到肯定，政治認知和參政能力得到了鍛煉和提高。農民是我國最大的社會群體，其政治參與制度化水平的高低，是衡量我國民主政治水平的重要標尺。鑒于此，對村民自治背景下農民的政治參與的研究顯得尤為必要。

一、村民自治背景下農民政治參與現狀

村民自治施行后，農民通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督“四個民主”權利的行使，參與到村莊公共事務的管理中來，農民通過村民自治制度這一載體，初步掌握了村莊選舉、議事等公共事務的決策權，政治參與的積極性得到保護，參政技能也得以鍛煉，為推進中國農村基層民主的發展起到了很大的推進作用。但是，問題的存在也不容忽視，一些不和諧和不成熟的因素依然存在。

第一，農民的政治參與存在發展的不平衡性和差異性。從性別方面來看，女性村民政治參與主動性差。雖然當前的村民自治制度同樣為女性村民提供了參政的平臺，相比男性村民，女性在政治參與中是處于弱勢地位的，這種弱勢一方面表現為參政的意愿淡漠，政治效能感差，同時也表現為被忽視。女性村民參政所獲得的社會認可和資源相比男性是不對等的。女性村民在村莊政治參與中往往處于邊緣化的地位。

同時，從地區來看，在村民自治的場域中，農民政治參與的水平也呈現差異化態勢。經濟發展程度與政治參與水平之間存在密不可分的關系。“社會經濟地位高的人往往要比處于社會底層的人在政治上更為積極。這主要是因為社會經濟地位高的人能夠掌握更多的政治資源和影響力，同時也有更多的利益需要維護，也有更多的可能參與各種政治組織”[1](P285)。經濟發達地區的農村，農民參與基層民主政治建設的積極性相比落后地區更高，同時參政效能感更強，制度化程度也更高。但是在經濟落后地區，尤其是偏遠閉塞的地區，農民在進行政治參與的過程中較多表現為參政冷漠。這些差異的存在一方面與農民的經濟收入水平密切相關，另一方面也是因為受教育程度的高低所影響的。例如，受教育程度高的農民，對參政制度和程序的理解能力也相應較高，同時也更具備獲取政治資料的能力。

第二，農民的政治參與動機還較為狹隘，較多表現為手段型參與和被動參與。

成熟的政治公民，其政治參與是理性的、規律和主動的參與，當前，農民在村莊公共事務的政治參與中的表現卻與之相去甚遠。隨著家庭聯產承包制的施行和市場經濟的發展，農民的權利和利益意識逐漸覺醒，教育的發展和信息傳播技術的發展，也使得農民有更好的能力和更多的渠道去獲得政治資料。不可否認，受利益的驅使以及基層民主政治制度的發展，農民開始積極地參與到村莊公共事務的管理中去，參與選舉、決策、監督，維護自身的權益。但是同樣不能忽視，相當一部分的農民政治參與動機是狹隘的，表現為手段型參與和被動參與。他們政治參與的動機往往是自身的權益受到了損害，處于自我保護的被動目標，其政治參與只是保護自身利益的手段，并不認為參與村莊公共事務的管理是自身應有的權利和責任。當他們認為危害自身的隱患消失，政治參與的動力也不復存在。這種政治參與是被動的、間斷存在的。

第三，非制度化政治參與仍然大量存在。根據學術界流行的分類，農民政治參與分為制度化政治參與和非制度化政治參與兩種。其中，農民的制度化政治參與就是指“把農民個體和組織政治參與的活動納入制度渠道范疇之中，使其政治參與的制定規范日益完備，獲得農民認同并內化為他們一致行為模式的過程”[2](P12)，非制度化政治參與，則是指農民采用法律和制度規定以外的渠道參與政治的行為。政治參與是農民應有的政治權利，國家也通過一系列的制度設計為農民提供利益表達的渠道。但是仍然有不少農民選擇法律和制度規定以外的方式進行政治參與。在村民自治的場域中，農民非制度化政治參與的表現形式多樣，例如村委會選舉中的賄選等違規操作，越級上訪，暴力沖擊基層政府等群體性事件。政治參與是把雙刃劍，只有良性、有序的政治參與才能對民主進程起到推動作用，非制度化政治參與的存在，則干擾了農村社會正常的社會秩序，延緩了基層民主建設的進程。

二、影響村民自治背景下農民政治參與健康發展的因素分析

第一，傳統政治文化的消極影響短時期內難以消除。認知心理學認為，復雜社會中的個人都習慣于遵循長期以來形成的固有行為習慣，要將其改變，是一個很困難的過程，同時也是極其漫長的。中國社會經歷了幾千年的封建社會，儒家思想中的倫理深刻影響著人們的行為習慣，傳統政治文化中的“權威崇拜”、“清官意識”、“各家自掃門前雪”等觀念仍然在廣大農民心目中占據重要的位置，進而影響著農民的政治觀念和行為。同時，中國傳統社會重人情、輕法治的傳統思維習慣根深蒂固，家族聚居的格局造成了親情和人情關系在農民心目中的重要地位，必然會對其政治參與行為造成影響。在村委會的選舉過程中，許多村民在投出自己手中一票的時候，往往考慮的都是與自己私交關系良好的候選人，希望其當選能為自身謀取利益。

第二，經濟因素對農民政治參與的制約。研究表明，經濟發展程度與政治參與水平呈正相關關系。經濟基礎決定上層建筑，“迄今為止在歷史事件中根本不起作用或者只起較少作用的經濟實事，至少在現實世界中是個決定性的力量；這些經濟實事形成了現代階級對立所產生的基礎、黨派斗爭的基礎，因而也是全部政治歷史的基礎。因而應當從經濟關系及其發展中來解釋政治及其歷史”[3](P158)，隨著經濟的發展，人們對政治體系的要求逐漸增多，同時也催生了不同利益群體的產生，這些利益群體為了維護自身的利益，也向政府不斷提出要求，以更積極的姿態介入政治過程。雖然家庭聯產承包責任制實施之后，農民的經濟收入水平得到了很大提高，但相比城鎮，還是有較大差距，農民主要精力仍然在于生計，忙碌于田間地頭。理性選擇理論認為，人的行動是在權衡利弊之后做出的理性選擇，只有當成本高于收益的時候，才會采取行動，否則不會，農民當前的經濟收入制約了政治參與的積極性。

第三，農民政治參與制度建設不完善，農民利益表達渠道不暢。利益是農民進行政治參與的主要動力，因為政治參與能夠進行政治資源的配置，維護群體的利益。要保證政治參與的有序進行，制度設計是否跟上制度需求的步伐至關重要。“在現代民主國家，公民是在一定的環境下參與政治并依靠一整套健全的制度來保證實現其利益需要的，沒有制度作保障的民主，只會導致無政府主義或社會政治動亂”[4](P179)，隨著經濟的發展和社會轉型，政府也設計了各種制度安排來保證農民政治參與權利的表達。除了人民代表大會制度、信訪等制度之外，在農民生活的場域，村民自治制度是農民政治參與最重要的載體。當前，政治參與的制度設計存在的問題主要表現為政治參與制度的缺失和不完善。以村民自治制度為例，從立法上來看是不完備的，缺少農民政治參與的相關規定，當前僅有《憲法》和《村民委員會組織法》兩部，原則性的規定較多，一些條款較為模糊，缺乏可操作性，對村民民主管理、民主監督和民主決策權利的實現缺少法律保障。同時，村民委員會作為村民自治的機關存在行政化的傾向，地方基層政府和村民自治機構的關系需要厘清，一些鄉鎮基層政府把村民委員會當成自己的下屬單位進行管理，村委會干部大量的時間用于完成上級政府布置的工作，對村民的利益訴求態度粗暴，以管理者的態度自居。由于農民政治參與制度的不完善，農民的政治訴求無法通過制度化的渠道表達，而引起強烈的不滿情緒，同時也促使他們轉而尋求非制度化的方式來進行政治參與，表達自己的利益要求。

第四，農民自身文化素質和受教育程度不高，制約了農民政治參與水平。農民政治參與水平與所受教育程度有著很大的關聯性，文化程度高的農民政治參與意識較高，也擁有更多的參政知識和參政技能，知道如何通過政治參與來維護自身的權益。與受教育程度低者相比，他們在政治意識、公民權利等方面都有較明確的認知，但是，不容忽視的是，當前我國農民的文化素質和受教育程度普遍不高，小學文化、文盲和半文盲的比例占相當大的比例。列寧說過，“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字，不識字就不可能有政治，不識字就只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治。”[5](P200)這種低教育程度，影響了農民政治參與的良性發展，政治知識的匱乏，使得他們對政治參與的程序和規范缺乏了解，在維護自身權益的時候，容易選取極端的方式進行，例如政治冷漠或非制度的方式。

三、促進農民政治參與健康發展的對策思考

第一，發展農村經濟，夯實農民政治參與的物質基礎。經濟的基礎，離開了經濟建設，高水平的政治參與無從談起，只有發展農村經濟，提高農民生活水平，農民才能有更多的時間和精力參與政治，當前，由于城鄉二元結構的存在，農民的政治參與效能感和積極性受到了挫傷，心理失衡往往會促使他們采取激烈的方式來表達自己的不滿。要發展農村經濟，就要加大對農民的政策傾斜和投入，改變城鄉二元結構。在減輕農民負擔的同時，做好農村基礎設施建設。

第二，提高農民自身素質，培養參與型的公民文化。政治參與的良性發展，需要依靠人這個主體去實施，促使農民政治參與有序發展，除了完善制度建設之外，政治參與主體文化和政治素質的培養至關重要，要將政治參與的制度內化為參政主體自覺自愿的行為，構建參與型的政治文化。參與型政治文化的培育需要注重對公民政治認知、參政意識和能力的培育，要注重培育他們的主體和權利意識，促使農民真正認識到自己的權益。當前我國農民文化素質與參與型政治文化還有較大差距，這就需要我們針對農村地區的實際情況，發展農村教育文化事業，培育參與型政治文化發展的土壤。

第三，完善村民自治相關制度，暢通農民利益表達渠道。村民自治制度是當前農民政治參與的主要制度渠道，應針對存在的問題加以完善。從立法的角度來說，應該完善《村民委員會組織法》和《憲法》中關于村民政治參與的相關內容，對一些原則性的規定加以細化安排。進一步完善村民自治制度，從立法的高度厘清基層政府、村民委員會、村黨支部之間的關系，增補涉及鄉村關系的法規和制度條款，以及違規后果的懲罰條例，避免村委員“行政化”趨勢。進一步規范村民自治中的村民議事制度、村民代表會議制度、村務公開制度等，對具體操作程序進行具體化說明。

第四，加強農民的組織化建設，增強農民政治參與的能力。現代政治實踐表明，群體自身組織化程度的高低影響該群體的利益表達力度。個體的、分散的農民個體進行政治參與時往往是無序的，力量也較弱。當前農民政治參與中存在的無序狀況和弱勢地位，與農民群體的分散和個體狀態有著密不可分的關系。要提高農民政治參與水平，加強農民組織化建設非常必要。要設立農民組織的法律和條款，政府要在農民組織的建立過程中起引導和幫助作用，要從各地實際出發，引導農民圍繞自身的經濟、社會、政治權益建立相應的社會組織，還要對組織行為加以規范，引導其健康發展。幫助增強個體發聲的力度及政治參與的力度。促使農民通過組織生活，提升自己的政治素養，增強參政能力。

參考文獻：

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