裝飾裝修行業亟待規范的幾個問題及應對措施

石玫

（重慶張陳建筑設計有限公司，重慶 400023）

0 引言

隨著我國經濟的持續發展和人民生活水平的不斷提高，裝飾裝修產業已成為消費增長的一大亮點。裝飾裝修工程，不但包括商場、酒店、電影院、商務樓宇等公共建筑，而且還涉及千家萬戶的家庭裝修。裝飾裝修行業發展迅猛，勢頭喜人，但同時還存在一些不容忽視的問題。筆者就目前裝飾裝修行業的現狀進行論述，并提出解決對策，以供參考。

1 裝飾裝修行業存在的問題

1.1 管理歸屬不清，資質標準不一

關于裝飾裝修行業的歸口管理，建設管理部門認為它是建筑工程后期的組成部分，因而將其納入管理范圍；而輕工管理部門則認為室內裝飾行業已從建筑業中分離出來，應有單獨的管理標準和辦法。由此造成了隊伍資質認定、工程質量認定等環節上的雙重標準,形成了多頭管理的局面。

1.2 裝飾裝修隊伍良莠難分，收費各異

目前裝飾裝修隊伍良莠難分，工程取費上也存在很大差異。對家庭裝修的管理目前還是一片空白，由于家庭裝飾裝修存在分散、瑣碎及裝修標準各一等特點，加大了管理難度，由此給大批無營業執照、無資質證書、無技術設備力量、無固定辦公場所、無資金保證的五無“游擊隊”留下了很大空間。這樣的隊伍自身素質無法保證，完事后一走了之，不知去向，即使出現質量安全隱患以及裝修造價爭議，受害者也欲訴難尋。

1.3 無圖施工現象嚴重，給工程結算留下了許多空子

裝飾公司絕大部分情況只出效果圖，很少提供完整規范的施工圖；另外，業主本身對裝飾裝修項目須專業設計的觀念不強，這也給施工隊伍留下了許多造價計算的空子；再者，尤其是現行國家統一定額與我市地方定額的對應差異，又給設計施工一體化的承包商留下不少可乘之機。

1.4 定額缺項較多

雖然2000年重慶出臺了 《重慶市裝飾工程計價定額》，基本解決了無裝飾定額依據的問題，2008年出臺的《重慶市裝飾工程計價定額》又對裝飾定額進行了進一步完善，但從實際執行情況看，或因定額子目不齊全，或因內容范圍太狹窄，或因地方價格差異大，須定額換算的材料多，尤其使用高、尖、新材料在定額缺項時，承包商就利用沒有定額子目而漫天要價；管理部門又無從核實其人工、材料及機械消耗量，任由施工隊說了算，造成建設單位成本加大，嚴重損害了業主的利益。

1.5 材料品牌多，價格彈性大

隨著市場經濟的發展，裝飾裝修材料五花八門，品種品牌繁多，各種“代用品”也層出不窮，同一用途的材料差價也大相庭徑。如花崗巖地板由每平米幾十元到幾千元不等；又如進口櫸木每立方米一萬余元，而國產櫸木才幾千元，相差一倍多。由于使用單位多為“外行”，因此承包商在材料使用上選擇的余地也非常大，賺取的利潤就可想而知了。

1.6 施工操作不規范、材料浪費現象嚴重

不少裝飾施工隊伍的上崗人員沒有經過系統的學習培訓，業務素質低下。在工程實施中對材料的選擇、工藝處理以及施工操作上，都存在著嚴重的不規范問題，在材料的使用上也存在嚴重的浪費現象，從而有形無形地增加了業主的裝修成本。

1.7 施工質量無保證

近年來，建筑工程的監督力度在不斷增強，然而在裝飾裝修方面還較缺乏專業性較強的監理公司，質量監督部門對裝飾工程質量管理的專業水平也參差不齊，裝飾工程施工往往是任由“工匠”操作，驗收看看表面，對其施工工藝和質量缺乏有效監督。

1.8 計價行為不規范

一些施工單位，特別是許多沒有資質的“游擊隊”，在編制裝飾裝修項目的造價方面，根本就不按預算定額及費用定額編制預算，“竣工”時以一大堆材料單、用工表等流水帳向業主討價還價。主要以“隨行就市、討價還價”的模式計價，巧立名目、高估冒算、偷工減料是一些承包商非法牟利的手段，工程結算不規范現象嚴重。至于對個別公裝項目業主假公濟私、弄虛作假、中飽私囊的情況也屢見不鮮，處罰打擊力度不夠，對裝飾裝修工程的造價缺乏有效監管。

2 應對措施

針對上述問題，筆者認為應從以下幾方面著手解決。

2.1 強化歸口管理，規范行業行為

裝飾裝修業是建筑業的延伸和深化，它不僅表現自身的美感和個性情趣，還涉及材料、構造、環保、安全等技術問題，并且牽涉到城規管理，物業管理，工商管理，技術監督等部門。因此理順行業管理，規范行業行為，建立市場秩序的任務十分艱巨。

2.2 建章建制，不斷完善裝飾裝修工程的監管制度。

各級建設行政主管部門要因地制宜地制定裝飾裝修工程質量驗收標準，建立質檢機制，制定對裝飾裝修工程的監督管理辦法，并根據發展趨勢不斷充實完善。

2.3 加強裝飾裝修工程設計的規范化管理

如要求臨街建筑以及裝飾裝修造價在50萬元以上的項目應由有相應資質的設計單位進行設計或審定，并要求在效果圖的基礎上深化相應的細部構造圖。以杜絕因不規范、不完整的設計而造成施工難度大、材料使用隨意性大以及無法保證工程質量和裝修效果的現象發生。

2.4 不斷完善定額價格體系，以適應行業發展的需要

工程造價管理部門應不斷健全和完善裝飾裝修工程預算定額，定期發布材料、工資單價及取費標準，隨時調整、補充新型裝飾材料價格，以適應行業發展的需要。

2.5 從根本上解決裝飾裝修工程造價的基礎管理問題

一是嚴格裝飾施工企業資質的審批，切實按其人員及素質構成、設備技術力量和實踐業績制定評定標準。并實施動態管理，階段考評，優上劣下。二是加快建立裝飾工程施工人員的管理制度，對上崗人員實行“登記注冊、培訓考核、技能鑒定、持證上崗”制度，從根本上解決裝飾裝修工程造價的基礎管理問題。

2.6 建立裝飾裝修材料信息網絡，實行材料價格、生產、營銷許可證制度

建立裝飾裝修材料信息網絡，廣泛、迅速、及時地向用戶發布裝飾裝修材料價格等信息，真正成為業主確定工程造價、簽定承包合同、結算工程價款的依據。同時實行材料價格、生產、營銷許可證制度，加大對假冒材料及不合格材料的打擊力度。

2.7 提高結構調整力度，從源頭上控制裝飾裝修造價

要克服裝飾裝修無特色以及片面追求高檔化的誤區。在加強技術引進，開發新型材料的同時，提高民族工業和內地材料的利用水平。

2.8 重視合同的簽定

簽定合同時，業主和承包商要將合同的標的、數量、質量、價款、履行期限、地點和方式，違約責任和解決爭議的辦法等八個方面的要素清楚明確地載明，形成監督施工及糾紛處理的根本依據。對政府投資、國有投資項目以及重點工程項目，還可以讓熟悉裝飾行業的擔保公司參予擔保。

2.9 實行“一條龍”服務的裝飾裝修體系

在市場機制的運用上，鼓勵以資金技術為紐帶，實行強強聯合，形成集設計、施工和裝飾材料生產、銷售于一體的裝飾裝修體系，同時加大國內外市場的開拓步伐，加強市場競爭能力。

3 結語

目前裝飾裝修行業存在的問題已成為行業發展的障礙。如何針對性地解決這些問題是行業能否持續發展的關鍵，只有在實踐中不斷探索，針對存在的問題制定出符合我國國情的管理制度和行業標準，并不斷完善定額價格體系，加強行業管理，規范行業行為，才能使建筑裝飾裝修行業步入健康發展的軌道。