重慶市公共建筑節能改造項目引入監理機制的探討

梁昌祝，趙本坤

（1重慶鼎信建設監理有限公司，重慶 400041；2重慶市建筑節能中心，重慶 400015）

重慶市公共建筑節能改造項目引入監理機制的探討

梁昌祝1，趙本坤2

（1重慶鼎信建設監理有限公司，重慶 400041；2重慶市建筑節能中心，重慶 400015）

該文結合重慶市開展既有公共建筑節能改造示范工作實際，分析了既有公共建筑節能改造示范項目實施過程中存在的管理問題，闡述了在以合同能源管理模式實施的公共建筑節能改造項目中引入監理機制的作用，并提出了相關對策建議。

合同能源管理；公共建筑；節能改造；監理機制

0 引言

自2011年10月重慶市被列為全國首批公共建筑節能改造重點城市以來，重慶市城鄉建設主管部門按照《財政部 住房和城鄉建設部關于進一步推進公共建筑節能工作的通知》要求，著力加強公共建筑節能改造管理支撐體系建設，探索創新既有公共建筑節能改造市場化機制，研究建立既有公共建筑節能改造經濟適用技術路線，培育發展既有公共建筑節能改造服務產業，大力推動既有公共建筑節能改造工程示范。截至目前，重慶市以機關辦公建筑、文化教育建筑、醫療衛生建筑、商場建筑和賓館飯店為重點，在全國率先利用合同能源管理模式，吸引社會資金投入近3億元，推動實施了76個、400余萬m2的公共建筑節能改造示范項目，其中50個項目近200萬m2已經完工，根據節能量核定報告結果，絕大多數項目節能率高于20%，達到示范項目建設要求，示范引導效應正逐步顯現。但示范項目推進過程也反映出一些問題，尤其是示范項目改造實施過程中普遍缺乏第三方機構對改造全過程進行監督管理的問題，已影響到改造示范項目節能診斷結果報告的客觀真實性以及改造技術方案的全面落實和合同約定內容的有效履行等，不利于合同能源管理模式在既有公共建筑節能改造中推廣應用。本文結合完成重慶市科技惠民項目 “既有建筑節能改造適宜技術應用與示范”相關課題要求，對該問題進行了深入研究。

1 重慶市公共建筑節能改造項目實施過程監管現狀及存在的主要問題

目前重慶市已啟動實施的76個公共建筑節能改造示范項目中，業主單位委托第三方機構對改造實施全過程進行監督管理的項目有7個，其改造技術方案針對性較強，采取的改造技術措施經濟適用，改造施工過程中質量控制相對較好，改造后的節能效益與經濟效益明顯。從未委托第三方機構對實施過程進行監督管理的示范項目實施情況來看，由于缺乏有效監督管理手段，在實施過程中主要存在以下幾方面問題：

第一，部分合同能源管理公司在開展改造項目節能診斷過程中，僅參考業主單位提供的相關數據材料，對改造項目的用能系統基本情況及其運行情況未逐項進行核查，或核查僅流于形式，所出具的節能診斷報告內容缺乏客觀真實性，導致改造技術方案針對性不強，改造后的實際節能效果不明顯；

第二，改造技術方案評審過程中，專家們提出了大量有針對性的修改意見，部分合同能源管理公司考慮到會增加前期改造成本投入，未嚴格按照專家意見對改造技術方案進行修改調整，導致付諸實施的改造技術方案的合理性、經濟性和可操作性不高；

第三，改造施工過程中，部分合同能源管理公司所用設備與產品的數量、品牌、型號和參數與專家審定的改造技術方案要求不相符，存在改造施工實施進度滯后、改造技術措施施工落實不到位和偷工減料等問題；

第四，改造實施完畢之后，部分業主單位認為節能效益分享階段不用承擔用能設備維護管理費用且所節約的能源費用被合同能源管理公司分走，存在不按合同約定進行節能運行管理，行為節能措施落實不到位，能源浪費較為嚴重等問題，導致實際節能效益和經濟效益不高，制約了合同能源管理機制在既有公共建筑節能改造領域中的推廣應用。

2 在既有公共建筑節能改造項目中引入監理機制的建議

針對當前重慶公共建筑節能改造項目實施全過程缺乏有效監督管理手段的問題，建議充分依托現有建設工程監理單位力量，培育發展壯大一批專業化的既有公共建筑節能改造監理單位，并在運用合同能源管理模式實施的既有公共建筑節能改造項目中引入監理機制，充分發揮監理單位在既有公共建筑節能改造項目中的實施進度控制、施工質量控制、施工安全管理、合同執行管理、文檔資料管理和組織協調等支持作用[1]。

2.1 對既有公共建筑節能改造項目節能診斷進行全程監督管理

在改造項目節能診斷階段，監理單位應對業主單位提供的水、電、氣等能源使用賬單的全面性、完整性和有效性進行核對把關，并對合同能源管理公司核查用能系統基本情況及其運行情況的過程進行全程見證監督，確保節能診斷報告內容的客觀真實性，為編制改造技術方案打下堅實基礎。

2.2 對既有公共建筑節能改造技術方案內容進行審核把關

在改造技術方案編制階段，監理單位應對合同能源管理公司編制的改造技術方案形式要件進行審查，對改造技術方案技術內容進行初步審核把關，符合要求后準許報建設行政主管部門組織專家對改造技術方案進行評審，避免送專家評審的改造技術方案內容前后邏輯矛盾和文字表述不清，避免改造技術措施脫離節能診斷結果實際；在專家評審結束后，應督促合同能源管理公司嚴格按照專家評審會意見對改造技術方案進行調整，并督促合同能源管理公司將修改調整后的改造技術方案上報建設行政主管部門相關日常工作機構備案。通過以上措施，確保改造技術方案的規范性、科學性、合理性、經濟性和可操作性。

2.3 協助業主單位開展既有公共建筑節能改造項目招標活動

在改造項目招標階段，監理單位應協助業主單位選定優秀的招標代理公司，監督招標代理公司嚴格按照規定程序要求開展改造項目施工招標活動，確保招標文件規范有效，并監督投標人建立完善的質量保證體系，防止串標圍標行為發生。

2.4 對既有公共建筑節能改造項目施工全過程進行監督管理

在改造項目施工實施階段，監理單位應對合同能源管理公司所用設備、產品和材料的數量、品牌、規格型號和性能參數等進行進場驗收，督促合同能源管理公司嚴格按照相關標準規范要求對所用設備、產品和材料進行取樣送檢并對取樣送檢過程進行全程旁站監理，對隱蔽工程施工過程進行旁站監理，對改造項目施工質量和安全進行監督管理，確保實際改造內容符合經專家評審通過的改造技術方案要求，確保改造技術措施施工質量符合國家及本市相關標準規范要求，確保改造項目實施進度符合我市相關管理規定以及業主單位與合同能源管理公司簽訂的合同約定。

2.5 對既有公共建筑節能改造項目竣工驗收進行監督管理

在改造項目改造完成之后，監理單位應對改造項目是否具備竣工驗收條件進行判定，對符合竣工驗收條件的，應協助指導業主單位、合同能源管理公司組織好項目竣工驗收工作，并對竣工驗收程序進行監督。

2.6 協調解決既有公共建筑節能改造項目運行管理中的矛盾糾紛

在改造項目運行管理中，監理單位應及時解決業主單位與合同能源管理公司之間的分歧或矛盾，必要時提供科學公正的依據，協調解決雙方爭議；當發生合同違約時，應為仲裁機構提供科學、公正、客觀的依據或證據，保證合同能源管理合同順利執行。

3 在既有公共建筑節能改造項目中引入監理機制尚需進一步研究探索的問題

從當前已委托第三方機構對實施過程進行監管的示范項目實施情況來看，在既有公共建筑節能改造項目中引入監理機制尚需要進一步研究解決監理單位開展工作的時限、內容、依據、準則和費用等問題。第一，應結合既有公共建筑節能改造工作實際，進一步研究明確監理單位啟動監理工作和結束監理工作的時間界限；第二，應研究明確監理單位在改造項目實施全過程中的主要工作內容、依據和準則，尤其是需要針對當前既有公共建筑節能改造施工圖紙普遍不報施工圖審查的特殊情況，進一步研究明確監理單位在改造項目施工質量監理過程中開展工作的技術依據；第三，應根據既有公共建筑節能改造項目監理過程中的實際工作量，科學合理地研究制定監理收費標準，并進一步研究明確監理費用的主要來源和支付方式。

4 結語

重慶市通過開展既有公共建筑節能改造重點城市建設，初步建立形成了運用合同能源管理模式推動既有公共建筑節能改造的市場化機制，為國家推動既有公共建筑節能改造市場化發展進行了有益探索，但隨著既有公共建筑節能改造示范不斷深入推進，也反映出了既有公共建筑節能改造項目實施過程中缺乏監管手段等問題，需要引入監理作為第三方機構對既有公共建筑節能改造項目實施過程進行全程監督管理，以確保公共建筑節能改造項目實施質量和節能效果。

[1]武涌,劉長濱,劉應宗,等.中國建筑節能管理制度創新研究[M].北京：中國建筑工業出版社,2007.

Discussion on Introduction of Supervisory System into Energy-saving Reconstruction Projectof Public Building in Chongqing

Based on theenergy-saving plotcasesof existing public building in Chongqing,themanagement problems in theenergy-saving pilot projects are analyzed,the important role played by the supervisory system,running under the energy performance contracting,is emphasized and some relevant suggestionsarepresented.

energy performance contracting；public building；energy saving reconstruction；supervisory system

TU 712

A

1671-9107（2014）06-0051-02

基金論文：該論文為重慶市科委科技惠民計劃項目（項目編號：cstc2013jcsf90002）論文之一。

10.3969/j.issn.1671-9107.2014.06.051

2014-05-09

梁昌祝（1974-），女，重慶人，研究生，高級工程師，主要從事工程監理和項目管理研究工作。

孫蘇，李紅