我國高校安全管理存在的問題與解決措施

朱海波

(莆田學院 保衛處，福建 莆田 351200)

高校安全管理，是指高校管理者在國家法律法規范圍內，通過一定的機構和制度，運用管理學理論及校內外資源，預防各類事故、案件的發生，整體優化高校安全環境的管理方式。高校安全管理是高校管理的重要組成部分，事關學校發展、師生安全。我國高校安全管理具有基礎性、復雜性、多樣性等特征。構建安全穩定的育人環境，是高校開展一切活動的前提和基礎。受當前社會大氛圍及內部管理不健全的影響，我國高校安全管理出現了一些新問題，及時對這些問題進行分析改進，有利于我國高校安全穩定可持續發展。

高校安全管理是學校賴以生存和發展的基礎。只有安全才能穩定，只有穩定才能生存，只有生存才能得以發展，這是不容質疑的事實。隨著我國高等教育的迅猛發展，高校逐漸由保守走向開放，高校管理也逐漸由單一封閉管理走向社會化管理，這是高等教育進一步發展的必要條件。高等教育管理社會化帶來了一系列的安全隱患，如人員流動復雜，思想觀念沖突等，給高校安全帶來了巨大的挑戰。安全的學習生活環境是教學科研的基礎，高校的一切活動都必須以安全環境為支撐。20世紀80年代后期，我國相當一部分重點院校相繼建立了公安保衛機構，曾發揮了非常好的效應，后由于受高校公安機構改革滯后的影響，相當一部分高校公安機構已處于名存實亡的狀態，沒有執法權，辦案權。[1]與此相反的是，校園安全形勢日益嚴峻，現行的安保隊伍、安保措施等，已滿足不了新時期安全管理的要求，加強高校安全保衛工作迫在眉睫。

高校安全管理是構建平安校園的內在要求。平安校園是我國面對日益復雜的校園安全形勢，提出的一個新的奮斗目標，對高校安全管理提出了更高的要求。當前，在社會形勢一片大好的同時，也存在泥沙俱下的一面，社會上的分裂勢力、暴力思想等不良風氣，侵蝕著純潔的校園，給校園安全帶來了巨大的沖擊。高校是社會的重要窗口及各種社會思潮的聚集地，大學生由于社會經驗的缺乏，思想觀念容易受到他人的影響，這為有不良居心者提供了可乘之機，一旦發生群體性突發事件，往往來勢迅猛，波及面廣，并極易被一些別有用心的人利用和挑唆，釀成更大的事端，不僅影響學校正常的學習生活秩序，也會破壞社會安定，影響改革和發展的大局。[2]因此，加強高校安全管理建設，既是平安校園建設的內在要求，又是和諧校園建設的應有之義，只有進一步完善高校安全管理，才能防患于未然。

高校安全管理是對高等教育大眾化的必然應對。美國學者馬丁·特羅提出了高等教育大眾化理論。該理論認為，高等教育可以分為精英化、大眾化和普及化三個階段，高等教育毛入學率小于15%為精英化，介于15%～50%之間為大眾化，達到50%以上為普及化。這一理論及劃分標準，得到了學界的普遍認同。1999年我國高校大量擴招，高等教育得到了迅速的發展。2003年，全國普通高等教育本科、高職(專科)共招學生382萬人，高等教育在校生總規模達到1900萬人，毛入學率達到17%，進入大眾化階段。我國成為名副其實的高等教育大國。據調查，在校大學生犯罪案件數量及犯罪人數自1999年起開始上升，2001年比1999年增加了54.5%，2002年較之2001年又增加97.1%。這些數字充分表明，高等教育大眾化給我國高校的安全帶來了巨大的威脅，嚴重影響了大學生的健康成長，不利于德、智、體、美、勞全面發展的建設者和接班人的培養。隨著大眾化的不斷深入，90后學生開始走進高校。90后多為獨生子女，標榜自由，張揚個性，部分學生心理問題較為嚴重，容易走向極端，給高校安全管理帶來了諸多新問題。因此，加強高校安全管理建設，是應對高等教育大眾化的必然要求。

一、高校安全管理存在的問題

我國高校安全管理總體而言，存在安全教育落實乏力，安保隊伍不盡合理，法律體系不夠健全及評估流于形式四大問題。

安全教育落實乏力。安全教育是高校課程體系的重要組成部分，其內容包括消防安全教育、網絡安全教育、防盜防騙教育及心理健康教育等多個方面。這些方面相輔相成，缺一不可。由于我國高校的安防教育主要存在著管理制度和機制不健全，領導機制隨意性較大，安全教育課程落實不到位，思想認識上有誤區或不重視，以及教育內容單調，模式陳舊等問題[1]，直接導致了安全教育的落實乏力。《中國青年報》社會調查中心曾對大學生安全知識現狀進行過相關調查，結果顯示，72.1%的大學生對自己所在高校的安全保障情況不滿意，53.9%的大學生表示不會使用滅火器，71%的大學生沒有接受過安全自救知識培訓。[3]這一調查，使我們清醒地認識到了當前高校安全管理教育的現狀，也為我們今后的高校安全管理工作指明了方向。

安保隊伍體系不盡合理。我國高校安全管理隊伍主要由保衛處干部、保安及校衛隊組成。[4]其中保衛處干部一般為轉業退伍軍人及高校畢業生。退伍軍人雖然有一定的經驗及良好的體質，但是大部分受教育程度較低，知識觀念陳舊，高校畢業生雖然理論知識較為豐富，但是缺乏必要的經驗，面對突發事件應變能力不強。隨著全球化的加速發展，科學技術日新月異，給高校安全管理既帶來了機遇，也帶來了挑戰，各種高科技犯罪對校園安全構成了巨大的威脅。與之相應的是，高校安全管理隊伍中的退伍軍人和高校畢業生未能實現良性互補，當突發事件發生時，難免應對乏力。這種情況的出現，主要原因是干部隊伍中理論與實踐結合不足，削弱了其整體戰斗力。此外，校護衛隊主要由臨時工構成，臨時工沒有接受過系統的安保訓練，理論修養及應變能力等綜合素質較差，再加之其待遇偏低，缺乏工作積極性與主動性，種種因素交織在一起，使得安保隊伍難以適應新時期高校安全管理的需求。

法律體系不健全。法律的強制力，是高校安全管理的有力保障，也是高校安全管理規范化的重要依據。我國雖然出臺了《高等學校內部保衛工作規定》、《高等學校校園秩序管理若干規定》等，但這些規定多為教育部、公安部制定，大多屬于宣言式法律，法律效力低下，缺乏強制力。《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》雖然法律效力較高，但其中并未對高校安全管理做出明確的規定，使得高校安全管理在立法上處于空白狀態。由于目前我國尚無一部規范校園安全的專門法律，使得校園安全管理體制不穩定，安全管理模式不統一，安全管理措施無法落實，安全管理工作不到位，從而阻礙了高校安全管理工作的正常進行。[5]依法治校是我國建設現代大學的主要理念之一，我們要將依法治校落到實處，完善高校安全管理法律體系建設，這樣才能使高校安全管理有法可依，有規可循。

評估流于形式化。我國各行各業的評估，都在一定程度上存在形式化、過程化現象，高校安全管理評估也不例外。高校安全管理評估是完善高校安全管理體系的重要途徑。其評估的主要模式是政府主導評估模式。政府主導評估模式即以政府組織及其職能部門為評估主體，利用行政檢查、目標考核等手段，對高校校園安全管理工作，校園安全治安狀況實施的考核測評。這種模式中的評估主體通常是政府部門、消防部門、公安部門，政府部門對高校年初簽署的安全責任書的完成情況進行測評，消防部門對消防安全、消防設備、消防教育情況等進行考核，公安部門對治安情況、人身財產安全情況等進行評價。考評前，學校一般會事先得到消息，然后突擊準備各種評估材料，致使評估流于形式化、表面化，不能很好地起到應有的作用。

二、高校安全管理的具體舉措

我國高校安全管理存在的以上四大問題，嚴重影響了高校的健康可持續發展。對此，我們可以通過安全教育常態化、安保隊伍專業化、安全管理法制化，以及評估體系科學化，來提高高校安全管理的精準性。

安全教育常態化。安全教育常態化即高校要把安全教育當成日常教學工作的一部分，做到時時抓安全，事事重安全。具體而言，可以從以下兩個方面努力。第一，完善課程體系。我國高校目前開設的課程中少有安全教育類型課，有關安全方面的知識，學生多通過自學獲得，致使其所獲知識不全面，有些甚至是錯誤的，倘若發生突發事件，學生無法用科學的安全知識來保護自己。因此，高校應該開設相關選修課或必修課，以學分形式激發學生的學習熱情，幫助學生掌握正確的安全自救知識。高校安全教育課程內容應該包括法律法規、校紀校規部分，應急知識、公共安全部分，珍惜生命、人身安全部分，物品保管、財產安全部分，防火知識、消防安全部分，出行平安、交通安全部分，飲食衛生、食品安全部分，校園環境、周邊安全部分等。[3]第二，營造良好的安全文化氛圍。文化氛圍對學生有著潛移默化的作用。在良好安全的文化氛圍中，學生能將安全知識內化為自己的行為習慣。良好安全的文化氛圍可以通過安全主題班會，懸掛安全標語，充分運用校園廣播等多種渠道營造，使安全教育無處不有，無處不在。

安保隊伍專業化。專業化發展是我國各行各業發展的總趨勢。安保隊伍專業化是提高高校安全管理效度的重要手段。只有建立一支作風優良，能力過硬的專業化安保隊伍，才能保證高校的長治久安。我們可以借鑒美國安保隊伍建設的經驗，建立校園警察體系，制定制度從業標準，實行嚴格的準入制度。在職人員必須定期參加相關培訓，并通過考核，方能繼續聘用。當前我國高校安保隊伍中普遍存在老同志理論不足經驗豐富，新同志理論扎實經驗不足的矛盾。我們應該搭建新老同志相互交流的平臺，可以通過開展聯歡會、文娛活動等方式，增進其交流機會，以使其形成有益的互補。此外，我們還要加大對校園安全管理的經費投入，完善各種基礎設施，提高安保人員的待遇與地位，激發其工作積極性，依托現代技術，采用高科技手段，加強人防、物防、技防三位一體建設。

法律法規制度化建設。高校安全管理法制化建設，是保證高校安全的重要基礎。我們應順應國際趨勢，加強高校法制化建設。我國教育部、公安部于2002年下發了《關于加強高校安全保衛工作的通知》，提出要在高校派駐公安機構，負責高校安全工作。我們必須加快校園安全法的立法進程，賦予高校安全管理工作的強制力。校園安全法應包括如下內容：總則性規定，管理機構的設置與職權，校園常態安全管理制度，校園應急安全管理制度，責任監督制度，權利救濟制度。[6]此外，我們還應對現行的規章制度中不夠合理、人性、規范的條款進行必要的調整，以滿足高校安全管理發展的需要。

評估體系科學化建設。政府主導的評估體系弊端日益凸顯，對此，我們應該引進第三方評估機制，成立專門的校園安全評估機構，以對高校安全管理進行公平、全面、客觀的評估。專門的評估機構需具備以下條件：存在專業學科體系，存在約束性行業標準，擁有具備專業能力的評估人員。[7]學校安全評估體系的建立，必須以學校安全管理學科為基礎，以公認的學校安全標準為依據，以專業化的安全評估人員為保障，全面開展評估工作。此外，在評估中，在積極邀請社會力量介入與監督的同時，也要積極開展自我評估，使政府評估、社會評估與高校自身評估形成合力，搭建全方位的校園安全評估體系。同時，我們還要加快評估信息公開化建設，將評估要點、標準、結果等通過網絡、廣播、報紙等形式向社會公布，讓評估在陽光下進行。

參考文獻：

[1]邵興安，李杰，王坤慶.多視角下我國高校安全防范問題與對策研究[J].西北工業大學學報(社會科學版)，2013(1).

[2]王萍，王智新.高校安全管理重要性研究[J].黑龍江科技信息，2012(2).

[3]梁姍姍.大學生安全教育缺失及高校安全管理體系的構筑[J].內蒙古師范大學學報(社會科學版)，2009(9).

[4]余宏明.美國高校安全管理及啟示[J].中國安全科學學報，2004(8).

[5]李文勝.高校安全管理法制化研究[J].濱州學院學報，2011(2).

[6]崔卓蘭，江樂忠.高校公共安全法律研究[M].北京:人民出版社，2009.

[7]余暉，徐超，陳飛.加強評估主體研究，構建科學的高校安全管理體系[J].思想戰線，2011(37).