美國農村學校教師隊伍建設方法與啟示

宋南爭

(云南師范大學 教育科學與管理學院,云南 昆明 655000)

隨著美國城市化的發展，農村的政治、經濟、文化逐漸走向“非獨特化”，農村學區和學校建設以城市學校為模板，“實現城鄉教育平等”成為美國中小學發展的目標和口號，但同時也使農村小型學區和學校處于被忽視的狀態，致使農村教師數量嚴重不足，質量低劣，地域性差距嚴重。

基于以上問題的嚴重性促使美國主要從改革農村教師隊伍建設方法上入手，從“本”出發，以改革方法為先導對農村教師隊伍建設進行改革，筆者詳細地分析了美國農村教師隊伍建設的方法，對推進中國農村教師隊伍建設的改革有借鑒作用。

一、美國農村教師隊伍建設的方法

(一)職前培養，遏制教育人才流失

美國對農村教師的職前培養主要采取的是大學、社區與中小學的合作，形成互幫互助關系，將三者有效聯系起來，遏制受過良好教育的人才流失。其中弗吉尼亞州的教師教育項目就是按照這一培養模式實施的。

格雷森縣中學、懷斯維爾社區學院和萊德福特大學聯合在一起，設計并實行了一套新的農村教師培養模式。參與該項目的學生首先完成格雷森縣的高中課程，這樣能獲得32個大學學分，擁有足夠學分的學生就被認定為懷斯維爾社區學院二年級學生，學生在這個社區學院里學習兒童發展和普通教育課程。完成社區學院的副學士學位之后，學生就能夠獲得萊德福特大學的教育和人力資源學院教師教育項目的準許。[1]進入大學以后，意味著學生進入聯合項目的第三年，這包括更高水平的普通學習和準備性的教育課程，這是學生的一種選擇。另一種選擇是學生完成格雷森縣中學的高中課程之后，可直接進入萊德福特大學繼續學習。在萊德福特大學的第四年是專業學習的一年，學生的時間分為在大學聽教育課程以及在公立學校參觀和工作，期間，學生獲得來自大學教授以及學校教師雙方面的指導及其反饋。[2]這一項目完成之后，學生就有機會在格雷森縣任教。這一培養模式填補了職前培養的空缺，通過合作形式引導農村學生就業方向，實現教育的人才培養功能，實現農村學生接受高等教育之后，回歸農村，為農村社區做貢獻。

(二)在職培訓，提高教師專業素養

美國中小學農村教師有三種主要的在職培訓方式，分別是高等院校提供的教師專業發展計劃、學區組織的教師專業發展活動和由教育專業團體舉辦的專業發展活動。

第一，高等學校提供的教師專業發展計劃。美國高等院校不僅承擔培養優秀農村教師的職責，同樣也是在職農村教師進行專業發展的重要場所。高等院校會與當地的地方學區進行合作，實施“農村碩士生培養計劃”，提倡高學歷農村學生反哺農村；還進一步創建“專業發展學校”，根據當地農村學校教師的需求開設培訓課，旨在讓農村教師掌握教育新技術，大學里教育學院的教師和學生與來自當地農村中小學的教師和學生一起合作，共同開發，相互學習，檢驗和展示新的教學方法，使之成為教學改革的基地。許多學區為了推動在職農村教師參加專業課程培訓，規定只要修夠若干學分即可晉級，許多高等院校為方便在職農村教師上課，開設了許多暑期課程和夜間課程，修完一門課程即可獲得相當數量的學分，同時工資也可以得到相應的提高；在職農村教師還可以通過攻讀教育碩士、教育博士以及哲學博士學位課程獲取更高的學位，從而得到更多職業晉升的機會。

第二，學區組織的教師專業發展活動。美國的學區，是美國公立初等教育與中等教育體系里地方政府對市、鎮居民區的一種劃分，以利于對各學校的管轄、撥款，并對哪些地區居民子女可以進入附近的公立學校做出規定。學區組織的教師專業發展活動緊緊圍繞學區自身的發展目標與當地農村教師的自身需求來設計和安排。活動的形式多種多樣，有邀請大學教授或者教學專家開辦講座，也組織專題研討會；可以讓學區各所農村學校任教同一學科的教師共同參與教學研討活動，也可以由任教不同科目的農村教師共同商討跨學科的新型科目的設計與實施，除此之外，還組織實地考察、相互聽課、體驗培訓等活動。

第三，由教師專業團體舉辦的教師專業發展活動。美國的教育專業團體數量龐大。除了“全國教育協會”和“美國教師聯盟”這兩大專業組織外，還有許多全國性和地區性的教師團體，幾乎每一個專業團體都出版自己的刊物[3]，組織課題研究，舉行學術會議或安排現場示范等。鼓勵農村教師參加這些活動，從而獲得更多教學信息和學習進步的機會。

通過高等學校、學區以及教師專業團體各方共同組織的促進教師專業發展活動，給教師專業發展帶來“立體式”影響，既有專業知識的擴充與學習，也有教學實踐的參與體驗，更有教師學習共同體的對比與參照，促使農村教師專業素養“質”的提高。

(三)實施激勵措施，提高農村教師社會地位

為了提高農村教師的社會地位，美國出臺并實施了一系列措施來招聘和保留高素質的教師，主要是通過兩個方面。

第一，財政性激勵措施。針對農村社區地區，州議會創建了以教師服務換取貸款的項目；例如密西西比州為農村教師提供激勵貸款、進修獎學金、住房貸款和租房服務。不僅如此，州教育部還以教師服務換取貸款等激勵性措施挽留農村教師留在社區。

第二，非財政性政策措施。該政策措施的出臺主要是為了增強農村對外吸引力，增加農村教師數量。目前，有幾個州制定了優先發展農村學區的方針。如密西西比州把教師招聘措施主要指向農村學區；佐治亞州擴展了教師“定向培養”路線，定向目標為農村縣。

財政性激勵措施直接提高農村教師的收入，非財政性政策措施通過政策保障間接提高教師的隊伍數量，直接措施與間接措施相得益彰，共同作用于進一步提高農村教師的社會地位。

二、美國農村學校教師隊伍建設的啟示

在我國，農村教師的隊伍建設存在許多問題，具體表現在農村教師與城市教師差距較大，農村教師工資偏低，師資薄弱并且專業能力偏低，這嚴重影響農村教育的教學質量，所以采取措施推進農村教師隊伍的改革和建設迫在眉睫。

(一)穩固農村教師隊伍之“本”：提升專業素質

在農村義務教育經費及其相關的物質條件陸續得到改善和保障的基礎之上，要進一步提高農村學校教育教學質量，關鍵在于教師整體素質的提高。因此，提升農村教師的專業素質，改善農村教師的專業形象，是穩定農村教師隊伍之“本”，是農村教師隊伍建設的首要問題。

相比較而言，美國農村教師的整體形象略低，然而聯邦政府、社會各界以及教師個體都在積極努力致力于教師的專業化建設，把加強農村教師隊伍的專業發展，塑造農村教師隊伍良好的專業形象作為農村教師隊伍建設的重點內容。[4～6]我們可以學習和借鑒美國的經驗，一方面通過調動各方力量加強農村教師的職前培訓和在職培訓，特別是職前培訓；號召農村社區與高等院校合作，依托師范院校，緊密結合農村教育實際，開展有針對性和實效性的培訓，也可選拔農村優秀中青年教師到城區學校交流和學習，高等師范院校的教師應盡量多的進行實地考察，給農村教師傳授自身發展的經驗。另一方面農村教師自身也應加強自身修養，找到適合自己、適合農村中小學具體環境和條件的專業提升和發展之路。一旦有了這種意識，農村教師才會在自己的專業發展道路上積極探索，求真求實。

(二)增加農村教師隊伍建設之“財”：提高教師工資待遇

在2012年兩會上全國人大財經委副主任賀鏗說到：“中央的財力要加強，把中學、小學的教師工資一律由中央來負擔，不要地方負擔。因為許多縣的財政支出60～70%甚至個別窮縣的80～90%的財力都是用于發教師的工資上，這對縣級財政是一個很大負擔。而且哪里的財政好，哪里的教師待遇就好，財政不好，教師待遇就不好，這對于教師來說也是不公平的。”尤其是農村教師工作環境艱苦，工資待遇偏低，教師流動性大，需切實提高農村教師待遇，才能留住農村優秀教師，這一農村教育發展中的中流砥柱。

在美國，教師工資雖由地方學區支付，但由于學區經費的半數以上來自州政府的財政補助貸款，因此實際上是由州和地方學區共同負擔的，這有利于拓寬教師工資發放渠道，進一步保障教師工資按時按量的發放。[7]由此可知繼續改革現行農村地區教師工資發放體制是解決廣大農村地區教師工資待遇低的根本之路。

建立以中央和省級兩級財政為主的義務教育支付體制，明確中央和省級兩級政府分擔教師工資的比例，使貧苦地區教師津貼制度并列入中央財政支付范圍。加大社會媒體對農村地區的關注程度，提高農村教師的社會知名度，調動社會資源的資助積極性，多渠道提高教師工資。

(三)拓寬農村教師隊伍建設之“門”：開辟培訓渠道

農村教師短缺，知識陳舊，學歷層次低，專業結構不合理等，這些都會降低教師隊伍的工作效率。美國在農村教師隊伍建設過程當中，通過教師的職前培訓和在職培訓，提高農村教師的質量。我國應借鑒美國農村教師隊伍建設當中培訓農村教師的有益經驗，開展多種多樣的教師培養培訓活動，拓寬農村教師隊伍建設之“門”，應對農村教師質量不高的挑戰。

關鍵是開展以校本培訓為主體，多種方式相結合的培訓活動。首先是綜合培訓：旨在轉變教師的思想觀念，提高認識，包括介紹當前農村社會經濟發展改革的理論和實踐，新的教育思想和觀念，以及教育教學改革的前沿和發展動態等方面的內容；其次是專題培訓：旨在提高教師的綜合素質和專業水平的教育專題培訓，包括教師基本素養、學科教學、現代教育技術、學校管理和班級管理等培訓內容；再次是提高教師發現問題，分析問題和解決問題而設計的研究能力培訓，最后是旨在讓教師了解或學習最新農業生產技術，關注農村經濟發展的農業技術培訓，主要包括適應當地農業經濟發展的相關技術。此外，還應加強有關社區發展、心理健康等方面的培訓。

參考文獻：

[1]王強.美國農村教育發展史[M].銀川:寧夏人民出版社,2009.

[2]趙建玲.美國農村社區教師隊伍建設研究[D].河北大學，2012.

[3]趙紅亞,劉玉琴.美國教師教育專業化策略及啟示[J].華北水利水電學院學報(社科版),2010(5).

[4]洪明.美國教師教育變革與發展的主要趨勢[J].比較教育研究,2008(7).

[5]劉建芳.美國城市化進程中人口流動的特點及影響[J].新疆師范大學學報(哲學社會科學版),2010(3).

[6]張國驥.美國城市化發展實踐及基本經驗[J].湖南商學院學報,2011(1).

[7]Salvia.Ysseldyke.Bok.Assessment in special and inclusive education(11th education) [M].New York:Houghton-Mifflin，2010.