都督中外諸軍事考論①

李宜春

(寧波工程學院 人文學院，浙江 寧波 315211)

都督中外諸軍事是古代政治制度史上一個十分重要的稱謂。雖然不少史論者對此措意，也有一些較好的成果，如祝總斌結合史實對都督中外諸軍事的性質和作用進行了詳細論述；童超認為，委任都督中外諸軍事代表皇帝統率全國武裝力量，尚書臺下設五兵尚書作為常設性的軍事行政主管機構，在全國范圍內普遍施行都督制，構成了魏晉南北朝軍事領導體制的主要歷史特點。但筆者覺得，現有成果論斷有值得商榷之處，包括都督中外諸軍事的權力范圍，以及內輔體制中都督中外諸軍事的地位等。本文擬結合史實，詳論都督中外諸軍事的軍事、政治作用，以揭示魏晉南北朝時期中央中樞體制、宰相體制和軍事領導體制的一些特點。

一、都督中外諸軍事制度的緣起

《文獻通考》卷308在敘述三國時期輔相情況時說，魏、蜀、吳三國，“其平尚書事、錄尚書事、領中外諸軍事，總國事，皆為宰相之任”。“領中外諸軍事”即都督中外諸軍事，是這一時期存在的一個特有名號，加此名號者，具備濃厚的內輔色彩。

都督的稱謂起源很早。西漢于宣帝神爵二年(前60)置西域都護，為駐守西域地區的最高長官。漢代又有督軍御史，監督州郡軍事行動。如東漢順帝時，御史中丞馮緄持節督揚、徐二州兵，鎮壓九江盜賊，后又以中郎將督軍。節，表示朝廷賦予的權力。董卓之亂后，州郡擁兵割據稱雄，有以將軍兼督數州或都督某州的稱號。獻帝建安二年(197)，袁紹為大將軍，賜弓矢節鉞，兼督冀、青、幽、并四州，這是最早見于史籍的持節都督。持節都督本是軍職，都帶有將軍或中郎將等軍號，如曹操以程昱為中郎將，領濟陰太守，都督兗州事。這種都督就成了統治地方的軍政長官。除了作為統帥、主將的名號，都督還指偏裨將校，稱為帳下都督或部曲都督。

曹操在統一戰爭中，陸續在重要地區建立軍鎮，逐漸形成都督區。建安初年，曹操以鐘繇為司隸校尉，持節督關中諸軍，駐長安。建安十七年，又以夏侯淵督諸軍，駐長安。建安二十一年，曹操征孫權還，以伏波將軍夏侯惇都督二十六軍，屯居巢。延康元年(220)，曹丕即魏王位，將沿邊諸州分為五個都督區，以曹真都督雍、涼，曹仁都督荊、揚、益，曹休都督揚州，臧霸都督青州，吳質都督幽、并州。吳、蜀也各在其邊境建立都督區。曹魏初置都督區時，都督與刺史各置，少數都督兼任所駐州刺史。晉惠帝后，都督例兼所駐州的刺史。都督兼刺史者兼治軍民，所屬州郡政務也常受其干預。晉時，分持節都督為三等，“使持節為上，持節次之，假節為下。使持節得殺二千石以下；持節殺無官位人，若軍事得與使持節同；假節唯軍事得殺犯軍令者”。最高等級是假黃鉞，“則專戮節將，非人臣常器矣”。魏文帝黃初三年，“上軍大將軍曹真都督中外諸軍事，假黃鉞，則總統外內諸軍矣”。這是最早的都督中外諸軍事。

三國時期，原來常見的最高武職如太尉、大司馬、大將軍等，逐漸出現虛職化現象，都督中外諸軍事者既統領京城禁衛軍隊，又是全國最高軍事統帥。都督中外諸軍事在很長時間內屬于加官、臨時差遣性質，所以稱謂并不固定，直到北魏成為職官。據《魏書·官氏志》，在太和年間(477～499年)的第一次職令中，都督中外諸軍事品秩是正一品下，并將其與都督某府州諸軍事、都督三州諸軍事、都督一州諸軍事四者之間的品秩做了區別。

作為國家最高軍事統帥，加銜或出任都督中外諸軍事者，歷來是高品或要位，如三公(太師、太傅、太保或司徒、司空、大司馬)、諸將軍(大、驃騎、車騎、衛等)、尚書令(仆射)、中書監(令)、侍中等；同時，與領(錄)尚書事情況類似，它也不一定由當時品秩最高的官員出任。任都督中外諸軍事者，因為總領全國軍事而具備濃厚的內輔色彩，成為許多權臣和篡位者加重自身權勢的一個重要頭銜。

二、三國與西晉都督中外諸軍事情況

三國時期都督中外諸軍事情況如下。

曹丕即魏王位，以曹真為鎮西將軍，假節都督雍、涼州諸軍事。魏文帝黃初三年，又以曹真為上軍大將軍、都督中外諸軍事、假節鉞。后轉拜中軍大將軍，加給事中。

魏明帝病重，本意重用親族，“以武帝子燕王宇為大將軍，與領軍將軍夏侯獻、武衛將軍曹爽、屯騎校尉曹肇、驍騎將軍秦朗等輔政”，但被中書官員劉放、孫資阻撓，遂改為托孤于曹爽、司馬懿，任命曹爽為大將軍。齊王芳即位，加大將軍曹爽、太尉司馬懿侍中、假節鉞、都督中外諸軍、錄尚書事，兩人為內輔領袖。不久，曹爽只讓司馬懿任太傅，不錄尚書事，但此時司馬懿“持節統兵、都督諸軍事如故”。

嘉平三年(250)八月，司馬懿卒，詔以其子衛將軍司馬師為撫軍大將軍，錄尚書事。次年春，以司馬師為大將軍、侍中、持節、都督中外諸軍、錄尚書事。

255年二月，司馬師死后，以司馬昭為大將軍、侍中、都督中外諸軍、錄尚書事，輔政，劍履上殿。景元四年封相國，進晉公后，“天子命晉公以相國總百揆，于是上節傳，去侍中、大都督、錄尚書之號焉”。任相國、總百揆后，即辭去都督中外諸軍事、領尚書事等職務，這一模式為后來許多權臣所效仿。

223年二月，劉備召丞相、錄尚書事諸葛亮到永安宮。四月，劉備托孤于諸葛亮；李嚴為副，又為中都護，統內外軍事，留鎮永安。

建興十二年，諸葛亮卒。蔣琬以丞相府長史遷尚書令，總統國事，尋加行都護、假節、領益州刺史。

建興十六年，姜維為衛將軍、假節，加督中外軍事，后拜大將軍。

252年，東吳孫亮即位，以諸葛恪為太傅，滕胤為衛將軍，呂岱為大司馬，并領尚書事。諸葛恪又加荊揚州牧、督中外諸軍事。

253年，太傅諸葛恪封陽都侯，加荊、揚州牧，督中外諸軍事。侍中、武衛將軍孫峻殺死諸葛恪，為丞相兼大將軍、督中外諸軍事，假節，輔政。

256年，孫綝為侍中、武衛將軍、都督中外諸軍事，不久遷大將軍。

西晉都督中外諸軍事情況如下。

晉武帝司馬炎即位，以安平王司馬孚為太宰、假黃鉞、大都督中外諸軍事。

290年，晉武帝病重，本欲以外戚楊駿同汝南王司馬亮共同輔政。楊駿與楊皇后篡改詔書，自己為太尉、太子太傅、都督中外諸軍事、侍中、錄尚書事，排斥司馬亮。

“八王之亂”中，楚王司馬瑋發動政變消滅汝南王司馬亮，矯詔召三十六軍，自稱受詔“都督中外諸軍”；趙王司馬倫“矯詔自為使持節、大都督，督中外諸軍事、相國，侍中、王如故，一依宣文輔魏故事”。又，身在蜀地的成都王司馬穎為大將軍、都督中外諸軍事、假黃鉞、錄尚書事，加九錫。

315年，西晉以瑯邪王司馬睿為左丞相、大都督，督陜東諸軍事；南陽王司馬保為右丞相、大都督，督陜西諸軍事。同年二月，以司馬睿為丞相、大都督、督中外諸軍事，劉琨為司空、都督并、冀、幽三州諸軍事。晉王司馬睿以右將軍、揚州刺史、監江南諸軍事，假節。王導為驃騎將軍、散騎常侍、都督中外諸軍、領中書監、錄尚書事，假節，刺史如故。當時都督江、揚、荊、湘、交、廣六州軍事的王導族兄王敦上疏說：“頃者令導內綜機密，出錄尚書，杖節京都，并統六軍，既為刺史，兼居重號，殊非人臣之體。”王導也認為，王敦都督六州軍事，權勢過盛，為避免猜忌，固辭中外都督。

三、南朝都督中外諸軍事情況

東晉都督中外諸軍事情況如下。

東晉建立后，王導曾多次任此職。王敦反叛時，朝廷“假導節，都督諸軍，領揚州刺史”。王敦攻入建康后，王導“乃自為丞相、都督中外諸軍、錄尚書事”。咸和元年(326)，后趙石聰進攻壽春等地，朝廷任命王導為大司馬、假黃鉞、都督中外諸軍事，進行抵御。咸康元年(335)，后趙石季龍掠騎至歷陽，王導請出討之，“加大司馬、假黃鉞、中外諸軍事”，“俄而賊退，解大司馬”。四年(338)，復轉中外大都督，進位太傅，又拜丞相。

興寧元年(363)，時已都督荊、司、雍、益、梁、寧、并、冀等諸州軍事的桓溫，加授侍中、大司馬、都督中外諸軍事、錄尚書事、假黃鉞。但此時桓溫的意圖是統兵在外，通過西征北伐建立功勛，而不愿入朝輔政。他以既總督內外，不宜在遠，次年率舟軍進合肥；加揚州牧、錄尚書事，被召入參朝政。因為孫吳、南朝首都建康(孫吳稱建業)，也是揚州刺史部(包括西晉時)以及所屬丹陽郡的治所。南朝的揚州號稱“神州”、“根本”，揚州刺史(牧)經常為三公、領(錄)尚書事、尚書令、尚書仆射兼任，稱為“宰相帶揚州”；或者為中書監(令)、侍中、將軍、都督中外諸軍事乃至宗室兼任，所以，任揚州牧(刺史)者自然可謂“入朝”、“入輔”。但桓溫拒絕，認為自己北伐匡復才是當務之急。朝廷再次征召時，他來到赭圻(今安徽蕪湖市繁昌縣)，朝廷中掌權的王、謝士族成員又反悔，擔心他入朝后威逼皇帝和朝臣，又派人阻止。桓溫遂城赭圻，固讓內錄，遙領揚州牧，不久移鎮姑孰(今安徽馬鞍山市當涂縣)，長期不入朝。

太元十年(385)，晉孝武帝同母弟、瑯琊王司馬道子加都督中外。謝安去世后，朝廷詔曰：“司徒、瑯邪王道子——實當旦奭之重，宜總二南之任，可領揚州刺史、錄尚書、假節、都督中外諸軍事。”孝武帝不親萬機，與道子酣歌為務。道子“既為揚州、總錄，勢傾天下，由是朝野奔湊”。后王恭舉兵討之，“道子乞解中外都督、錄尚書以謝方岳，詔不許”。

義熙元年，劉裕為使持節，都督揚、徐、兗、豫、青、冀、幽、并、江九州諸軍事，鎮軍將軍，徐青二州刺史，是東晉軍隊的實際統帥，威勢最盛。朝廷詔曰：“可進位侍中、車騎將軍、都督中外諸軍事，使持節，徐、青二州刺史如故。”又準備讓他錄尚書事，任揚州刺史。此時，東晉內部猜忌劉裕的勢力也開始膨脹，他有所忌諱，堅辭錄尚書事、揚州刺史、都督中外諸軍事，把前兩個職位交給了親信王謐，自己“改授都督荊、司、梁、益、寧、雍、涼七州，并前十六州諸軍事，本官如故”。義熙二年，又督交、廣二州。義熙三年，王謐去世，劉裕“次應入輔”。當時與劉裕抗衡的軍事將領劉毅等意欲在京師控制朝政，不愿劉裕借出任揚州刺史的機會入京輔政，于是“遣尚書右丞皮沈以二議咨高祖”。劉裕部屬劉穆之說，“神州治本”，“揚州根本所系，不可假人”，勸劉裕不要放棄。劉裕聽從，“由是入輔”。

義熙十二年，侍中、車騎將軍、開府儀同三司、揚州刺史、錄尚書、都督二十二州軍事的劉裕“加中外大都督”，權勢最盛。而早在東晉義熙六年，皇族、大司馬、瑯邪王司馬德文被任命為都督宮城諸軍事。義熙十二年，司馬德文又領徐州刺史，尋拜大司馬，領司徒。按照制度，此時大司馬雖是武官之首，也要中外大都督節度。但劉裕為表示謙讓，讓朝廷下詔曰：“大司馬地隆任重，親賢莫貳，雖府受節度，可身無致敬。”

后來，劉裕進位相國、封宋公時，與當年司馬昭一樣，也辭去都督中外諸軍事。朝廷策曰：“今進授相國，封公為宋公。昔晉、鄭啟籓，入作卿士，周、邵保傅，出總二南，內外之重，公實兼之。相國位無不總，禮絕朝班，居常之名，宜與事革。其以相國總百揆，去錄尚書之號。上送所假節、侍中、中外都督、太傅太尉印綬，豫章公印策。進揚州牧，領征西將軍、司豫北徐雍四州刺史如故。”其后則是進爵為宋王，再廢晉建宋。以后宋、齊、梁、陳朝代更替中蕭道成、蕭衍、陳霸先的篡位，經過的都是類似的路徑，而加都督中外諸軍事則是其中不可缺少的一個環節。另外，這一時期同一王朝中同姓貴族的篡立，也都經過加都督中外諸軍事這一環節，如南齊明帝蕭鸞、南陳宣帝陳頊。

四、五胡十六國與北朝都督中外諸軍事情況

北方的五胡十六國模仿漢制，也有都督中外諸軍事，特征與魏晉大致一樣。比如前秦的王猛。咸安二年(372)，使持節、都督關東六州諸軍事、車騎大將軍、冀州牧鎮守鄴城的王猛被皇帝苻堅任命為丞相、中書監、尚書令、太子太傅、司隸校尉，特進、常侍、持節、將軍、侯如故，又為都督中外諸軍事。王猛推辭說：“元相之重(指丞相)，儲傅之尊(指太子太傅)，端右事繁(指尚書令)，京牧任大(指司隸校尉)，總督戎機(指都督中外諸軍事)，出納帝命(指中書監)，文武兩寄，巨細并關，以伊、呂、蕭(指蕭何)、鄧(指東漢鄧禹)之賢，尚不能兼，況臣猛之無似！”苻堅說：“朕方混一四海，非卿誰可委者？卿之不得辭宰相，猶朕不得辭天下也。”于是，軍國內外，萬機之務，事無巨細，均歸王猛處置。

北魏時期，都督中外諸軍事成為職官，有了品秩。《魏書·官氏志》所載太和(477～499)年間的第一次職令中，都督中外諸軍事是正一品下，并將其與都督某府州諸軍事、都督三州諸軍事、都督一州諸軍事四者之間的品秩做了嚴格區別。太和二十三年又規定，太師、太傅、太保、王、大司馬、大將軍、太尉、司徒、司空、開國郡公為第一品，儀同三司、開國縣公、都督中外諸軍事、諸開府、散公為從第一品。

北魏時期都督中外諸軍事情況如下。

皇始二年(397)，北魏包圍后燕都城中山，以從征的征東大將軍、東平公元儀“為驃騎大將軍、都督中外諸軍事、兗豫雍荊徐揚六州牧、左丞相、封衛王”。這是北魏的第一個都督中外諸軍事。

興安元年，宦官宗愛弒太武帝，矯令殺貴族大臣，立吳王余。吳王余以宗愛為大司馬、大將軍、太師、都督中外，“兼總戎禁”。八個月后，吳王余、宗愛被殺。驃騎大將軍元壽樂因對文成帝有援立功，被任命為太宰、都督中外諸軍事、錄尚書事。

獻文帝天安元年(466)，任城王元云“拜都督中外諸軍事、中都坐大官，聽理民訟，甚收時譽”。太和二十一年(497)，孝文帝南討，詔以司州牧、趙郡王干都督中外諸軍事。馮誕是文明太后家族人員，“及罷庶姓王，誕為侍中、都督中外諸軍事、中軍將軍、特進，改封長樂郡公”。“高祖寵誕，每與誕同輿而載，同案而食，同席坐臥。彭城王勰、北海王詳雖直禁中，然親近不及”。

彭城王元勰是北魏高祖孝文帝的親弟，“蕭寶卷將陳顯達內寇，高祖復親討之。詔勰使持節、都督中外諸軍事、總攝六師。是時，高祖不豫。勰辭曰：臣侍疾無暇，六軍須有所托，事不兩興，情力又竭。更請一王總當軍要。高祖曰：戎務、侍疾，皆憑于汝”。高祖疾甚，再次托付后事，元勰泣曰：“臣出入喉膂，每跨時要，及于寵靈輝赫，聞之遐邇。復參宰匠，機政畢歸，震主之聲，見忌必矣。”

魏莊帝即位，詔以權臣爾朱榮為使持節、都督中外諸軍事、大將軍、開府、尚書令、領軍將軍、領左右、太原王。爾朱榮破葛榮后，加大丞相、都督河北畿外諸軍事。這樣，都督中外諸軍事者又開始都督具體某些地方的軍事，權柄更加具體。這也證明了都督中外諸軍事的職責本是統領全國軍事。爾朱榮死后，其弟爾朱兆為使持節、侍中、都督中外諸軍事、柱國大將軍，兼錄尚書事、大行臺。不久，也加都督十州諸軍事。

北魏后期、東魏和北齊時期，最具威權者常居晉陽建立霸府，遙控首都洛陽或鄴城，晉陽成為別都，于是又設京畿大都督一職，統領首都及周邊軍事，并成為其控制朝政的有力支撐。如使持節、都督中外諸軍事、大將軍爾朱榮自洛陽還晉陽，“乃令元天穆向京，為侍中、太尉公、錄尚書事、京畿大都督，兼領軍將軍，封上黨王，樹置腹心在列職，舉止所為，皆由其意”。東魏天平二年，高歡從父弟清河王高岳除侍中、六州軍事都督，尋加開府；又授使持節、六州大都督、冀州大中正；“俄拜京畿大都督，其六州事悉隸京畿。時神武統務晉陽，岳與侍中孫騰等京師輔政”。京畿大都督與都督中外諸軍事的同時設置，充分證明都督中外諸軍事職責是統領全國軍事。

魏后廢帝時，以高歡為侍中、丞相、都督中外諸軍事、大將軍、錄尚書事、大行臺。后封相國、總百揆，卻沒有按南朝慣例辭都督中外諸軍事、錄尚書事等職。魏孝靜帝武定五年(547)，高歡去世，其子高澄任使持節、大丞相、都督中外諸軍事、錄尚書事、大行臺、渤海王。武定八年，高澄死，其弟高洋為使持節、丞相、都督中外諸軍事、錄尚書事、大行臺；后進齊王、相國、總百揆；不久廢東魏，建北齊。

北齊時，文宣帝高洋猜忌宗室，遺詔僅以尚書令楊愔、侍中燕子獻、黃門侍郎鄭頤和疏遠宗室平秦王高歸彥輔政。這個以漢族高級士族為主的輔政團隊，引起勛貴右丞相斛律金、太師可朱渾道元、太保賀拔仁、大司馬高演、司徒高湛等人的不滿。高洋之子高殷即位后，楊愔等妥協，擬將高演、高湛貶出為刺史，后又留高演為太師、錄尚書事。勛貴發動政變，楊愔等敗亡。高演控制朝政，在廢帝自立前，任大丞相、都督中外諸軍、錄尚書事；同時，大司馬、長廣王高湛為太傅、京畿大都督。

西魏大統元年，以大將軍、雍州刺史、尚書令宇文泰為督中外諸軍事、錄尚書事、大行臺。宇文泰固讓王及錄尚書事，魏帝許之。十七年，宇文泰以冢宰總百揆。

北周保定元年，晉國公、大冢宰宇文護為都督中外諸軍事，“令五府總于天官(大冢宰)”。北周宣帝死，靜帝即位，外戚楊堅為假黃鉞、使持節、大丞相、都督內外諸軍事、上柱國、大冢宰、隋王。不久，楊堅廢周立隋。如果不計五代十國時吳國的徐溫、朱元璋，做吳國公時的朱文正，這是都督中外諸軍事銜的最后一次出現。