高級藍(lán)領(lǐng)短缺與社會保障問題研究

戚剛

摘要：本文通過研究高級藍(lán)領(lǐng)短缺這一新的社會現(xiàn)實(shí)，總結(jié)出高級藍(lán)領(lǐng)短缺與高級藍(lán)領(lǐng)社會保障不完善有著直接的聯(lián)系，如何解決好高級藍(lán)領(lǐng)的社會保障問題是解決高級藍(lán)領(lǐng)短缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們必須構(gòu)建新型的高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系，完善相關(guān)制度安排，以取得較優(yōu)的綜合社會效益。

關(guān)鍵詞：高級藍(lán)領(lǐng)；社會保障；社會保險(xiǎn)

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0118-02

高級藍(lán)領(lǐng)是區(qū)別于農(nóng)民工，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)、高超的操作技能，能夠傳授操作技巧的人才，集中在制造業(yè)、電子信息行業(yè)。近年來，東北工業(yè)城市不斷出現(xiàn)一次又一次的高級藍(lán)領(lǐng)荒，福建沿海、長三角地區(qū)及山東膠東半島地區(qū)都出現(xiàn)了“雇工難”的現(xiàn)象。為什么具有13億人口的中國也會出現(xiàn)高級藍(lán)領(lǐng)短缺呢？ 本文通過對山東青島、煙臺、威海等地市的高級藍(lán)領(lǐng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析了社會保障與高級藍(lán)領(lǐng)供給的關(guān)系，并對解決途徑進(jìn)行了理論探討。

一、高級藍(lán)領(lǐng)短缺的現(xiàn)狀

中科院的一份人口發(fā)展報(bào)告中指出，到2015年我國勞動力會出現(xiàn)大范圍的供不應(yīng)求的情況。《今日美國》更是驚呼，中國發(fā)生了不可思議的現(xiàn)象：即一個擁有13億人口的國家竟然雇不到足夠的高級藍(lán)領(lǐng)。目前廣東省高級藍(lán)領(lǐng)短缺達(dá)200萬，缺工率達(dá)10%，福建省有25.3%的私營企業(yè)由于雇不到足夠的高級藍(lán)領(lǐng)而開工不足，青島市政府也為高級藍(lán)領(lǐng)進(jìn)城開放了“政策性”綠燈。（珠三角各類企業(yè)高級藍(lán)領(lǐng)短缺數(shù)如表1所示；山東青島、煙臺、威海三市企業(yè)高級藍(lán)領(lǐng)短缺人數(shù)如表2所示）。很多專家認(rèn)為，劉易斯的“關(guān)于發(fā)展中國家勞動力無限供給”的預(yù)言已被打破，中國將告別勞動力“無限供給”的時(shí)代（張炳申，2006）。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

本次調(diào)查的對象主要是青島、煙臺、威海三市的15家建筑單位、15家服裝紡織企業(yè)及20家服務(wù)單位的高級藍(lán)領(lǐng)，調(diào)查內(nèi)容涉及高級藍(lán)領(lǐng)的工作條件、福利狀況、工資方面的社會保障問題（由于企業(yè)要求，不便把企業(yè)名稱公布），本次共發(fā)放調(diào)查問卷500分，回收477份，回收率為95.40%，有效問卷438份，有效回收率為87.60%。高級藍(lán)領(lǐng)多對社會保障的以上幾方面存在抱怨。

（一）高級藍(lán)領(lǐng)缺乏社會保障的表現(xiàn)

1.工作時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大

高級藍(lán)領(lǐng)的工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于國家法定的勞動時(shí)間。在被調(diào)查的高級藍(lán)領(lǐng)中，一個月休息8天以上的占6.9%、休息5-7天的占5.4%，休息3-4天的占11.5%，休息1-2天的占12.4%，根本就沒有休息日的占63.8%。 在正常情況下，高級藍(lán)領(lǐng)每周平均工作時(shí)間達(dá)56小時(shí)的人數(shù)占63.9%。

2.福利待遇差

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在醫(yī)療待遇問題上，“工傷”待遇最好，“女工孕產(chǎn)”、“子女入學(xué)”待遇最差；征病假期間。絕大多數(shù)“高級藍(lán)領(lǐng)”沒有生活補(bǔ)助；在社會保險(xiǎn)上，廠方為“高級藍(lán)領(lǐng)”辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的比例低于35%。盡管—些高級藍(lán)領(lǐng)要求訂立勞動合同，但總的參與保險(xiǎn)率極低。用人單位多以“高級藍(lán)領(lǐng)”流動性大、建立個人賬戶不便、參加各項(xiàng)保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重等為理由，不予以辦理保險(xiǎn)。

3.收入水平低、工資拖欠嚴(yán)重

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：根據(jù)收入多少劃分，月收入2500元以下占40.5%；2500-3000元之間的占43.2%；3000元以上的占16.3%。顯然，相對于“高級藍(lán)領(lǐng)”所付出的勞動而言，其收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動力市場價(jià)格。并且“高級藍(lán)領(lǐng)”的工資沒保障。

（二）高級藍(lán)領(lǐng)供給與高級藍(lán)領(lǐng)社會保障的關(guān)系

1.符合檢驗(yàn)分析

調(diào)查中，很多高級白領(lǐng)反映由于社會保障不完善影響了他們定居城市的積極性。對此，我們對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了符號檢驗(yàn)分析。

假設(shè)高級藍(lán)領(lǐng)系統(tǒng)是一個相對穩(wěn)定性的系統(tǒng)，從438份有效問卷中隨機(jī)抽取60個樣本（統(tǒng)計(jì)學(xué)上認(rèn)為超過30個樣本即為大樣本，具有代表性）。具體步驟如下：

要求被調(diào)查的高級藍(lán)領(lǐng)采用戴爾菲打分法對“社會保障完善程度與高級藍(lán)領(lǐng)進(jìn)城打工的積極性進(jìn)行打分， 規(guī)定分?jǐn)?shù)從1到5，1代表完全注重社會保障完善程度，5代表對社會保障完善程度完全不予考慮，其他分?jǐn)?shù)分別代表適當(dāng)?shù)闹虚g等級。表3列出了部分高級藍(lán)領(lǐng)所打得分?jǐn)?shù)。匯總其結(jié)果：“+”為32個，“-”為16個，“0”為12個，總計(jì)60個。

首先可以對“社會保障完善程度與高級藍(lán)領(lǐng)進(jìn)城打工的積極性評分作出沒有差異的原假設(shè)。如果原假設(shè)成立，則正、負(fù)號個數(shù)應(yīng)大體一致。如果其中一種符號出現(xiàn)的次數(shù)明顯居多，就拒絕原假設(shè)。

三、構(gòu)建新型的高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系的途徑探索

（一）構(gòu)建新型的高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系的指導(dǎo)思想

1.轉(zhuǎn)變思想正確對待高級藍(lán)領(lǐng)短缺問題。

國家在2006年2月份出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決高級藍(lán)領(lǐng)問題的若干意見》充分肯定了高級藍(lán)領(lǐng)的歷史貢獻(xiàn)和重要地位，這對公平對待高級藍(lán)領(lǐng)起到了表率作用。全社會也要改變對高級藍(lán)領(lǐng)的歧視，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。

2.加快有關(guān)高級藍(lán)領(lǐng)社會保障的專項(xiàng)立法。

高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系作為一種社會經(jīng)濟(jì)制度，必然要以法律為依托。我國目前尚沒有一部完整的社會保障制度法律，所有的社會保障工作皆以行政條款為指導(dǎo)，具體操作起來有很大彈性，各地實(shí)施效果不容樂觀。

3.建立分層、分類的高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系。

由于高級藍(lán)領(lǐng)所從事的行業(yè)多樣化，不同行業(yè)的高級藍(lán)領(lǐng)對不同的社會保障項(xiàng)目要求也不一樣，并且高級藍(lán)領(lǐng)的流動性很大，因此必須建立分層分類的社會保障體系，例如對于高人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)應(yīng)該把工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)放在首位，對于容易失業(yè)的婦女應(yīng)該把失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障放在首位。

4.嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違規(guī)單位處罰力度。

調(diào)查表明，目前高級藍(lán)領(lǐng)對現(xiàn)行的社會保障制度表現(xiàn)出明顯的不信任，而問題的關(guān)鍵在某些用人單位對高級藍(lán)領(lǐng)施行了縮水的社會保障。國家的社會保障監(jiān)督執(zhí)法部門必須嚴(yán)格法，加大對違法單位的處罰力度，提高違法單位的違法成本。

（二）構(gòu)建新型的高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系的具體措施

1.工傷保險(xiǎn)制度。

這是應(yīng)優(yōu)先建立的保險(xiǎn)項(xiàng)目。具體要做到：（1）預(yù)防與賠償相結(jié)合，以預(yù)防事故的發(fā)生為主。（2）強(qiáng)化工傷的康復(fù)及工傷后期服務(wù)。（3）提高工傷的賠償水平，相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)必須與目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

由于高級藍(lán)領(lǐng)具有較強(qiáng)的流動性，必須對高級藍(lán)領(lǐng)的醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行分類。（1）對于具有固定工作，在城市具有住所的“高級藍(lán)領(lǐng)”，可以參加當(dāng)?shù)氐幕踞t(yī)療保險(xiǎn)。（2）對于已從事短期工作為主的“高級藍(lán)領(lǐng)”，可以為其提供短期醫(yī)療保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平應(yīng)該降低。

3.建立針對高級藍(lán)領(lǐng)的社會救濟(jì)制度。

高級藍(lán)領(lǐng)社會救濟(jì)制度的基金來源可以以政府投入為主，輔之社會企業(yè)、工會組織、慈善團(tuán)體的捐助。政府專管部門還應(yīng)該對“高級藍(lán)領(lǐng)”進(jìn)行法律宣傳、法律援助，保證“高級藍(lán)領(lǐng)”訴訟渠道的暢通。

4.為高級藍(lán)領(lǐng)提供最低社會生活保障。

目前，有很多高級藍(lán)領(lǐng)都已經(jīng)失地，外出打工成為他們的唯一生活收入，一旦失去工作生活就沒有保障。因此可以以是否應(yīng)用土地為標(biāo)志建立最低生活保障，至于最低生活保障的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度決定。

（三）構(gòu)建新型的高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系的配套措施

1.建立與高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系相適應(yīng)的管理和服務(wù)制度。

建立高級藍(lán)領(lǐng)社會保障社會計(jì)算機(jī)服務(wù)系統(tǒng)，完善各項(xiàng)社會保障申辦、管理手續(xù)，使高級藍(lán)領(lǐng)的社會保障信息可以在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、人事等各個部門共享，便于社保項(xiàng)目的垮地區(qū)流動。

2.建立完善的高級藍(lán)領(lǐng)社會保障資金管理系統(tǒng)。

在個人賬戶基金管理方面，盡快建立個人賬戶基金以省級為管理單位的、投資主體和投資渠道多元化的個人賬戶基金管理運(yùn)營的制度框架，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。理順各級政府責(zé)任方面，社保體系的建設(shè)還需采取統(tǒng)分結(jié)合模式，即中央確定統(tǒng)一的制度框架、基本法制并對有關(guān)社保事務(wù)進(jìn)行垂直管理，同時(shí)讓地方承擔(dān)起其他社會保障的主導(dǎo)責(zé)任。

3.進(jìn)一步健全工會組織

可以將高級藍(lán)領(lǐng)納入工會系統(tǒng)，高級藍(lán)領(lǐng)也是工人，理應(yīng)成為各級工會組織的組成部分。各地工會組織應(yīng)該積極發(fā)揮在保護(hù)高級藍(lán)領(lǐng)權(quán)益方面的作用。大批高級藍(lán)領(lǐng)進(jìn)入工會后，將有利于在城鄉(xiāng)二元社會保障體系下實(shí)現(xiàn)對高級藍(lán)領(lǐng)權(quán)益的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張炳申.關(guān)于廣東構(gòu)建和諧勞動力市場的思考[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

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[3] 楊翠迎.中國農(nóng)村社會保障制度研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2003.

[4] 馬愛華.關(guān)于維護(hù)高級藍(lán)領(lǐng)合法權(quán)益問題的調(diào)查與思考[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（4）.

[5] McMillan J.（1995）， “National Borders Matter： Canada-US Regional Trade Patterns on Agricultural Productivity Growth”[J].Journal Of Political Economy 97（4），784-807.

[6] Isard W. （1954）， “Location theory and Trade theory： Short-Run Analysis”[J].Quarterly Journal of Economics 48（2），305-320.

[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]

調(diào)查表明，目前高級藍(lán)領(lǐng)對現(xiàn)行的社會保障制度表現(xiàn)出明顯的不信任，而問題的關(guān)鍵在某些用人單位對高級藍(lán)領(lǐng)施行了縮水的社會保障。國家的社會保障監(jiān)督執(zhí)法部門必須嚴(yán)格法，加大對違法單位的處罰力度，提高違法單位的違法成本。

（二）構(gòu)建新型的高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系的具體措施

1.工傷保險(xiǎn)制度。

這是應(yīng)優(yōu)先建立的保險(xiǎn)項(xiàng)目。具體要做到：（1）預(yù)防與賠償相結(jié)合，以預(yù)防事故的發(fā)生為主。（2）強(qiáng)化工傷的康復(fù)及工傷后期服務(wù)。（3）提高工傷的賠償水平，相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)必須與目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

由于高級藍(lán)領(lǐng)具有較強(qiáng)的流動性，必須對高級藍(lán)領(lǐng)的醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行分類。（1）對于具有固定工作，在城市具有住所的“高級藍(lán)領(lǐng)”，可以參加當(dāng)?shù)氐幕踞t(yī)療保險(xiǎn)。（2）對于已從事短期工作為主的“高級藍(lán)領(lǐng)”，可以為其提供短期醫(yī)療保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平應(yīng)該降低。

3.建立針對高級藍(lán)領(lǐng)的社會救濟(jì)制度。

高級藍(lán)領(lǐng)社會救濟(jì)制度的基金來源可以以政府投入為主，輔之社會企業(yè)、工會組織、慈善團(tuán)體的捐助。政府專管部門還應(yīng)該對“高級藍(lán)領(lǐng)”進(jìn)行法律宣傳、法律援助，保證“高級藍(lán)領(lǐng)”訴訟渠道的暢通。

4.為高級藍(lán)領(lǐng)提供最低社會生活保障。

目前，有很多高級藍(lán)領(lǐng)都已經(jīng)失地，外出打工成為他們的唯一生活收入，一旦失去工作生活就沒有保障。因此可以以是否應(yīng)用土地為標(biāo)志建立最低生活保障，至于最低生活保障的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度決定。

（三）構(gòu)建新型的高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系的配套措施

1.建立與高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系相適應(yīng)的管理和服務(wù)制度。

建立高級藍(lán)領(lǐng)社會保障社會計(jì)算機(jī)服務(wù)系統(tǒng)，完善各項(xiàng)社會保障申辦、管理手續(xù)，使高級藍(lán)領(lǐng)的社會保障信息可以在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、人事等各個部門共享，便于社保項(xiàng)目的垮地區(qū)流動。

2.建立完善的高級藍(lán)領(lǐng)社會保障資金管理系統(tǒng)。

在個人賬戶基金管理方面，盡快建立個人賬戶基金以省級為管理單位的、投資主體和投資渠道多元化的個人賬戶基金管理運(yùn)營的制度框架，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。理順各級政府責(zé)任方面，社保體系的建設(shè)還需采取統(tǒng)分結(jié)合模式，即中央確定統(tǒng)一的制度框架、基本法制并對有關(guān)社保事務(wù)進(jìn)行垂直管理，同時(shí)讓地方承擔(dān)起其他社會保障的主導(dǎo)責(zé)任。

3.進(jìn)一步健全工會組織

可以將高級藍(lán)領(lǐng)納入工會系統(tǒng)，高級藍(lán)領(lǐng)也是工人，理應(yīng)成為各級工會組織的組成部分。各地工會組織應(yīng)該積極發(fā)揮在保護(hù)高級藍(lán)領(lǐng)權(quán)益方面的作用。大批高級藍(lán)領(lǐng)進(jìn)入工會后，將有利于在城鄉(xiāng)二元社會保障體系下實(shí)現(xiàn)對高級藍(lán)領(lǐng)權(quán)益的保障。

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[4] 馬愛華.關(guān)于維護(hù)高級藍(lán)領(lǐng)合法權(quán)益問題的調(diào)查與思考[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（4）.

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[6] Isard W. （1954）， “Location theory and Trade theory： Short-Run Analysis”[J].Quarterly Journal of Economics 48（2），305-320.

[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]

調(diào)查表明，目前高級藍(lán)領(lǐng)對現(xiàn)行的社會保障制度表現(xiàn)出明顯的不信任，而問題的關(guān)鍵在某些用人單位對高級藍(lán)領(lǐng)施行了縮水的社會保障。國家的社會保障監(jiān)督執(zhí)法部門必須嚴(yán)格法，加大對違法單位的處罰力度，提高違法單位的違法成本。

（二）構(gòu)建新型的高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系的具體措施

1.工傷保險(xiǎn)制度。

這是應(yīng)優(yōu)先建立的保險(xiǎn)項(xiàng)目。具體要做到：（1）預(yù)防與賠償相結(jié)合，以預(yù)防事故的發(fā)生為主。（2）強(qiáng)化工傷的康復(fù)及工傷后期服務(wù)。（3）提高工傷的賠償水平，相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)必須與目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

由于高級藍(lán)領(lǐng)具有較強(qiáng)的流動性，必須對高級藍(lán)領(lǐng)的醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行分類。（1）對于具有固定工作，在城市具有住所的“高級藍(lán)領(lǐng)”，可以參加當(dāng)?shù)氐幕踞t(yī)療保險(xiǎn)。（2）對于已從事短期工作為主的“高級藍(lán)領(lǐng)”，可以為其提供短期醫(yī)療保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平應(yīng)該降低。

3.建立針對高級藍(lán)領(lǐng)的社會救濟(jì)制度。

高級藍(lán)領(lǐng)社會救濟(jì)制度的基金來源可以以政府投入為主，輔之社會企業(yè)、工會組織、慈善團(tuán)體的捐助。政府專管部門還應(yīng)該對“高級藍(lán)領(lǐng)”進(jìn)行法律宣傳、法律援助，保證“高級藍(lán)領(lǐng)”訴訟渠道的暢通。

4.為高級藍(lán)領(lǐng)提供最低社會生活保障。

目前，有很多高級藍(lán)領(lǐng)都已經(jīng)失地，外出打工成為他們的唯一生活收入，一旦失去工作生活就沒有保障。因此可以以是否應(yīng)用土地為標(biāo)志建立最低生活保障，至于最低生活保障的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度決定。

（三）構(gòu)建新型的高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系的配套措施

1.建立與高級藍(lán)領(lǐng)社會保障體系相適應(yīng)的管理和服務(wù)制度。

建立高級藍(lán)領(lǐng)社會保障社會計(jì)算機(jī)服務(wù)系統(tǒng)，完善各項(xiàng)社會保障申辦、管理手續(xù)，使高級藍(lán)領(lǐng)的社會保障信息可以在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、人事等各個部門共享，便于社保項(xiàng)目的垮地區(qū)流動。

2.建立完善的高級藍(lán)領(lǐng)社會保障資金管理系統(tǒng)。

在個人賬戶基金管理方面，盡快建立個人賬戶基金以省級為管理單位的、投資主體和投資渠道多元化的個人賬戶基金管理運(yùn)營的制度框架，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。理順各級政府責(zé)任方面，社保體系的建設(shè)還需采取統(tǒng)分結(jié)合模式，即中央確定統(tǒng)一的制度框架、基本法制并對有關(guān)社保事務(wù)進(jìn)行垂直管理，同時(shí)讓地方承擔(dān)起其他社會保障的主導(dǎo)責(zé)任。

3.進(jìn)一步健全工會組織

可以將高級藍(lán)領(lǐng)納入工會系統(tǒng)，高級藍(lán)領(lǐng)也是工人，理應(yīng)成為各級工會組織的組成部分。各地工會組織應(yīng)該積極發(fā)揮在保護(hù)高級藍(lán)領(lǐng)權(quán)益方面的作用。大批高級藍(lán)領(lǐng)進(jìn)入工會后，將有利于在城鄉(xiāng)二元社會保障體系下實(shí)現(xiàn)對高級藍(lán)領(lǐng)權(quán)益的保障。

參考文獻(xiàn)：

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[6] Isard W. （1954）， “Location theory and Trade theory： Short-Run Analysis”[J].Quarterly Journal of Economics 48（2），305-320.

[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]