油氣管網改革新局

2月13日，國家能源局發布了《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》，《辦法》一共二十七條，自發布之日起施行，有效期5年，旨在促進油氣管網設施公平開放，提高油氣管網設施利用效率。油氣管網放開背后，是油氣產業壟斷門檻逐步降低，對促進更多市場主體進入油氣領域，具有重大影響。

新政

2月上旬，國家能源局在官網上公布了《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》，要求在油氣管網設施運營企業有剩余能力時，應向第三方市場主體平等開放管網設施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。

一個月前，國家能源局局長吳新雄在2014全國能源工作會上即提到這一改革。吳新雄在講話中提到：加強對油氣管網等壟斷環節監管，確保準入公平、并網公平、交易公平、價格合理、結算及時。

油氣管網設施包括原油、成品油、天然氣管道干線和支線，以及與管道配套的相關設施。數據顯示，2013年我國油氣管道總里程10 .6萬公里，主干油氣網處于“三桶油”高度壟斷經營的狀態，其中，中石油運營著全國約70%的原油管道及約90%的天然氣管道，而部分省份也出現了天然氣管網由地方企業壟斷經營的現象。

眾多業內人士認為，該《辦法》出臺意味著油氣管網壟斷局面將會改變，其他國企或者民企有了可以介入油氣管網的政策保障。另外，國家能源局正在抓緊制定《辦法》相關合同、信息公開制度等配套文件。

局限

此次國家能源局出臺的《辦法》，某種程度上透露了國家將加強監管力促公平的信號。

“這是打破油氣管網壟斷的重要一步，但這種開放的作用很有限，而且即使有監管，三桶油還是可以用技術問題等理由將其他企業擋在門外。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為。

中宇資訊分析師張永浩表示，加強“監管”而非“拆分”，這表明了政府現階段采取的是相對保守的操作方式，但也從側面說明了油氣管網市場化任務的艱巨性和復雜性。

利好

本《辦法》是油氣管道領域改革的第一步，市場化方向明確。油氣管道經營的市場化方向，也將兩大石油公司置于市場化的環境中，有助于提升其經營效率，同時提升石化行業整體運行效率，繼而將提升石油石化行業整體估值水平。

隨著《辦法》及實施細則的出臺，管網公平開放將提升國內天然氣需求量、產量增速，及管道里程增速。上游供氣企業（包括煤制氣、煤層氣等）對于管輸瓶頸的顧慮消失，投資積極性增強；中國石油、中國石化管道業務將獨立核算，加之未來新建管道投資可能會引入混合所有制、多元化投資主體的形式，從而有望拉動管道建設投資加速；下游用戶在氣源多元化趨勢之下，對于供氣量的擔憂將逐步消除，需求量有望受此推動。

如目前國內開發方興未艾的頁巖氣產業，其背后頁巖氣的長距離輸送問題不容忽視。由于管網瓶頸的制約，即使民營企業拿到開采權，也很難將頁巖氣輸送至距離較遠的終端用戶，而只能將銷售目標投向氣田附近的客戶。隨著《辦法》在現實執行中進一步推進，有望激起新一輪頁巖氣投資熱潮。

差距

我國油氣管網建設和管理與美國、歐洲相比仍有很大差距。以天然氣管網為例，目前我國天然氣管網里程數僅3萬多公里，而美國里程數接近50萬公里，日本為20萬公里。

近年來，我國油氣管道建設投資主體日趨多元化。2012年開工的西氣東輸三線工程首次引入社會資本，全國社會保障基金理事會、寶鋼集團等參與其中。2013年6月，中石油引入來自保險、養老金、銀行、公益基金等合資方的600億元社會資本，運營西氣東輸西一線西段、西二線西段等油氣管線。

建議

關于油氣管網壟斷問題，多位專家曾提出拆分石油企業管輸業務、成立獨立管網公司的建議。林伯強建議，從體制上參照國際經驗，推動管網公司與石油公司分離，成立獨立運營自負盈虧的企業。這可以在一定程度上促進我國管網建設；另一方面，提高企業對運營安全的重視。不過，中國石油大學中國能源戰略研究院常務副院長王震認為，從長遠來看，天然氣管網分離、獨立運營是趨勢，但目前中國天然氣管網處于發展建設階段，還需要靠石油公司的財力來完成，不拆分還是有優勢的。

趨勢

能源局發布《辦法》之前，中石化已宣布引入社會和民營資本參股。此外，高度壟斷的原油進口格局也逐漸松動，一些企業已取得一定量的進口配額。油氣領域一系列政策組合拳，均指向油氣行業壟斷現實，各方跡象現實，這一趨勢仍在持續發酵中。