年終歲末大事連連?兩岸關系穩中有進

李立

十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，為兩岸經濟文化交流合作提供了新的發展機遇。2013年12月1日是《開羅宣言》發表70周年紀念日， 兩岸以不同形式進行紀念和研討。“2013海峽兩岸媒體前瞻論壇”是首屆兩岸媒體盛會，會后發表了共同倡議。2013年，兩岸關系發展步入“深水區”，兩岸關系穩中有進。

十八屆三中全會將為兩岸經濟文化合作

提供新機遇

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第七部分“構建開放型經濟新體制”中第25條“加快自由貿易區建設”，提出了“擴大對香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區開放合作”。預示了未來在祖國大陸推進經濟開放與改革進程中，尤其是在加快自由貿易區建設中，將與臺港澳地區的開放經濟合作列為重要內容。

就海峽兩岸而言，擴大與臺灣地區的開放合作將成為大陸長期的對臺重要政策部署。盡管大陸還沒有出臺具體、明確的擴大對臺開放合作政策，但未來政策的細化與規劃是可以期待的。如何譜寫擴大兩岸經濟開放與合作新篇章，是大陸對臺經濟工作的重要任務，也是海峽兩岸共同努力的目標。當前，海峽兩岸各界最關心的一個熱點議題，就是如何推進兩岸自由貿易園（港）區的合作與對接。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》在“加快自由貿易區建設”部分提出，“在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區”，為東南沿海地區設立旨在連接臺灣或兩岸合作的自由貿易區提供了想象空間，廈門等地已正在加緊規劃，前景可期。

在大陸自由貿易區發展的刺激下，臺灣方面也加快了推進建設自由經濟示范區的步伐。在中共十八屆三中全會之后，臺灣又批準了第9個自由經濟示范區，與大陸各地紛紛爭取設立自由貿易區一樣，共同形成新的趨勢與熱潮。海峽自由貿易區或自由經濟示范區的建設，正好提供了兩岸一個新的合作著力點。臺灣方面對這一點也非常重視，而且從一度的消極轉為積極，從被動轉為主動，更重視、更關注上海自由貿易區建設以及對臺灣所帶來的機會與競爭。如何推動兩岸自由貿易園（港）區合作與對接，在特定區域內推進兩岸經濟的進一步開放與自由化，為未來兩岸經濟整合、建立中華民族經濟（共同）體，實現生產要素在海峽兩岸之間的自由流動創造條件，應是未來兩岸經濟合作的重大戰略目標，需要海峽兩岸的共同努力與奮斗，創造中華民族經濟的新未來。

國臺辦新聞發言人范麗青在去年底舉行的一次新聞發布會上，回答新華社記者提問“十八屆三中全會決議，將對兩岸經濟、文化各領域，以及兩岸民眾帶來哪些實際利益？”時表示，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對各個領域的改革發展作出了系統部署，提出了具體任務，必將對兩岸經濟文化交流合作產生重大影響，提供新的發展機遇。在兩岸經濟合作方面，隨著改革的不斷深入，在平等參與市場競爭、開放市場準入、科技創新扶持、知識產權保護等方面，臺灣投資者將進一步享受改革紅利，在更好的環境中持續健康發展。在兩岸文化等領域的交流與合作方面，《決定》中有關推進文化和社會事業改革創新的內容，與包括臺灣同胞在內的廣大民眾的利益息息相關，將為兩岸文化產業合作，以及臺灣民眾來大陸發展事業、就業創業、就學就醫等提供更為廣闊的空間、更多的機遇和更加健全的保障。我們希望臺灣同胞積極參與大陸的經濟建設與社會發展，同時共享大陸改革發展成果。

兩岸紀念《開羅宣言》發表70周年

在二戰反法西斯同盟取得決定性勝利的時刻，中、美、英三國首腦蔣介石、羅斯福、丘吉爾于1943年11月22日至26日在開羅舉行會議，討論如何協調對日作戰的共同軍事問題和戰后如何處置日本等政治問題，史稱“開羅會議”。同年12月1日，中美英三國在重慶、華盛頓、倫敦三地同時發表《開羅宣言》。《開羅宣言》確認了近代日本侵略、掠奪中國的事實，其中明文規定：“三國之宗旨，在使日本所竊取于中國之領土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國；其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務將日本驅逐出境。”這其中當然包括日本利用甲午戰爭之機竊取的釣魚島。

2013年12月1日，大陸紀念《開羅宣言》發表70周年座談會暨圖片展在北京臺灣會館舉行，展出60余幅珍貴歷史圖片、歷史文物原件及視頻資料。全國臺聯黨組書記梁國揚在座談會上發言說，70年來，《開羅宣言》的法律性質與效力為世界各國包括西方主要國家所確認。1945年7月26日發表的《波茨坦公告》規定“《開羅宣言》之條件必將實施”；同年9月2日，《日本無條件投降書》昭告世界“承擔忠誠履行《波茨坦公告》各項規定之義務”。由此可見，《開羅宣言》為日本所接受，成為戰后國際秩序的重要組成部分。臺灣從被日本強占到回歸祖國的歷史，見證了臺灣作為中國領土不可分割的一部分這一鐵的事實。島內“臺獨”勢力特別是極少數政治人物，竭力鼓吹否定《開羅宣言》的法律效力，以期去除“臺灣獨立”的國際法障礙，純屬徒勞。

同一天，臺灣政治大學人文中心等聯合舉辦學術研討會，紀念《開羅宣言》發表70周年。臺灣地區領導人馬英九出席會議時表示，《開羅宣言》是第一份確認臺灣必須在戰后歸還中國的重要國際法律文件，意義重大。馬英九說，8年抗戰是中國近代史最重要一段歷史，抗戰勝利又是一件光榮大事，開羅會議對抗戰勝利影響甚巨。會議討論戰時情勢外也討論戰后布局。《開羅宣言》對中國來說最重要的就是收復失土，奠定臺灣重回中國版圖的基礎。

近年來日本右翼勢力動作頻頻，不斷試圖挑戰《開羅宣言》之法律地位，同時試圖利用《舊金山和約》來抵消和淡化《開羅宣言》及其后《波茨坦公告》的法律效力和意義，以此作為其對釣魚島主權的解釋。同時臺灣島內亦有勢力無視《開羅宣言》，不承認臺灣是中國領土的一部分，鼓吹國家分裂，推行“一中一臺”、“臺灣獨立”的主張。針對島內“臺獨”分子的所謂的“臺灣地位未定論”，國臺辦新聞發言人范麗青表示，中美英三國簽署的《開羅宣言》是世界反法西斯戰爭的重要國際文件，后來又有蘇聯參加的《波茨坦公告》明確宣誓：“開羅宣言之條件必將實施”。《開羅宣言》明確規定，日本所竊取于中國之領土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中國。這成為日本投降，中國收復臺灣、澎湖等失土的國際法依據。

中國社會科學院日本研究所副所長高洪表示，日本以“宣言”不具有法律效力來質疑《開羅宣言》的國際法效力，是講不通的。在國際法慣例中，公約、條約、宣言、公報、議定書等都屬于廣義的條約，有其法律效力。同時，《維也納條約法公約》第二條規定：“稱‘條約者，謂國家間所締結而以國際法為準之國際書面協定，不論其載于一項單獨文書或兩項以上相互有關之文書內，亦不論其特定名稱如何”。《開羅宣言》經過《波茨坦公告》以及《日本投降書》的確認，確實具有國際效果和法律效力。

清華大學當代國際關系研究院副院長劉江永表示，日本戰敗投降，是以接受《波茨坦公告》和《開羅宣言》為基礎的，其中規定的國土問題，是日本無法推卸的法律責任。

劉江永教授梳理《開羅宣言》《波茨坦公告》《中日聯合聲明》和《中日和平友好條約》的聯系時指出：《波茨坦公告》第八條規定：“開羅宣言之條件必將實施，而日本之主權必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內。”《中日聯合聲明》第三條規定，日本國政府堅持遵循波茨坦公告第八條的立場。《中日和平友好條約》中表示，確認《中日聯合聲明》是兩國間和平友好關系的基礎，聯合聲明所表明的各項原則應予嚴格遵守。《開羅宣言》屢次被其后的國際法文件所包含或引用，國際實踐充分驗證其法律性質和效力，《開羅宣言》可以說是這些國際法的基本淵源。

劉江永還從日本國內法角度分析該問題指出，從日本的國內法來看，日本現行憲法第98條規定：“日本憲法為國家的最高法規，與本憲法條款相違反的法律、命令、詔敕以及有關國務的其他行為的全部或一部，一律無效。日本國締結的條約及已確立的國際法規，必須誠實遵守之。”從憲法上來看，日本必須遵守和中國締結的《中日和平友好條約》，也因此，不論從國際法抑或日本國內法角度來講，《開羅宣言》的法律效力都不容置疑。

《開羅宣言》是舉世公認的重要國際法律文件，是世界反法西斯戰爭的重大成果，為國際社會確立戰后國際秩序奠定了重要基礎，具有深遠歷史意義和重要現實意義。我們紀念《開羅宣言》發表70周年，就是要通過重溫歷史，維護正義，審視當前，展望未來，更好地維護亞太地區和世界來之不易的和平穩定發展局面。

“2013海峽兩岸媒體前瞻論壇”發表共同倡議

“2013海峽兩岸媒體前瞻論壇”于2013年12月22日在北京舉行，該論壇由中央電視臺主辦，是兩岸媒體間首個具有較強代表性和較大覆蓋面的高端新聞論壇。論壇邀請了包括人民日報、新華社，臺灣旺旺中時媒體集團、聯合報系等兩岸70多家報紙、通訊社、電視、廣播媒體及部分網絡新媒體與會，成為兩岸間一個全媒體的交流平臺。來自海峽兩岸的主要媒體負責人、新聞院校學者及兩岸關系研究專家約100人出席了論壇，圍繞兩岸關系和平發展新形勢下媒體所應承擔的責任展開研討并提出共同倡議。

本屆論壇以“兩岸關系和平發展：媒體的責任”為主題，就深化了解與增進認同，媒體傳播與形象塑造議題，展開深入討論。會議認為，兩岸媒體是兩岸關系發展中的先行者，為增進兩岸人民相互了解，推動兩岸各領域交流與合作，作出了重要貢獻。在兩岸關系和平發展新形勢下，兩岸媒體應進一步承擔社會責任，當好兩岸同胞減少誤解、增進感情的橋梁紐帶，為兩岸關系和平發展注入正能量。兩岸媒體應加快交流合作步伐，以更務實開放的態度，密切交流，深入合作，創新傳播手段，抓住互聯網等新媒體發展機遇，共同打造華文媒體的世界影響力，開創兩岸媒體合作發展新局面。

國臺辦主任張志軍，國家新聞出版廣電總局副局長聶辰席，中央電視臺臺長胡占凡出席論壇開幕式并致辭。

張志軍在致辭中高度肯定兩岸新聞交流對增進兩岸同胞相互了解與感情融合所發揮的重要作用，高度肯定論壇在提升兩岸新聞交流水平，助推兩岸關系和平發展方面的重要意義。他指出，不久前召開的中共十八屆三中全會將為包括新聞交流在內的兩岸各項交流與合作帶來新的契機，創造更廣闊的空間。我們將堅定不移地堅持對臺大政方針，全面推進兩岸關系和平發展進程，為和平統一和民族復興作出更大努力。

張志軍說，兩岸關系和平發展進入鞏固深化新階段，兩岸媒體應進一步加強交流與合作，善盡社會責任，深化兩岸互利雙贏的局面。應加強正面客觀報道，進一步引導兩岸民眾同心協力、共謀和平發展。應積極傳播“兩岸一家親”的理念，共同匯聚推動兩岸和平發展的正能量。兩岸媒體還應大力弘揚中華優秀傳統文化，求同存異，不斷開創兩岸媒體合作新局面，共同擴大兩岸媒體的全球影響力與產業競爭力。

聶辰席在致辭中表示，在兩岸關系“大交流、大合作、大發展”的新形勢下，兩岸媒體已經成為增進兩岸同胞感情，推動兩岸關系改善不可替代的橋梁和紐帶。希望兩岸媒體積極開展交流對話，切實承擔社會責任，增強媒體傳播的公信力，積極應對信息技術革命帶來的媒體格局變化，緊抓機遇，攜手合作，增強兩岸傳媒產業的競爭力。

會議發表共同倡議，呼吁兩岸媒體加強合作，促進兩岸媒體交流常態化、機制化。共同倡議如下：

一、兩岸媒體應在兩岸間廣泛傳播和平發展、合作共贏、尊重包容的理念，以利于增進兩岸民眾相互了解、理解和感情融洽，推動兩岸關系和平發展。

二、兩岸媒體應秉持真實、準確、全面、客觀的新聞傳播原則傳遞兩岸信息，反映主流民意，提升媒體公信力，營造兩岸關系和平發展輿論氛圍。

三、兩岸媒體應加強交流合作、互補互利，務實推進新聞業務、節目制作、媒體經營等領域的交流與合作。創新傳播手段，積極拓展新媒體業務，加強新媒體技術領域的合作，全方位滿足兩岸民眾的信息需求與文化需求。

四、兩岸媒體應繼續推動兩岸新聞交流正常化，呼吁有關方面積極創造條件，盡快實現兩岸新聞媒體開放常駐機構，推動兩岸早日商簽文化合作協議。

五、兩岸媒體應充分發揮各自優勢，強化資源互補，提升兩岸媒體競爭力，推動華文媒體產業發展，擴大華文媒體在世界范圍內的影響力和話語權，積極弘揚中華文化。

六、以“海峽兩岸媒體前瞻論壇”為依托，推動成立“兩岸媒體聯誼會”，打造兩岸媒體交流的高端平臺，促進兩岸媒體交流常態化、機制化。

2013：兩岸關系勇涉深水穩中有進

2013年，兩岸關系發展步入“深水區”，兩岸關系穩中有進。在兩岸當局共同努力下，兩岸政治互信進一步增強，協商談判取得進展，經濟合作和各領域交流持續推進，總體呈現穩中有進、穩中向好的勢頭。

一、增進互信與政治對話“知難而進”

自2005年國共兩黨發表“兩岸和平發展共同愿景”，大陸一直將“和平發展”作為對兩岸同胞的鄭重承諾而始終貫徹。2008年國民黨上臺后，兩岸關系正式進入和平發展時期，并經過5年時間的發展，逐漸步入“深入區”，邁向鞏固深化的新階段。在這個重要時期，適逢大陸領導人交替，中共十八大報告首次將“全面貫徹兩岸關系和平發展重要思想”寫入黨的綱領性文件，習近平總書記與李克強總理在2013年年初的全國人大會議上重申將“支持、維護、推動兩岸關系和平發展”、“履行上屆政府所做承諾”，向外界宣示大陸新一屆領導人繼續推動兩岸關系和平發展的堅定決心。2013年2月，習近平總書記會見了中國國民黨榮譽主席連戰及隨訪的臺灣各界人士。其后，以2013年6月的“習吳會”為標志，國共兩黨在共同維護一中框架上取得突破，增進了兩岸雙方的政治互信，這是兩岸關系2013年能夠取得發展的關鍵所在。4月和10月的兩度“習蕭會”，兩岸雙方、國共兩黨在增進互信上保持良性互動，在鞏固和維護一個中國框架上形成更為清晰的共同認知和一致立場。

一年來，臺灣當局在堅持“九二共識”、鞏固政治互信上也采取了積極的態度。7月20日，臺灣地區領導人馬英九在當選國民黨主席后回復習總書記賀電時表示，“1992年，海峽兩岸達成‘各自以口頭聲明方式表達堅持一個中國原則的共識”。在紀念汪辜會談20周年和國民黨第19屆中央評議委員第一次會議上，他兩度明確宣示任內不推動“兩個中國”、“一中一臺”及“臺灣獨立”。

10月6日，國務院臺辦主任張志軍和臺灣方面大陸事務部門負責人王郁琦在“習蕭會”后見面，雙方同意建立直接聯系，加強交流溝通，并就互訪達成共識。這寫下60年來雙方兩岸事務主管部門負責人首度直接會面的歷史新頁，標志著兩岸在推動政治對話商談進程方面邁出了重要一步。

在兩岸政治對話與商談暫時無法開展的情況下，首屆兩岸和平論壇于2013年10月在上海舉行，拉開兩岸大規模民間政治對話的序幕。上海國際問題研究院院長助理嚴安林指出，與會者涵蓋“紅”、“藍”、“綠”，具有廣泛的代表性。論壇的成功舉行使兩岸政治議題進一步“脫敏”，其成果有望產生聚沙成塔效應，為逐步破解兩岸政治難題夯實基礎。

支持和平發展已成為兩岸的主流民意，這一現實連民進黨也不得不正視。謝長廷、陳菊等民進黨重量級人士2013年再次“登陸”，表明民進黨與大陸交流的大門已難以關閉。民進黨共舉行了9次討論調整大陸政策的“華山會議”，雖然未取得具體的成果，但黨內一些有識之士提出凍結“臺獨”黨綱的主張，釋放出積極的信號。全國臺研會執行副會長周志懷指出，民意不可違，一年來，“臺獨”空間已進一步受到壓縮。在兩岸關系和平發展進程中，民進黨應深入思考如何成為負責任的參與者。

國臺辦新聞發言人范麗青對此在接受記者采訪時表示：我們注意到相關報道。民進黨內一些有識之士提出凍結“臺獨”黨綱的主張，這是一個積極的信號。如果凍結“臺獨”黨綱能成為民進黨的共識，將是民進黨朝正確方向邁出的重要一步。我們希望民進黨成為一個對臺灣同胞、對兩岸關系負責任的政黨，成為推動兩岸關系和平發展的正能量。

不過，民進黨兩岸政策調整現在已經進入一個擺蕩期、瓶頸期，而且這種情形還會持續相當長一段時間。未來如果沒有一系列內外因素的強力推動，民進黨很難實現“臺獨”轉型。因此，民進黨未來會對兩岸政策進行策略性調整，但是系統調整兩岸政策、甚至放棄“臺獨”路線，將是一個漫長的過程。

長期以來民進黨一直都在試圖進行政策調整的嘗試，其要達到的目標就是在盡量少觸及其基本路線的情況下找到與大陸打交道的途徑。這種思維一直是民進黨內對兩岸政策認知上的主流意識。這是民進黨兩岸政策調整一直走走停停的重要原因，也是民進黨兩岸政策難以突破瓶頸的關鍵所在。2013年民進黨內一系列關于兩岸關系的討論事實上是該黨處理兩岸政策思維路徑的延續。如果民進黨不調整對兩岸關系的負面想象，不改變對“臺灣主體意識”的過度期望，不打破對“臺獨”動員功能的迷思，兩岸路線雖有調整，但也只能是策略性微調而已。因此，民進黨仍是兩岸關系最主要的不穩定因素，對兩岸關系的和平發展起著直接的阻礙作用。

二、兩岸各領域交流合作“倍道而進”

自2013年6月以來，海峽論壇、“兩會”商談、兩岸和平論壇、兩岸經貿文化論壇、兩岸企業家紫金山峰會先后登場。這五大平臺猶如“五駕馬車”并駕齊驅，強力推動兩岸關系沿著和平發展的道路闊步前行。

其中，“兩會”第九次會談中達成的兩岸服務貿易協議，為兩岸經濟合作制度化再下一城。臺灣相關主管部門、業界和媒體對此給予高度評價，認為協議的簽署為臺灣服務業找到出路，讓“兩岸互惠更上一層樓”。

2013年12月15日，兩岸全面、直接、雙向“三通”屆滿5周年。目前，兩岸海空直航點已達149個，交通便利大大帶動人員往來，上半年兩岸人員往來逾460萬人次，全年可望再創歷史新高。隨著今年新增13個城市的加入，大陸居民赴臺個人游試點城市增至26個，市場擴容至2億人口。

在全球經濟不景氣的大背景下，2013年兩岸貿易仍逆勢增長。據最新統計，前11個月兩岸貿易額1807.1億美元，同比增長18.8%。此外，兩岸貨幣清算機制啟動運作，兩岸進入“貨幣直航”時代，人民幣在臺業務受熱捧……

“交流帶動金流，人潮帶動錢潮。”臺北大學教授江岷欽如是說。清華大學臺灣研究所所長劉震濤表示，“三通”為兩岸人員往來和貿易投資創造了前所未有的便利條件，兩岸經濟合作框架協議為兩岸經濟深化合作提供了制度保障。隨著《海峽兩岸經濟合作框架協議》后續政策的到位和實施，兩岸全方位、寬領域、多層次的經貿合作格局將深入發展。

展望未來，2014年將是鞏固深化兩岸關系和平發展的又一個重要年份，兩岸同胞對兩岸關系不斷改善發展、繼續向前推進充滿期待，包括：“兩會”互設辦事機構、兩岸媒體開放常駐能否實現？兩岸服貿協議能否順利生效實施？“兩會”能否完成簽署兩岸貨物貿易協議？兩岸政治對話能否取得新的、更大的進展？兩岸各領域交流合作能否更上一層樓？

“春風得意馬蹄疾”，展望馬年，相信有過去5年兩岸關系改善發展帶來的巨大“和平紅利”為基礎，有支持兩岸關系和平發展的主流民意為支撐，新一年兩岸關系定能沿著和平發展的正確軌道闊步前進，為增進兩岸同胞福祉、實現中華民族偉大復興作出新的貢獻。