農(nóng)村公共工程的扶貧效益
——基于聯(lián)立方程的分析

陳梅美，匡遠(yuǎn)配

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410128）

農(nóng)村公共工程的扶貧效益
——基于聯(lián)立方程的分析

陳梅美，匡遠(yuǎn)配

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410128）

個(gè)人和家庭特征對(duì)貧困的影響相對(duì)較小是中國(guó)農(nóng)村貧困的一個(gè)顯著特點(diǎn)。因此針對(duì)公共利益的公共投資對(duì)消除貧困和縮小地區(qū)差距具有重要意義。公共投資也需要講究效益，本文在分析貧困者參與農(nóng)村公共工程的成本收益和農(nóng)村公共工程扶貧效益影響因素的基礎(chǔ)上，總結(jié)出農(nóng)村公共工程扶貧效益的總方程式。農(nóng)村公共工程的效益從成本收益上看，是由貧困者參與農(nóng)村公共工程的收益和成本來(lái)決定的；從影響因素上看，農(nóng)村公共工程扶貧效益是農(nóng)村公共工程的目標(biāo)選擇、位置效應(yīng)、時(shí)間效應(yīng)、覆蓋面、漏出效應(yīng)、擠出效應(yīng)、資金使用效率及其他因素共同起作用的結(jié)果。可以通過(guò)提高公共投資資源的使用效率、增強(qiáng)貧困人口的脫貧意識(shí)等途徑提高農(nóng)村公共工程的效益。

農(nóng)村公共產(chǎn)品；扶貧；農(nóng)村公共工程

一、農(nóng)村公共工程對(duì)扶貧的作用

（一）公共工程的篩選機(jī)制有助于農(nóng)村扶貧

農(nóng)村公共工程并不是一項(xiàng)短期的救濟(jì)措施，從長(zhǎng)期來(lái)看，它能為減輕貧困和農(nóng)村發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)村公共工程有一個(gè)篩選機(jī)制，其自動(dòng)瞄準(zhǔn)目標(biāo)有利于將富裕地區(qū)和人群排除在外。在中國(guó)，要提高扶貧活動(dòng)的瞄準(zhǔn)度有一定困難，原因如下：一是我國(guó)總?cè)丝诤拓毨丝诨鶖?shù)大，地域比較廣，增加了貧困人口識(shí)別的難度；二是缺少收入分配的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，不能準(zhǔn)確地、低成本地識(shí)別貧困人口；三是由于項(xiàng)目和資金的分配、傳導(dǎo)、管理、監(jiān)督系統(tǒng)脆弱以及腐敗的存在，較難實(shí)現(xiàn)資源到達(dá)貧困人口手中。于是，以工程必要條件作為篩選機(jī)制的農(nóng)村公共工程是政府公共政策運(yùn)用的一種常用方法。這得到了Dandekar和Sathe、［1］Kakwani和 Subbarao、［2］Walker和 Ryan、［3］Bhende［4］等人研究結(jié)果的證明。

2001年以后，貧困村成為我國(guó)基本的扶貧投資單位。貧困地區(qū)人口主要依靠農(nóng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)烈的季節(jié)性且農(nóng)村勞動(dòng)力屬于買(mǎi)方市場(chǎng)，因此啟動(dòng)農(nóng)村公共工程給一部分農(nóng)民帶來(lái)的收入可能是相當(dāng)可觀的。實(shí)踐證明，即使不參加農(nóng)村公共工程，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從中也會(huì)得到好處，例如社會(huì)談判地位的改變和討價(jià)還價(jià)能力的提高。我國(guó)的“以工代賑”就是按照這樣一個(gè)思路形成的扶貧策略。

（二）農(nóng)村公共工程有利于幫助貧困落后地區(qū)發(fā)展，進(jìn)而有助于縮小地區(qū)差距

地區(qū)財(cái)政規(guī)模不平衡對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大的影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在一定程度上造成地方之間財(cái)政支出差距的逐步擴(kuò)大，使得地區(qū)的公共服務(wù)程度差距很大，不同地區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量享有程度上都有較大差別。［5］公共產(chǎn)品提供分布的不均衡性是拉大地區(qū)差距的一個(gè)主要因素。國(guó)外一些學(xué)者的研究表明，道路對(duì)減貧有著非常顯著的影響。《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2007》指出，農(nóng)村公共工程的建設(shè)促進(jìn)了貧困地區(qū)的勞務(wù)輸出，從而間接增加了貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)的家庭收入。［6］Ravallion［7］發(fā)現(xiàn)，貧困存在著很大的地域陷阱，而貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的區(qū)域性更加明顯。政府通常采用公共投資來(lái)消除地區(qū)差距。［8］［9］《世界發(fā)展報(bào)告2000》和中國(guó)的扶貧策略表明：消除貧困所必不可少的是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的體制以及政策保障，因?yàn)樗鼈兡茉鰪?qiáng)貧困人口的能力，增加其發(fā)展自己、保護(hù)自己的機(jī)會(huì)。［8］有學(xué)者基于一個(gè)500戶(hù)樣本的研究，發(fā)現(xiàn)資源稟賦、勞動(dòng)力流動(dòng)性以及家庭人口特征是導(dǎo)致貧困的主要因素。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育條件能夠幫助窮人參與勞動(dòng)力市場(chǎng)和積極從事非勞動(dòng)力活動(dòng)。樊勝根等人［9］利用聯(lián)立方程研究公共投資對(duì)增長(zhǎng)、地區(qū)差距以及農(nóng)村扶貧的影響，認(rèn)為公共投資在西部地區(qū)對(duì)農(nóng)村減貧和縮小地區(qū)差距的貢獻(xiàn)率最高。在所有的公共投資中，教育投資對(duì)地區(qū)差異的影響最大。公共產(chǎn)品在貧困落后地區(qū)具有顯著的效率。

（三）國(guó)外農(nóng)村公共工程扶貧經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)80年代，在非洲發(fā)生的干旱和饑荒中，公共就業(yè)計(jì)劃就被廣泛應(yīng)用，博茨瓦納的“勞動(dòng)力救濟(jì)計(jì)劃”就是比較著名的干旱救災(zāi)項(xiàng)目之一，該工程彌補(bǔ)了農(nóng)村貧困人口收入的1/3。［10］在南亞，最成功的就是馬哈拉施特拉的EGS，據(jù)估計(jì)，該工程每年直接產(chǎn)生了1億～2億人工作日的工作，為這個(gè)國(guó)家1/6～1/3的失業(yè)和半失業(yè)人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。［11］根據(jù)一些學(xué)者的估計(jì)，在韓國(guó)，在實(shí)行EGS計(jì)劃的村莊中，無(wú)土地家庭收入流的變化要比沒(méi)有執(zhí)行該計(jì)劃的農(nóng)業(yè)相似區(qū)的家庭收入變化要低50％。另外，孟加拉國(guó)貧困人口在1974年和1988年的遭遇截然不同，就是因?yàn)?988年實(shí)施了“工作換食物計(jì)劃”。在拉丁美洲，像玻利維亞、智利和秘魯?shù)葒?guó)家也都有公共就業(yè)計(jì)劃。

二、農(nóng)村公共工程的扶貧效益分析

（一）參加農(nóng)村公共工程的成本收益比較

1.貧困者參加農(nóng)村公共工程的收益分析。原則上，農(nóng)村公共工程能帶來(lái)轉(zhuǎn)讓利益和穩(wěn)定利益，這兩種利益都對(duì)減輕貧困有一定作用。［7］所謂轉(zhuǎn)讓利益，即由工程的利益轉(zhuǎn)到農(nóng)戶(hù)手中的利益，包括直接利益和間接利益兩個(gè)部分。直接利益就是參與工程的凈收入，即收入扣除參加工程中所有的開(kāi)支。收入一般認(rèn)同為就是工資。間接利益是由公共工程產(chǎn)生的額外收入以及滯后效應(yīng)。當(dāng)然，不同的公共工程的間接效應(yīng)是不一樣的。有的是規(guī)模效應(yīng)，如公路、飲水工程等；有的是貧困識(shí)別效應(yīng)，如移民搬遷；有的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的，有的是給生活帶來(lái)的，還有的是混合的。穩(wěn)定收入具有降低生產(chǎn)及收入風(fēng)險(xiǎn)的效應(yīng)。穩(wěn)定收入的功能只是在一定程度上對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)有幫助，降低減產(chǎn)、減收的風(fēng)險(xiǎn)。例如灌溉工程可以減少旱災(zāi)的襲擊，防洪大堤可以減少水災(zāi)的威脅，但是不能代替政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能。用方程式表示如下：

其中：B表示貧困者參與農(nóng)村公共工程的收益，B1代表轉(zhuǎn)讓利益，B2代表穩(wěn)定利益。

2.貧困者參加農(nóng)村公共工程的成本分析。一是資金成本。絕大多數(shù)到戶(hù)的公共工程，如人畜飲水、沼氣池項(xiàng)目，都需要農(nóng)戶(hù)自己配套一部分資金以及在工作中的生活開(kāi)支。二是體力成本。即貧困農(nóng)民參加勞動(dòng)付出的體力，也包括在勞動(dòng)中受傷、致病等直接傷害。三是時(shí)間機(jī)會(huì)成本。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有參加公共工程，可能參加其他的勞動(dòng)并獲得相應(yīng)收入。四是名譽(yù)成本。參加項(xiàng)目的一般是家庭比較困難的，而家庭困難往往與其社會(huì)地位和聲譽(yù)是相關(guān)的。如在中國(guó)，人們?nèi)f不得已是不愿意接受救濟(jì)或者被納入“五保戶(hù)”的。五是其他成本。用方程式表示如下：

其中：C表示貧困者參與農(nóng)村公共工程的成本，C1代表資金成本，C2為體力成本，C3為時(shí)間機(jī)會(huì)成本，C4為名譽(yù)成本，ζ為其他成本。

（二）影響農(nóng)村公共工程扶貧效益的因素分析

1.農(nóng)村公共工程的目標(biāo)。效率與公平是一對(duì)孿生兄弟。一般說(shuō)來(lái)，選擇公平優(yōu)先就會(huì)損失效率，選擇效率就會(huì)影響公平。現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府在公共投資中過(guò)分追求政績(jī)，熱衷于將公共資金投入到“政績(jī)工程”、“面子工程”、“形象工程”中去，致使農(nóng)村公共工程與農(nóng)民實(shí)際需求不相符，而且農(nóng)民參與不進(jìn)去也不能獲得利益。也就是說(shuō)，公共工程的目標(biāo)定位與選擇很重要，它們往往決定了公共工程的方向和扶貧成本效率。用方程式表示如下：

其中：O表示農(nóng)村公共工程的目標(biāo)選擇，E代表效率，F(xiàn)air代表公平，f1表示之間的某種函數(shù)關(guān)系。

2.農(nóng)村公共工程的位置效應(yīng)。1962年，默多克提出了系列位置效應(yīng)（serial position effect），指出學(xué)習(xí)材料中各部分的位置不同，學(xué)習(xí)效果就不同。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為存在距離衰減原理，即地理現(xiàn)象之間相互作用的程度是隨著其相對(duì)位置的移動(dòng)而變化的，作用強(qiáng)度隨距離的增加而減弱。區(qū)域是一個(gè)引力場(chǎng)，在區(qū)域內(nèi)的不同位置上，場(chǎng)強(qiáng)的分布存在著差異。公共工程的供給也有位置空間效應(yīng)。位置決定了貧困者能否從中受益以及受益的程度。貧困者能在多大程度上享有公共工程的成果，在某種程度上說(shuō)是取決于其所在的“位置”的。由于資金或者其他原因，可能存在公共工程生產(chǎn)或者提供的空間位置不準(zhǔn)確、不合理和位移等問(wèn)題。例如原計(jì)劃在邊遠(yuǎn)的地方修一條路，由于財(cái)政困難，改建在比較容易修路（修路成本比較低）的地方，這樣既節(jié)約了成本，又完成了政績(jī)，但最需要扶持的地方卻享受不到公共工程。農(nóng)村公共工程的位置效應(yīng)可用方程式表示如下：

其中：P代表農(nóng)村公共工程的位置效應(yīng)，L代表與工程的距離，JJ代表積聚和輻射程度，ε表示其他因素，f2表示之間的某種函數(shù)關(guān)系。

3.農(nóng)村公共工程的時(shí)間效應(yīng)。主要涉及農(nóng)忙農(nóng)閑時(shí)間及供給的及時(shí)性。

（1）農(nóng)忙時(shí)間和農(nóng)閑時(shí)間。如果導(dǎo)致個(gè)人在農(nóng)業(yè)中的工作減少，則認(rèn)為篩選機(jī)制的成本是昂貴的。公共工程集中在農(nóng)閑時(shí)間，產(chǎn)量的損失就不是那么的重要，［12］農(nóng)閑時(shí)間的機(jī)會(huì)成本就低。在農(nóng)忙和農(nóng)閑時(shí)期，轉(zhuǎn)讓利益與穩(wěn)定利益對(duì)于農(nóng)民的獲取而言代價(jià)是不一樣的，其作用表現(xiàn)的邊界不同，農(nóng)忙時(shí)期轉(zhuǎn)讓利益大而穩(wěn)定利益小，農(nóng)閑時(shí)期剛好相反。這與工資率有關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求理論。在一定條件下，將農(nóng)忙時(shí)期和農(nóng)閑時(shí)期的農(nóng)村公共工程結(jié)合起來(lái)，就可以實(shí)現(xiàn)季節(jié)分配的優(yōu)化。［7］

那么，如何實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡呢?一是可以在農(nóng)忙時(shí)期將工程集中化，從而達(dá)到轉(zhuǎn)讓利益最大化，而且這樣能彌補(bǔ)工程在農(nóng)閑時(shí)期的收益損失，減輕農(nóng)閑時(shí)期的困境；二是可以將農(nóng)村公共工程與信貸計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)閑時(shí)期的農(nóng)民能從未來(lái)農(nóng)忙勞動(dòng)中得到貸款，之后通過(guò)工程工資來(lái)還貸；三是農(nóng)忙時(shí)期也可以根據(jù)家庭勞動(dòng)力的多少來(lái)進(jìn)行分工，有些獲取工程的轉(zhuǎn)讓利益，有些則從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而獲取穩(wěn)定利益，實(shí)現(xiàn)家庭收入最大化；四是可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包給他人，自己在農(nóng)忙時(shí)期參加工程，獲得高轉(zhuǎn)讓利益，而出包費(fèi)用可以彌補(bǔ)一定的穩(wěn)定利益。

（2）公共工程供給的及時(shí)性。有些公共產(chǎn)品的消費(fèi)具有時(shí)效性，例如技術(shù)服務(wù)、疫病防治等，如果提供不及時(shí)，就會(huì)影響消費(fèi)效果，甚至導(dǎo)致失效和負(fù)面效應(yīng)。

農(nóng)村公共工程的時(shí)間效應(yīng)可用方程式表示如下：

其中：T表示農(nóng)村公共工程的時(shí)間效應(yīng)。當(dāng)m=0時(shí)，b0表示農(nóng)閑；當(dāng)m=1時(shí)，b1表示農(nóng)忙。當(dāng)n=0時(shí)，j0表示供給及時(shí)；當(dāng)n=1時(shí)，j1表示供給不及時(shí)。λ為其他因素，f3表示之間的某種函數(shù)關(guān)系。

4.農(nóng)村公共工程的勞動(dòng)密度和“漏出問(wèn)題”。主要涉及農(nóng)村公共工程的覆蓋面和漏出問(wèn)題。

（1）農(nóng)村公共工程的覆蓋面問(wèn)題。根據(jù)Park等人［13］的研究，最低收入組中仍有45％的村沒(méi)有被確定為貧困村，這表明農(nóng)村公共投資對(duì)這些較窮的村覆蓋不完全。農(nóng)村公共工程是覆蓋大部分貧困人口還是面向其中較少的一部分，就要分析覆蓋面對(duì)貧困指數(shù)的影響。在公共投資（總預(yù)算）、工資率、農(nóng)民工資總額（工資預(yù)算）和管理成本一定的情況下，覆蓋面寬，意味著參加者的工資較低；反之，工資就會(huì)高一些。Sen［14］傾向于選擇寬覆蓋面，但是筆者認(rèn)為不能輕易下結(jié)論。脫貧效果要與貧困線(xiàn)進(jìn)行比較，就不得不考慮總投資。當(dāng)工資預(yù)算一定時(shí)，覆蓋面窄要比覆蓋面寬的農(nóng)業(yè)工程效率高，因?yàn)楦采w面窄可以產(chǎn)生足夠的收益使特定群體的貧困人口脫貧。在工資預(yù)算較大而管理成本較低時(shí)，寬覆蓋面的工程成本效率要高。Ravallion利用孟加拉國(guó)的家庭收入分配數(shù)據(jù)，分析覆蓋面與貧困指數(shù)的關(guān)系時(shí)證明了這個(gè)觀點(diǎn)。用方程式表示如下：

其中：F表示農(nóng)村公共工程的覆蓋面，I表示總投資或者總預(yù)算，W表示工資總額或者工資預(yù)算，Rw表示工資率，Cm表示管理成本，PK是貧困指數(shù)，f4表示之間的某種函數(shù)關(guān)系。

（2）農(nóng)村公共工程的漏出問(wèn)題。Park等人［13］的調(diào)查顯示，在更高收入組中仍有大量的貧困村，這可能會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)村公共工程漏出到高收入人口中。Park和Wang［15］指出，在整村推進(jìn)中，真正受益的群體是貧困村中相對(duì)富裕的農(nóng)民。農(nóng)村公共工程漏出問(wèn)題產(chǎn)生的原因可能在于：一是以消除貧困為目的的農(nóng)村公共工程排除了貧困人口的特殊部分，例如殘疾人、老人、病人、體弱者等。二是工資率（Rw）與計(jì)時(shí)和計(jì)件的選擇有關(guān)。如果是農(nóng)忙時(shí)期，一般會(huì)選擇計(jì)件工資，因?yàn)橛?jì)時(shí)機(jī)會(huì)成本大。計(jì)件工資將排除不熟練而又恰好是非常需要這個(gè)工程的人，從而降低覆蓋面，進(jìn)而產(chǎn)生漏出問(wèn)題。三是在公共資產(chǎn)的使用方面，農(nóng)村公共工程存在產(chǎn)生不平等的態(tài)勢(shì)，因?yàn)檫@些“公共產(chǎn)品”主要被富裕的那部分人所利用。例如在一些貧困地區(qū)實(shí)施的飲水工程，窮人往往由于費(fèi)用昂貴而喝不起水，由于窮人的退出而使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)不存在了，也影響了富人的福利。四是有些漏出是不可避免的，這是由公共產(chǎn)品的非排他性決定的。農(nóng)村公共工程的漏出效應(yīng)可用方程式表示如下：

其中：L表示農(nóng)村公共工程的漏出效應(yīng)，La表示勞動(dòng)能力（必須有），Ww表示工資方式，Q表示工程建成后的漏出，f5表示之間的某種函數(shù)關(guān)系。

5.農(nóng)村公共工程對(duì)社區(qū)、私人資本的“擠出效應(yīng)”。農(nóng)村公共資本的引入，是否會(huì)對(duì)社區(qū)、私人資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”呢?家庭和私人的投資可能會(huì)減少，它將抵消公共工程帶來(lái)的一些收益。理論上講，假如公共資本向競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域投資，即能夠和民間資本的生產(chǎn)相互替代，公共投資的增加就很有可能對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。假如投資的領(lǐng)域主要為高速公路、鐵路、糧庫(kù)、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村電網(wǎng)等屬于社會(huì)公共支出領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么對(duì)民間投資不但不會(huì)形成擠出效應(yīng)，還能夠改善民間投資的外部環(huán)境，提高民間資本的邊際生產(chǎn)力，促進(jìn)民間投資。事實(shí)上，基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品性質(zhì)在變化，由純公共產(chǎn)品變成了準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因而如果僅依靠財(cái)政資金投入，投融資渠道就會(huì)相對(duì)單一，這有可能對(duì)民間資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，使市場(chǎng)失效，并孳生落后地區(qū)“等、靠、要”的依賴(lài)思想。其實(shí)，很多項(xiàng)目（包括生態(tài)保護(hù)和國(guó)土整治）都是有盈利潛力的，完全可以發(fā)揮市場(chǎng)和民間資本的作用，實(shí)現(xiàn)投融資方式多元化才是出路。農(nóng)村公共工程的擠出效應(yīng)可用方程式表示如下：

其中：J表示農(nóng)村公共工程的擠出效應(yīng)，0為不存在“擠出效應(yīng)”，而1為存在“擠出效應(yīng)”，f6表示之間的某種函數(shù)關(guān)系。

6.農(nóng)村公共工程的資金籌措和使用問(wèn)題。農(nóng)村公共工程投資水平對(duì)成本效率會(huì)產(chǎn)生影響。投資總量越大，在使用結(jié)構(gòu)和效率一定的前提下，窮人的收益越高；同樣，在投資總量一定的情況下，使用結(jié)構(gòu)和效率就成為決定性因素。農(nóng)村公共工程作為公共產(chǎn)品，可以通過(guò)稅收來(lái)開(kāi)支，但不能依靠農(nóng)民稅收，因?yàn)檫@會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一部分人返貧。可以將政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體和供給方式的多樣化，提高公共產(chǎn)品的籌資效率。今后應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金進(jìn)行有效整合，集中財(cái)力，重點(diǎn)投入農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域中的公共產(chǎn)品，以緩解農(nóng)村公共資金的供求矛盾，提高資金使用效率。而有效的整合模式就是要形成財(cái)政主導(dǎo)、投入多元、結(jié)構(gòu)合理的投入機(jī)制，逐步健全分類(lèi)科學(xué)、分工明確、分中有合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的協(xié)作機(jī)制和監(jiān)管規(guī)范、調(diào)控有效、反應(yīng)快速的管理機(jī)制。用方程式表示如下：

其中：M表示農(nóng)村公共工程的使用效率，I為投資總量，S為使用結(jié)構(gòu)，η為其他因素，f7表示之間的某種函數(shù)關(guān)系。

（三）農(nóng)村公共工程效益函數(shù)方程的構(gòu)建

在分析貧困者參與農(nóng)村公共工程的成本收益和農(nóng)村公共工程扶貧效益影響因素的基礎(chǔ)上，我們可以總結(jié)出農(nóng)村公共工程的扶貧效益總方程式。農(nóng)村公共工程的效益從成本收益上看，是由貧困者參加農(nóng)村公共工程的收益（B）和參加農(nóng)村公共工程的成本（C）來(lái)決定的；從影響因素上看，農(nóng)村公共工程扶貧效益是農(nóng)村公共工程的目標(biāo)選擇（O）、農(nóng)村公共工程的位置效應(yīng)（P）、農(nóng)村公共工程的時(shí)間效應(yīng)（T）、農(nóng)村公共工程的覆蓋面（F）、農(nóng)村公共工程的漏出效應(yīng)（L）、農(nóng)村公共工程的擠出效應(yīng)（J）、農(nóng)村公共工程的資金使用效率（M）以及其他因素共同起作用的結(jié)果。因此，根據(jù)前面9個(gè)方程，得到的聯(lián)立總方程式為：

其中：CE表示公共工程的扶貧效率，θ為其他因素，f表示之間的某種函數(shù)關(guān)系。

農(nóng)村公共工程效益的聯(lián)立總方程式可以用于評(píng)價(jià)公共產(chǎn)品和公共工程的效益，可以從B、C、O、P、T、F、L、M等方面來(lái)分析。

三、提高農(nóng)村公共工程效益的建議

（一）提高公共投資資源的使用效率

在大幅度增加農(nóng)村公共投資不大可能的情況下，重點(diǎn)就是要提高公共投資資源的使用效率。一是謹(jǐn)慎地選擇并執(zhí)行農(nóng)村公共工程項(xiàng)目，公共投資應(yīng)該集中于公共利益的項(xiàng)目。二是提高資源的配置效率。［16］公共工程要與農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃很好地結(jié)合起來(lái)，將公共工程的新建和維護(hù)結(jié)合起來(lái)，這樣才能減少浪費(fèi)、節(jié)約資源。三是提高提供公共產(chǎn)品部門(mén)的工作效率。四是獲取農(nóng)村公共投資的相關(guān)信息，例如投資回報(bào)率等，這樣有利于進(jìn)行科學(xué)決策。

（二）增強(qiáng)貧困人口的脫貧意識(shí)

對(duì)于那些在偏遠(yuǎn)和難以到達(dá)的地區(qū)，組織農(nóng)村公共工程可能會(huì)受到自然條件的限制，因而其他形式的補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付就是必要的。在貧困人口的構(gòu)成和管理機(jī)構(gòu)一定的情況下，增強(qiáng)貧困人口的脫貧意識(shí)是極為重要的，這樣有助于最終提高農(nóng)村公共工程的效益。

（三）轉(zhuǎn)變政府財(cái)政職能

在明顯存在“擠出效應(yīng)”的情況下，財(cái)政投資應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色，從簡(jiǎn)單的對(duì)資源進(jìn)行公共投資變?yōu)槌浞职l(fā)揮財(cái)政杠桿的作用，協(xié)同投資體制改革、金融體制改革，降低民間投融資的成本，鼓勵(lì)并支持民營(yíng)部門(mén)加大投資力度，消除民營(yíng)資本在投資領(lǐng)域的進(jìn)入壁壘。具體而言：首先，應(yīng)在法律上明確和完善民間資本對(duì)各行業(yè)“國(guó)民待遇”的投資。其次，應(yīng)對(duì)民間資本投資的審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化。最后，應(yīng)優(yōu)化民間資本的投資環(huán)境，主要是優(yōu)化輿論環(huán)境和信息環(huán)境。

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【責(zé)任編輯：甘海燕】

The Efficiency of Poverty Alleviation of Rural Public Project——Based on Simultaneous Equation Analysis

CHEN M eimei，KUANG Yuanpei
（Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China）

One of the distinctive features of China’s rural poverty is that individuals and family’s characteristics have little impact on poverty.Thus the study based on the public interest，public investment has great significance to the poverty elimination and the narrowing of region differences.What’smore，the efficiency of public investment cannotbe ignored.On the basis of the analysis of cost benefit analysis and influence in the rural public project of the rural public works poverty impact factors，the paper summed up the general equation of rural public project of poverty alleviation benefits.Rural public project benefit from cost benefit point of view decided by the rural public project benefits and costs of the poor.From the influence factors，the benefit of poverty alleviation of rural public project is the results of the choice of rural public projects，target location，time effect，coverage，leakage effect，crowding outeffect，the efficiency in the use of funds and other factors.Italso puts forward ways to improve efficiency of the rural public project.

rural public goods；poverty alleviation；rural public project

10.16713/j.cnki.65-1269/c.2014.02.008

F224.9

A

1671－9840（2014）02－0033－06

2014－04－02

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)特殊類(lèi)型貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：10ZD＆025）

陳梅美（1990—），女，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策；匡遠(yuǎn)配（1973—），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。