建國初期鄧小平對西南少數民族工作的開創性貢獻

謝撼瀾

(中共重慶市委黨校，重慶 400041)

中華人民共和國建立初期，中共中央西南局、中央軍事委員會西南軍區、西南軍政委員會在重慶相繼成立，鄧小平擔任西南局第一書記、西南軍政委員會副主席、西南軍區政治委員等職務，①[作者注]1949年7月，中共中央決定在重慶建立西南局，11月正式成立，鄧小平擔任第一書記、劉伯承任第二書記、賀龍任第三書記。1950年2月，中共中央軍委在重慶成立西南軍區，賀龍任軍區司令員，鄧小平任政治委員，陳賡、周士第、李達任副司令員，宋任窮、張際春、李井泉任副政治委員。1950年7月，西南軍政委員會在重慶正式成立，劉伯承任主席，賀龍、鄧小平、熊克武、龍云、劉文輝、王維舟任副主席。直至1952年8月調任中央人民政府擔任政務院副總理。在建國初期的幾個大行政區中，西南是全國民族問題最大的地區，而且情況相當復雜，少數民族工作極端重要，做好少數民族工作是鄧小平主政西南時期的重要目標。鄧小平以其卓越的才干，為西南少數民族工作做出了開創性貢獻。

一、鄧小平充分認識到西南少數民族工作的極端重要性

1949年8月19日，根據中央軍委關于進軍華南和西南的指示，劉伯承、鄧小平對第二野戰軍(簡稱二野，劉伯承任司令員、鄧小平任政治委員)下達了“川黔作戰的基本命令”，向西南進軍。在進軍西南、接管新解放區、建設新政權的過程中，鄧小平特別重視教育干部學習黨的各項政策，充分認識到少數民族工作在西南工作中的極端重要性。

(一)貫徹人民政協“共同綱領”必須重視少數民族工作

1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》(以下簡稱“共同綱領”)，這個會議產生的中華人民共和國中央人民政府接受該綱領為施政方針。“共同綱領”在民族政策中規定“中華人民共和國境內各民族一律平等，實行團結互助”，“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治”，“人民政府應幫助少數民族的人民大眾發展其政治、經濟、文化、教育的建設事業”。西南是我國少數民族最為集中的地區，在7000多萬總人數中，少數民族約有1000多萬。鄧小平率領人民解放軍進軍大西南，代表中央人民政府主政大西南，必須遵循“共同綱領”的精神處理民族關系。1950年4月，鄧小平向中央人民政府委員會報告西南工作情況時說:“我們正本著人民政協共同綱領，團結各民族共同建設西南。”[1]

(二)解放和建設西南必須協同推進少數民族工作

西南是最后一塊待解放的地區，許多問題解決不容易。必須做好少數民族工作，為人民解放軍進軍西南、結束西南戰役，并進一步和平解放西藏創造條件。人民解放軍三大野戰部隊，從1949年11月初開始進軍西南，由于在各少數民族區域受到熱烈歡迎，于12月27日宣告結束戰事。1950年10月25日，鄧小平致電西藏工委和十八軍領導人張國華、譚冠三、王其梅，指示昌都戰役后對俘虜的官兵都須經過7天左右的訓練，向他們解釋我黨及中央人民政府的民族政策，以便將我們的政治影響迅速散布到全藏人民中去，贏得藏民的信心，為西藏和平解放創造條件。1950年11月18日，鄧小平在歡迎赴北京參加國慶活動后歸來的西南民族代表會議上講話指出:“我們基本上消滅了土匪反動派，就是因為得到少數民族同胞的幫助。如貴州的苗族，云南與川康交界地區的彝族同胞，都與解放軍一塊兒行動，大家在一個意志、一個目的下行動，很快就消滅了反動派。”他同時指出:“要把西南建設好，就要依靠各民族的共同努力，首要的問題就是要團結。”[2]276

(三)鞏固西南邊疆國防必須做好少數民族工作

建國初期，美英法等帝國主義派遣人員，以傳教士傳教，或以行醫、做生意為名混進我國邊疆地區，進行破壞，制造謠言，挑動各民族各部落間的矛盾、沖突。鄧小平在歡迎赴北京參加國慶活動后歸來的西南民族代表會議上的講話中深刻指出:“我們說西南民族問題大，除數量多、民族多以外，更大的問題是國防問題。西南國防，與各個民族間團結是不能分開的，有了民族團結，就有了國防;沒有民族團結，就沒有國防。”[2]274“如果沒有各民族間的相互諒解與團結，不熱愛國家，不擁護中國共產黨和毛主席領導的中央人民政府及一切政策，我們就不可能對付帝國主義的挑撥離間，抵抗帝國主義的侵略。”[2]275－276而各民族間的相互諒解與團結，需要卓有成效地做好少數民族工作。

二、鄧小平西南少數民族工作的政策措施

鄧小平肩負主政西南的艱巨使命，遵循“共同綱領”的精神，秉持國家統一、民族團結、共同繁榮的信念，依據西南少數民族的歷史與現狀，采取符合大多數少數民族人民意愿的政策措施，揭開西南少數民族歷史發展的新篇章[3]。

(一)解決長期存在的民族隔閡和糾紛，達到民族之間的和睦

西南最復雜又最重大的問題是民族團結問題。1950年5月1日，中共西康省西昌地委書記梁文英在給中共西康區委第一書記、西康省主席廖志高的電報中說，彝民工作的主要問題是彝漢長期糾紛。1950年5月20日，鄧小平復電并指示西康區黨委、西昌地委:“對彝民工作千萬不要性急，第一步的目標主要是達到漢彝之間的和睦，同時開辦訓練班，多方耐心地培養一些青年積極分子作為溝通彝區關系和將來實行改革之基礎。”[2]1441950年6月2日，鄧小平電告西藏工作委員會，以10項條件作為和平進軍西藏的談判基礎，其首條強調:“西藏人民團結起來，驅逐英美帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國的大家庭來。”[2]159

1950年7月21日，鄧小平在歡迎赴西南地區的中央民族訪問團的大會上強調:“現在我們民族工作的中心任務是搞好團結，消除隔閡。”[4]164他說，人民政協“共同綱領”所規定的民族政策為我們消除民族隔閡創造了條件。解除民族間的隔閡，一要拋棄大民族主義，尤其是大漢族主義;二要由少數民族自己解決自己內部的問題，不能由外面的力量去發動少數民族內部的所謂階級斗爭，不應由外部的力量去制造階級斗爭;三要克服急性病，不能像在漢族區域一樣，想很快地拿到糧食，急于很快地把群眾組織起來。

1950年11月7日，鄧小平在給中共中央的報告中建議，還要廣泛運用民族代表會議的形式，去團結教育和爭取少數民族，調解民族間的糾紛。

(二)維護少數民族地區群眾利益，加強政治、經濟、文化建設

共產黨及其政府必須維護少數民族地區群眾利益，才能達成進軍西南、解放全中國、實現各民族共同繁榮的目的。1950年6月18日，鄧小平致電西康區黨委和進軍西藏的十八軍，指出“在少數民族區域的貿易工作乃是政治工作的主要內容，絕不要以賺錢為目的，只能是以為藏民服務為目的”，“對于少數民族區域的各項改革事宜，應迅速而堅決地廢除由于過去大漢族主義統治而形成的那些不合理的制度”[2]184。

在政治建設方面，圍繞“共同綱領”的精神，實行民族的區域自治。各少數民族聚居的地區實行民族的區域自治，是中國共產黨在共同綱領中向世界的承諾，也是少數民族的迫切要求。鄧小平在多個場合闡明了如下主要觀點:第一，認真對待區域自治地方政府的名稱問題。一個名字不是一個簡單問題，也許會影響到團結。所以，西康最后才確定叫“西康省藏族自治區人民政府”。第二，實行民族區域自治的形式問題。建立區域自治還是聯合政府，究竟哪一種形式好，“要看各個地區具體情況來加以研究。聯合政府之下可以有區域自治，區域自治之下也可以有小的聯合政府，民族雜居區可以組織聯合政府，民族聚居區便可以成立區域自治政府”。第三，民族區域自治地方政府的人事問題。“自治政府由哪些人來組成，要與各方面交換意見，要在西康地區選擇有代表性的人物。”[2]280“一定要選人民相信的人成為本民族人民的真正代表。”[4]165－1661951年5月14日，鄧小平致電云南省人民政府，傳達西南軍政委員會關于少數民族地區專區機構設置的指示:“建立專區級政府委員會的目的，是在于團結各族代表人物參與政事，便于使上級政令能在各族人民中順利推行，又便于解決各族人民之間的問題，達到團結之目的。”[2]375

在經濟建設方面，按照毛主席的要求，進軍西藏“不吃地方”，把少數民族經濟搞好。第一，實行正確的經濟政策。在漢族地區實行的各方面的政策，包括經濟政策，不能照搬到少數民族地區去。他說，我們的經濟政策的價值目標是誠心誠意地為少數民族服務，“比如貴州的少數民族，大多住在山上，如果我們能夠給他們解決吃鹽的問題，那就一定能夠得到他們的擁護。又如西康現在還不通汽車，怎樣在經濟上同內地溝通，從內地進什么貨，他們的東西怎么運出來，價格如何，怎樣使他們有利可得，這些都要妥善處置”[4]167。第二，經濟工作應當以貿易工作為中心。1950年7月21日，鄧小平在歡迎赴西南地區的中央民族訪問團大會上的講話指出:“要幫助少數民族把自己的貿易活動組織起來，這不是我們能夠包辦的。……目前的關鍵就是首先要使他們在貿易中獲得利益，然后在這樣的基礎上，幫助他們逐步地從農、工、牧、商等方面發展。”[4]168第三，發展少數民族地區的交通。1952年8月8日，鄧小平在中央人民政府委員會第十八次會議上介紹西南少數民族情況時指出:“現在少數民族地區需要發展交通，只有發展交通，才能使那些地區的經濟、文化發達起來”，所以關鍵是要修公路[2]547。

在文化衛生事業方面，提高少數民族的文化水平。第一，發展民族教育事業。“應在少數民族地區舉辦一些教育事業，動員一些人到那里去辦學校。現在最好先辦一些訓練班，著重宣傳民族政策。”“西南人才缺乏，我們要解決這個問題，就必須迅速創辦民族學院，吸收一些青年進民族學院深造。”[4]168第二，文化工作首先要以衛生工作為中心。“少數民族地區衛生工作也很重要，那里迫切需要醫藥。在當前來說，文化工作首先要以衛生工作為中心，衛生工作作用很大。”[4]168

在國防建設方面，吸收藏族優秀青年參加人民解放軍。1950年9月11日，鄧小平致信西康省委和十八軍黨委，指示要研究藏東區域自治政府的軍事制度問題。他建議:“如果條件具備的話，創造一個由我黨干部及先進分子掌握的藏族武裝，這個武裝屬于人民解放軍之一部分，吸收藏民中的優秀青年參加，其待遇與解放軍同，先成立一兩個連，再逐漸擴大為一個團，這個部隊一方面是軍隊，一方面是生產隊，一方面又是一個培養干部的學校，同時又表示了少數民族有參加國家軍隊建設的同等的權利。”[2]242

(三)廣泛進行愛國主義教育，傳播愛國主義精神

鑒于帝國主義和國民黨反動派每時每刻都在千方百計地挑撥離間，破壞我們的團結，企圖達到分裂各民族的目的。1952年3月5日，鄧小平在西南軍政委員會民族事務委員會第三次全體委員會議上說:“擺在我們面前的任務，特別是西南民族工作的任務，是要廣泛地進行愛國主義教育，傳播愛國主義精神。”“不管哪一個民族的人民，都要懂得一個道理，就是我們無論哪一個民族的生存、繁榮和幸福，都是和中華人民共和國的大家庭、和祖國不可分離的。”“只有在祖國人民的大家庭里，只有中華人民共和國站起來了，各民族人民才站得起來。”[2]495－496

那么，愛國主義的具體內容是什么?他說:“要熱愛我們的國家，熱愛我們的領袖，我們一切的希望和幸福，只有在這樣一個大家庭里，只有在共產黨、毛主席領導下才能獲得。所以，今后要更廣泛地進行愛國主義的宣傳教育，使人人覺得我們國家可愛，這是我們今天要不斷努力的工作，這是我們的任務。”[2]497

共產黨、毛主席如何贏得少數民族人民的熱愛?我們為什么說共產黨、毛主席領導的國家是自己的，是可愛的?鄧小平說:“我們一方面要從政治上堅決實行民族區域自治和民族民主聯合政府，而更重要更根本的問題，是要使各兄弟民族人民的經濟生活一天天好起來，沒有這一點，愛國主義是鞏固不起來的。”[2]498

(四)有步驟有區別地進行土地改革，使少數民族人民翻身得解放

土地改革是經濟建設的前提條件，也是社會改革的重要內容，更是共產黨領導人民翻身得解放的標志。1950年6月，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》。同年冬季，在新解放區陸續開展了土地改革運動。那么西南少數民族地區的土地改革如何展開呢?鄧小平認為:

1.要明白不同少數民族、不同地區群眾對土地改革要求的覺悟程度是不一致的。1950年11月7日，鄧小平在給中共中央的報告中，分析了在民族雜居地區的少數民族中是否減租、退押及是否土改的問題，他認為:“這個問題在藏族和大小涼山彝族聚居地區，在云南沿越南、緬甸、印度的國境邊界各部落都不存在，在那些地方是肯定不能做的。但是這個問題，在貴州全省及云南八十縣腹地是存在的。這里主要是苗彝兩族與漢族雜居，經濟條件與漢人地區相同，各族農民均有強烈的土地要求，聽說我們在少數民族區域不進行土改，都很不高興。其中又以苗族要求最為迫切。因為苗族地主很少，受漢、彝地主壓迫最深，擁護我黨我軍亦最為積極。不滿足苗民的土地要求是錯誤的。”[2]270

2.進行土地改革務須尊重少數民族群眾意愿。1951年1月25日，鄧小平在西南軍政委員會第二次全體委員會議上部署土地改革時強調:“在民族雜居地區，對少數民族人民已經提出同樣實行減租退押和分配土地的要求，不考慮是不對的，但完全與漢族區域一樣實行也是不妥當的。在這些地區，如果已經實行了區域自治或聯合政府，如果少數民族人民絕大多數真正贊成，是可以實行的。但在實行當中應該允許例外，即少數民族自己不贊成在那一地區實行，甚至不贊成對那一家實行時，就不應在那一地區或那一家實行。”[5]

3.少數民族地區進行土地改革的推進，必須根據不同地區不同民族的歷史和現狀區別對待。1952年8月8日，鄧小平在中央人民政府委員會第十八次會議上做關于西南區工作情況的報告，談及少數民族地區進行土地改革問題。他說:“貴州已全部實行了土地改革，那里的少數民族主要是苗族和彝族，他們很擁護土改，沒出什么問題。”“我們把云南二十多個縣劃為緩沖地帶，并且把緩沖地帶的土地改革搞得很溫和。搞溫和一點好，因為這可以給邊疆的少數民族看一看，使他們感到將來搞土地改革也不過這樣，以安定他們的情緒。”[2]546－547

總之，鄧小平主政西南時期在少數民族工作上采取的政策措施，都是竭誠謀求國家統一、民族團結和人民幸福。誠如他在歡迎赴西南地區中央民族訪問團大會上的講話中所言:“要使他們(筆者注:指少數民族)相信，在政治上，中國境內各民族是真正平等的;在經濟上，他們的生活會得到改善;在文化上，也會得到提高。”[4]162

三、鄧小平西南少數民族工作的重要特點

鄧小平西南少數民族工作體現了4個重要特點。

(一)慎重處理各項改革事宜，尊重少數民族人民的意見

西南少數民族情況復雜，如何做好少數民族工作也沒有現成經驗和模式可循。而西南少數民族工作又事關共產黨奪取全國勝利和鞏固新生的共和國政權的大局，絕不能出亂子。所以，鄧小平強調慎重處理各項改革事宜，尊重少數民族人民的意見。

1950年5月8日，鄧小平就彝民工作指示西康區委、西昌地委，切不可在毫無準備的情況下，就企圖去進行政治的或經濟的改革事宜;行政的區劃，務必加以研究并與彝民代表人物交換意見[2]144。

1950年7月21日，鄧小平在歡迎赴西南地區的中央民族訪問團大會上的講話中指出:“對少數民族的許多事宜，不盲動，不要輕率地跑去進行改革，不要輕率地提出主張，宣傳民族政策也不要輕率。”[4]164他說，在少數民族地區搞減租，搞土改，必須有一個條件，“就是他們有這個要求，而且不是少數人要求，而是大多數人要求，不是我們從外面給他們做決定，而是由他們自己做決定”[4]169。

(二)制定和實施各項政策切合時空條件，具體問題具體分析

西南少數民族數目多、情況復雜，自然條件不一，歷史和現狀不一，政治、經濟、文化發展狀況不一，實施各項政策如果簡單化、一刀切，難免產生執行的障礙和社會不穩定的風險。

1950年11月7日，鄧小平在給中共中央的報告中提出，在少數民族地區是否進行土地改革，必須根據不同地區不同民族的歷史和現狀區別對待;在范圍上，要在實行了區域自治或聯合政府的地區才能實行;在步驟上，應堅持先漢后彝，以促進彝族人民覺悟;在行為上，須少數民族人民大多數舉手通過[2]270。

(三)悉心照顧少數民族人民的利益，善于從政治高度看問題

西南少數民族地區本來就是我國自然條件較差、經濟基礎薄弱的地區，廣大少數民族群眾極端貧困。悉心照顧少數民族人民的利益，才能讓他們感受到國家這個大家庭的溫暖，才能增強他們擁護共產黨的領導、促進國家統一、維護民族團結的信心。

鄧小平認為金融稅收政策是關系團結藏族人民的政治問題。“不要希望在那里有多少財政收入，不要給該區以過多的財政任務。”“在少數民族區域的貿易工作乃是政治工作的主要內容，絕不要以賺錢為目的，只能是以為藏民服務為目的。”[2]183－184

鄧小平強調不侵犯少數民族一絲一毫的利益。“在實際行動中嚴格執行紀律，不侵犯他們一絲一毫的利益，包括征集公糧也要照顧他們的實際困難，首先保證決不能超過歷史上的負擔，只能少于歷史上的負擔。”[4]164

(四)少數民族工作積極配合軍事斗爭，體現兩手抓、兩手合力的領導謀略

鄧小平主政大西南，擔任西南局第一書記、西南軍政委員會副主席、西南軍區政治委員等職務，指揮人民解放軍解放西南、進軍西藏是他作為軍事首長肩負的職責;團結各族人民建設西南、共同繁榮是他作為黨政領導承擔的使命。所以，在鄧小平的領導謀略中，必須軍事斗爭、民族工作兩手抓、兩手合力[5]。

1950年6月18日，鄧小平致電十八軍領導以及西康區黨委財委負責人:“西康對西藏的貿易，關系十八軍進軍甚大，請十八軍即派負責人到雅安與區黨委具體討論這個問題，如西康財委無力量，可考慮由十八軍負責，或省財委與十八軍共同負責經營。”[2]181他要求促進少數民族的貿易，為十八軍進軍西藏贏得藏族群眾的支持。

在十八軍進軍西藏的過程中，鄧小平多次指示前線指戰員，“動員廣大人民特別是藏族同胞的力量，來進行支援進軍的工作”[6]。他指出動員廣大人民特別是藏族同胞的力量，孤立西藏的反動勢力，使人民解放軍減少物資消耗和人員犧牲，實現西藏和平解放。

四、結束語

總之，建國初期鄧小平對西南少數民族工作做出了開創性貢獻。鄧小平西南少數民族工作對黨、對國家以及對他個人有幾點積極影響。第一，為解放西南、進軍西藏掃平了許多前進道路上的障礙。在西南戰役中，人民解放軍在各少數民族區域受到熱烈歡迎。在進軍西藏過程中，人民解放軍得到了沿途藏胞的積極支援。第二，促進了國家統一和民族團結。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》在北京正式簽字。各民族加強了團結，都承認北京中央人民政府是他們的政府。第三，為中國共產黨民族政策的形成提供了素材和經驗。鄧小平在西南的少數民族工作是對《共同綱領》關于民族問題原則規定的遵循，更是對新中國民族工作的初步探索。鄧小平西南民族工作的實踐為新中國民族政策的制定提供了素材和經驗。第四，錘煉了鄧小平的才干。1952年8月，鄧小平從西南局出發，奉調中央人民政府擔任政務院副總理;1956年9月，鄧小平在黨的八大擔任黨的總書記，成為第一代中央領導集體重要成員;1978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會之后成為改革開放的總設計師和第二代中央領導集體的核心。鄧小平治國理政的才干與他主政大西南的全面鍛煉尤其是做少數民族工作的作為分不開的。

[1]鄧小平.西南工作情況[N].人民日報，1950－11－13.

[2]鄧小平西南工作文集[M].北京:中央文獻出版社，2006.

[3]胡劍.鄧小平的社會管理思想及其啟示[J].重慶理工大學學報:社會科學，2012(1):75－79.

[4]鄧小平文選:第1卷[M].北京:人民出版社，1994.

[5]方鑫.鄧小平社會管理思想的基本原則和方法[J].重慶理工大學學報:社會科學，2013(5):62－65.

[6]鄧小平.在西南軍政委員會第二次全體委員會議上的報告[N].新華日報，1951－01－31.