當前環境下寧波港發展策略

張傳龍

2013年寧波港完成貨物吞吐量4.96億t，同比增長9.5%，排名我國（除香港、澳門、臺灣地區外，下同）港口第三位；完成集裝箱吞吐量萬TEU，同比增長7.0%，排名我國港口第三位、世界港口第六位。隨著我國港口經濟發展格局的變化，寧波港的發展環境也發生改變。2013年8月23日，國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）；同年9月，國家發展和改革委員會會同交通運輸部啟動《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的起草工作。《指導意見》涵蓋長江沿岸的云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等省市，此舉意味著長江經濟帶將再度成為我國開發戰略重心。上述事件堪稱我國港口航運業的重大事件，其對寧波港的影響不言而喻。

1 寧波港發展面臨的新環境

1.1 上海自貿區成立

作為緊鄰上海港的重要港口，寧波港與上海港的經濟腹地交叉重疊，并且都是長江黃金水道上的重要港口。上海自貿區面積達2，其所輻射的長三角地區國內生產總值超過10萬億元人民幣，其影響力不言而喻。

自上海自貿區成立后，港口和航運金融創新和改革成為新亮點。上海自貿區試點內容涉及利率市場化、匯率自由匯兌、金融業對外開放、金融產品創新以及一些離岸業務等，均需要突破現有的法律法規框架。有媒體表示，雖然上海自貿區的實際影響還很難估計，但實地調研發現，上海自貿區無疑會吸引更多加工、制造、貿易和倉儲物流企業聚集。這些綜合利好因素對上海港發展成為國際航運中心和國際金融中心注入巨大動力。在國務院正式批準設立上海自貿區后，包括上海港在內的多個上海本地港口和航運股立即成為2013年8月最熱門的板塊。

1.2 《指導意見》出臺

國家發展和改革委員會會同交通運輸部啟動的《指導意見》同樣為上海港的發展注入新的活力。根據《指導意見》，中央政府重視發展長江經濟帶，有意打造中印緬通道以及從中國到巴基斯坦西部的通道，通過長江沿線各個點的建設，逐步起到以點帶面的發展作用，具體實施步驟為：（1）以長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群為依托，做強上海、武漢、重慶三大航運中心；（2）推進長江中上游腹地開發；（3）促進“兩頭”（即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經濟走廊）開發開放。

此次推進長江經濟帶轉型升級戰略涉及的部委除牽頭的交通運輸部和國家發展和改革委員會外，還包括工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、商務部、海關總署、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司等。海關總署、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司等職能部門的參與對發展內地港口、無水港的水水聯運、水陸聯運、公鐵聯運、鐵水聯運以及地區內的出口放行、保稅區建設等都將起到極大的推動作用。上海港地處長江入海口，長江沿線經濟發展能使上海港獲得充足貨源。《指導意見》以長江主干道為考慮主體，未將浙江省納入其中，這意味著寧波港在與上海港的競爭中失去了一大政策優勢。

2 當前環境下寧波港發展策略

目前，上海正加快推進國際航運中心、國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心建設。寧波港作為上海國際航運中心的重要組成部分，未來將迎來更多機遇和挑戰。在當前環境下，寧波港應當在明確自身發展定位的同時，繼續推動區港聯動建設，強化保稅區與港口資源整合，推動港航產業和物流產業發展；加快推進服務全市、輻射全省乃至整個長三角南翼物流中心和上海國際航運中心建設，為區域經濟持續、快速、健康發展創造條件；致力于將自身打造成為國際一流的深水樞紐港，為成為我國重要的現代港口物流中心夯實基礎，從而在與上海港的合作和競爭中贏得更多發展機遇。

2.1 找準定位，抓住上海自貿區建設溢出機遇

上海自貿區實行“一線放開、二線管住”的監管模式，力爭經過2～3年的改革試點，建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易示范區。上海自貿區的改革舉措對上海國際經濟中心、國際金融中心、國際航運中心和國際貿易中心建設起著至關重要的作用。

寧波港與上海港同處經濟發達的長三角地區，均為我國重要港口，且兩者在發展建設中有許多相似之處。上海自貿區在擴大投資領域開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域開放和創新等方面作用明顯，并針對金融、航運、商貿、文化和社會等服務領域開展創新活動，這些均可為寧波港發展提供借鑒。寧波港應當充分借鑒上海自貿區在金融、貿易等領域的開放政策和創新舉措，著力發展航運金融、保險、交易、咨詢、海事仲裁、港口物流等現代航運服務業，為寧波港未來發展鋪平道路。

2.2 加強與保稅物流園區的合作，充分發揮區港

強化寧波港與寧波保稅物流園區的合作，充分運用信息技術和現代科技手段，實現區域化監管、網絡化管理、電子化通關、科學化監控，采用通關數據一次錄入、多次使用、信息共享的大數據共享平臺，實現貨物一次申報、一次查驗、一次放行快速通關，構建通關便捷、服務完善、管理規范有效的海關監管平臺，進一步開發集商品、商貿、資本、技術、人力資源、信息交流于一體的功能平臺，營造大口岸、大通關、大輻射的現代物流發展環境。

2.3 加強合作，發展集裝箱鐵水聯運

積極適應航運市場船舶大型化、經營聯盟化的發展趨勢，加強與航運巨頭的戰略合作，不斷深化拓展礦石、原油、煤炭和液化品等基礎貨源，優化服務品牌。在全球經濟增長放緩、國際航運市場持續低迷的背景下，借助無水港、鐵水聯運等物流資源，按照鞏固省內、深耕江西、開發三北（西北、東北、長江以北）的要求，集中力量拓展箱源腹地，優化密集的支線運輸網絡，進一步發展集裝箱鐵水聯運。此外，還應進一步加強集裝箱海鐵聯運業務應用系統、數據資源中心等建設，不斷提高海鐵聯運信息化水平，繼續做優內貿中轉平臺，增強無水港和喂給港功能，開發內河運輸，提升內貿集裝箱業務量。

2.4 加強碼頭智能化和信息化建設

繼續推進碼頭設備設施監控和作業進度智能化，實現辦公室、車隊、橋吊、龍門吊、閘口等信息化全覆蓋。通過碼頭信息化建設帶動港口作業精細化，包括監控進出港車輛分布情況，適時調整機械設備和人力的分配，為船公司、貨代、外堆場等客戶提供精確的信息服務等。

2.5 提升超大型集裝箱船作業水平，提供個性化

利用寧波港梅山港區和穿山港區的優勢，將梅山集裝箱碼頭打造成為世界一流的超大型集裝箱船專用碼頭，實現超大型船舶無吃水限制、無裝卸高度限制、全天候靠離泊，以適應馬士基等船公司超大型集裝箱船的靠泊作業需求。