我國港口工程項目管理模式及選擇策略

王春華

隨著全球經(jīng)濟一體化進程加快，港口在促進地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要。港口工程建設(shè)牽涉面廣，關(guān)系到鄰近城市交通建設(shè)及國家工業(yè)布局和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；因此，有必要按照統(tǒng)籌安排、合理布局、遠近結(jié)合、分期建設(shè)的原則，制定我國沿海港口建設(shè)規(guī)劃，貫徹深水深用、淺水淺用的原則，科學(xué)合理地開發(fā)、利用和保護港口資源。在制定港口建設(shè)規(guī)劃時，要做好港口腹地社會經(jīng)濟調(diào)查，選擇自然條件良好的地域，合理規(guī)劃工程規(guī)模。在對港口建設(shè)規(guī)劃進行可行性研究后，制定港口工程項目建設(shè)實施規(guī)劃，促進港口工程建設(shè)健康發(fā)展。

1 我國港口工程項目管理模式概述

港口工程項目管理模式受國家政治、歷史、經(jīng)濟、文化等諸多因素的影響，具有多樣化、多角度的特點。從業(yè)主投資管理的角度來看，目前我國港口工程項目管理模式分為指揮部管理模式、項目代建管理模式和建設(shè)集團管理模式。

1.1 指揮部管理模式

指揮部管理模式指由政府直接投資，由港口所屬省市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，由各部門領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主等共同參與領(lǐng)導(dǎo)的港口工程項目管理模式。在該管理模式下，勘察設(shè)計單位、施工單位和聘任的項目管理人員共同參與工程項目管理，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一指揮以及對工程項目全過程、全方位的管理和協(xié)調(diào)，便于解決工程項目管理過程中出現(xiàn)的各種矛盾和困難，提高管理效率和水平。目前，指揮部管理模式廣泛應(yīng)用于大型港口工程，如上海港、青島港等。不過，這種管理模式存在以下缺點：無法充分體現(xiàn)港口企業(yè)的需求和意見，容易忽略工程項目的長遠利益；對工程項目的專業(yè)化、社會化和市場化進程產(chǎn)生一定阻礙作用；缺乏激勵和約束機制，無法充分調(diào)動各部門和管理人員的積極性和主動性。

1.2 項目代建管理模式

在項目代建管理模式下，由業(yè)主方委托專門的管理機構(gòu)管理港口工程項目，即通過招投標方式選擇有資質(zhì)的管理機構(gòu)進行專業(yè)化、社會化的管理以及組織工程項目的勘察、設(shè)計、招標、采購、監(jiān)理、施工等，按照建設(shè)和設(shè)計計劃開展工程項目建設(shè)和管理工作。該管理模式的優(yōu)點在于：突破政府自建自用管理模式的弊端，通過專業(yè)分工和利益分離，提高工程項目投資、建設(shè)和使用等環(huán)節(jié)的管理效率；充分體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)機制的作用，實現(xiàn)建、管、用分離，有效約束工程項目預(yù)算；技術(shù)的專業(yè)化能夠支撐和保障工程項目建設(shè)和管理的專業(yè)化。但是，項目代建管理模式在現(xiàn)階段還未發(fā)育成熟，缺乏健全的法律法規(guī)體系保障，各利益主體之間的關(guān)系較為復(fù)雜，缺乏專業(yè)人才和相對成熟的管理公司體系。

1.3 建設(shè)集團管理模式

在建設(shè)集團管理模式下，由港口所屬省委或市委、省政府或市政府授權(quán)并由政府直接投資建設(shè)的國有投資公司建設(shè)和管理港口工程項目，以確保國有資產(chǎn)的增值和保值。該管理模式的最大特點在于能夠通過對港口工程項目進行一體化和專業(yè)化的管理，體現(xiàn)港口工程項目管理的綜合效益。目前采用這種管理模式的港口工程有營口港等。在建設(shè)集團管理模式下，港口工程項目由政府出資成立的港口建設(shè)集團管理，由于港口建設(shè)集團普遍存在專業(yè)人才以及專業(yè)的生產(chǎn)運用和管理經(jīng)驗缺乏等問題，容易導(dǎo)致工程項目建設(shè)與生產(chǎn)脫節(jié)，阻礙港口工程項目管理的專業(yè)化和社會化發(fā)展進程，降低港口工程項目的管理效率和效益。

2 我國港口工程項目管理模式選擇策略

2.1 港口工程項目管理模式選擇的影響因素

港口工程項目管理模式選擇的影響因素包括：（1）是否有相關(guān)法律法規(guī)支持；（2）港口工程項目的建設(shè)要求、規(guī)模和復(fù)雜性；（3）港口工程項目建設(shè)管理人才質(zhì)量和市場發(fā)育情況；（4）港口工程項目管理的利益分配機制；（5）港口資金來源以及政府支持程度。

2.2 港口工程項目管理模式選擇策略

（1）首先要考慮港口工程項目建設(shè)是否有相關(guān)法律法規(guī)的支持和保障。工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)對特殊工程項目建設(shè)有具體規(guī)定，據(jù)此可以確定其管理模式。例如：涉及國家機密或國家安全的工程項目一般應(yīng)由國家有關(guān)部門負責(zé)建設(shè)；軍事工程項目的建設(shè)和管理應(yīng)按照國家軍事委員會的規(guī)定實施，不存在管理模式選擇的問題。

（2）根據(jù)港口工程項目建設(shè)的要求、規(guī)模及復(fù)雜性來選擇管理模式。如果港口工程項目建設(shè)的要求較高、規(guī)模較大、復(fù)雜程度較高，應(yīng)當委托專業(yè)的管理機構(gòu)來建設(shè)和管理工程項目。

（3）根據(jù)港口工程項目建設(shè)管理人才質(zhì)量和市場發(fā)育情況來選擇管理模式。專業(yè)化的港口工程項目管理離不開高水平的管理人才；同時，在成熟的港口工程項目建設(shè)管理市場背景下開展管理工作能夠確保工程項目建設(shè)如期完成。

（4）制定合理的港口工程項目利益分配機制。在具體的港口工程項目管理過程中，應(yīng)當綜合考慮各方面因素，協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，選擇合理的工程項目管理模式，以提高港口工程項目管理的經(jīng)濟和社會效益。

（5）依據(jù)港口工程項目管理的資金來源和政府支持程度來選擇管理模式。目前，我國港口工程項目管理呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，港口工程項目管理模式應(yīng)當及時創(chuàng)新，不斷開發(fā)和應(yīng)用新型工程項目管理模式，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

3 結(jié)束語

管理模式選擇是港口工程項目管理的重要組成部分，只有選擇合適的工程項目管理模式，才能發(fā)揮港口工程項目管理機制的作用，提高港口工程項目管理的綜合效益。在選擇港口工程項目管理模式時，應(yīng)當根據(jù)港口工程項目的具體情況，綜合考慮相關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)要求、工程項目的利益分配機制等多方面因素，選擇最合適的港口工程項目管理模式。