培育新型經營主體創新農業經營體系

□張遷

培育新型經營主體創新農業經營體系

□張遷

近年來，云陽縣在加快發展現代農業、促進農民增收的過程中，因勢而導，按照“加快發展，逐步規范，創新機制，提檔升級”的思路，培育發展了一批新型農業經營主體，推動了現代農業發展和農業產業化經營，成為農民增收的新渠道。

一、云陽縣新型農業經營體系發展現狀

（一）數量增長快速。目前全縣有各類專業大戶1034戶，其中，種糧大戶160戶，養殖大戶829戶，養魚大戶36戶，林業大戶1戶，其他大戶8戶。有各類農村經紀人4600多人，其中執業人員2230人。作為專業大戶的延伸發展，家庭農場快速發展，截至2013年底，全縣現有各類家庭農場210家，已被工商部門認定注冊的54家，家庭農場經營土地面積8229畝。在專業大戶和家庭農場的基礎上，積極引導、支持農民走合作之路，農民合作社蓬勃發展。目前全縣共有農民合作社850個，已按《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》進行工商登記的農民合作社850個，成員總數12.4萬人，帶動農戶11.2萬戶。合作社中種植業353個，占41.5%。

在各級政府及其他各類主體的共同推動下，云陽縣把龍頭企業作為農業產業化的關鍵環節來抓，目前，我縣現有各類農業企業411家，其中：已被認定為市級農業龍頭企業26家，縣級農業龍頭企業114家，農業龍頭企業中種植業74個，占農業龍頭企業的52.8%，畜牧業66個，占農業龍頭企業的47. 2%，擁有固定資產13289萬元，帶動農戶1.42萬人，產值超億元的龍頭企業有6家。

（二）實現產業經營。近幾年來，云陽縣利用農業項目扶持資金集中打造5個萬畝糧油高產示范片。晚熟柑橘30萬畝，建成柑橘商品化處理線7條、產地預貯預冷庫及中心冷鏈氣調庫11個，冷鏈能力超過2萬噸。建成牛羊標準化養殖小區110個，出欄肉牛、山羊分別增長7%、9.2%。蔬菜、中藥材、茶葉、黑木耳、中蜂、生態漁等產業規模不斷壯大。人和、鳳鳴農業綜合園成為市級農業示范園，有機菊花種植基地成為國家級農業標準化示范區。重慶恒河果業與中韻牧業合股組建綠韻果業公司，承包經營晚熟柑橘4000畝，帶動2000多農戶發展晚熟柑橘。三峽云海藥業訂單種植中藥材1萬畝，年銷售產值突破2億元。大陽三增優質水稻專業合作社帶動大陽鄉建成高產優質水稻基地1萬畝，被認定為“全國名特優農產品鄉”。

（三）注重品牌建設。近年來，云陽縣農業品牌建設取得了一定成效，已獲得QS認證農產品56個，重慶名牌農產品11個，“三品一標”認證農產品45個，其中無公害農產品30個、綠色食品11個、有機食品3個、農產品地理標志1個。同時，2014年已開始由縣農委牽頭，縣果業局和相關鄉鎮、街道及企業配合對柑橘、黑木耳、茶葉等品牌整合，推進“云陽面條”品牌整合，縣食藥監局牽頭研究解決全縣“白酒”生產許可和品牌問題，縣農委、縣商務等部門按照“一標多地”模式整合品牌的產品包裝。

（四）帶動農戶增收。專業大戶、家庭農場、農民合作社，龍頭企業等新型農業經營主體在自身不斷發展的同時，通過“公司+農戶”或“公司+合作社+家庭農場（專業大戶）”等多種聯結方式，帶領農戶實現了增收致富。云陽縣大果水晶梨專業合作社2013年銷售總額735.8萬元，實現利潤180多萬元，成員戶均收入10949元，人均收入2737元，比未入社農戶人均增收1220元。

（五）加大對外開放。近年來，云陽縣不斷完善招商引資政策，優化投資環境，大力實施以商招商、科技知識產權招商，融合經濟、社會、人文招商，著力引進優勢農業項目。目前已引進了牧牛源、億口鮮、宏霖食品、蕓山農業、蜂谷美地、峻園冬棗等一批外資企業入駐云陽，引入外資近4億元，已有6家龍頭企業取得了出口權，實現了從“輸血”向增強“造血”功能轉變，從“單向移動”向“雙向互動”轉變，提升了對外開放水平。

二、云陽縣培育新型農業經營主體的主要舉措

（一）政策資金支持。2012年，云陽縣政府出臺了《關于印發推進農村新型股份合作社發展實施方案的通知》（云陽府辦發〔2012〕287號），要求各級各部門按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規范一批、著力提升一批”的思路，牢牢把握“堅持積極穩妥、堅持基本制度、堅持農民主體、堅持制度創新”的基本原則，緊緊圍繞推進農業現代化的總體要求和目標任務，全力以赴，推進農村新型股份合作社發展壯大。2013年，云陽縣委、縣政府出臺了《關于加快山區農業機械化發展的實施意見》（云陽委發〔2013〕14號），縣財政每年安排不少于300萬元專項資金，對農機作業80畝以上的大戶和農機合作社示范社予以扶持。2014年2月，縣政府出臺了《關于印發引導金融機構支持中小企業發展的試行辦法的通知》（云陽府發〔2014〕13號），整合財政、農業、工業、商貿、旅游、對口幫扶等可以由縣級統籌安排的項目資金1億元，建立引導金融機構支持中小企業發展基金，用于中小企業貸款貼息、貸款風險補償、貸款周轉。2014年5月，縣政府出臺了《關于加快推進品牌農業創建和農產品促銷工作的通知》（云陽府辦發〔2014〕79號），縣上每年在市級特色效益農業切塊資金中安排100萬元，對新獲得無公害農產品、QS認證農產品的每個獎勵5000元，對新獲得綠色食品、有機食品、市級名牌農產品和市級著名商標農產品的每個獎勵10000元，對新獲得中國馳名商標、中國名牌產品和地理標識認證農產品的每個獎勵20000元。

（二）加強科技服務。一是建立良種繁育基地。重慶幫豪種業集“產學研、育繁推”于一體，聘請中科院院士謝發安為獨立董事，擁有自主知識產權品種15個，建成優質“兩雜”制種基地2萬畝，年產值1.5億元，是全市科普示范基地，計劃三年內在創業板上市。重慶市良種肉牛繁育場是西南地區規模最大、規格最高的良種肉牛繁育場，引進國際先進的“性控胚胎移植技術”，年產安格斯和海福特等優質祖代種牛5000頭；清水寶臺種羊場是全市唯一被農業部授牌的山羊標準化示范場。全縣共建成市級良種場7個，縣級良種場30個。二是狠抓技能培訓。利用陽光工程培訓等資金，創新田間學校、農民夜校等培訓方式，將農業種養殖企業推廣的適用技術納入培訓范疇，年培訓農民5萬人次，農民參訓率達80%。同時，加大農村經紀人培訓，每年新培訓農產品銷售經紀人100人以上。

（三）搭建銷售平臺。大力支持發展農產品流通電子商務，利用西部農交會電子商務平臺、“中國新農村商網”，每年支持20家以上農產品開展電子商務，鼓勵龍頭企業在重慶主城和國內大中城市建立直銷店。2014年1月，我縣在兩江廣場舉辦了首屆特色效益農產品展示展銷會，全縣41個鄉鎮（街道）組團參展，主要展示特色效益農業和現代農業發展成果，共有170個農業企業和農民專業合作社參加，參展特色農產品達286種，現場銷售金額達520萬元，訂單銷售近億元。2014年1月在重慶西部農交會上，云陽縣有230多個農產品展示亮相，渝峰牌烏天麻、太爾香香腸、冉菊花、巴人坊白酒、云陽臍橙等受到廣大市民青睞，簽約農業投資8個項目，共3.5億元。同時，云陽縣農委等部門積極搭建平臺，成立了近700平方米的云陽特色農產品展示展銷中心，“打包”展示展銷，統一打造品牌，提升影響力，促進農產品銷售，滿足廣大市民對優質特色農產品的需求。

三、進一步優化云陽新型農業經營體系的幾點建議

（一）加強組織領導，重視新型經營主體培育。新型農業經營主體的培育，需要農業、金融、稅務、工商、國土、質檢、商務、水務等各部門協同合作，形成合力。各級黨委、政府要把培育新型農業經營主體作為當前以及今后一個時期農業和農村工作的一項重要任務來抓，切實加強組織領導，加大工作力度，發揮基層的首創精神，充分調動各類主體的積極性，在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，圍繞全面深化改革的戰略部署，加強頂層設計，深化體制改革，健全完善政策，為新型農業經營主體創造良好的發展環境，以培育專業大戶和家庭農場、發展農民合作社、做大做強農業產業化龍頭企業為重點，加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

（二）完善支持政策，加大扶持力度。集中利用財政資金，提高資金使用效率，強化對新型經營主體的支持。一是建立土地流轉農業項目優先制度。將農村土地整理、標準農田建設、農業綜合開發、農業產業化、特色農業產業示范基地建設等涉農項目，盡可能與土地流轉規模經營相結合，優先且重點安排項目資金。二是增加對新型經營主體的直接補貼額度。三是支持新型經營主體開展社會化服務。對新型經營主體加工、冷藏以及領辦農機服務、統防統治、抗旱排澇等方面予以扶持，在用電、用油、用藥、機械設備等方面給予補貼。此外，還需要制定針對新型經營主體的稅收優惠政策，減輕其稅收負擔。

（三）完善土地承包政策，加強土地流轉服務。一是明晰農民土地權益，進一步完善土地確權信息系統和補圖等工作。二是加強土地流轉服務和管理。建立健全完善土地流轉服務公開市場，為土地流轉創造良好的環境和平臺。三是完善利益分配機制。鼓勵轉入土地的新型經營主體與轉出土地的農戶建立穩定合理的利益聯結機制，穩定土地流轉關系，保護雙方合法權益。四是完善解決農業生產性建設用地問題。

（四）加強培訓工作，造就新型職業農民。龍頭企業、農民合作組織、家庭農場等新型農業經營主體能否健康發展，起好示范引領作用，關鍵是要有一個好的“帶頭人”：一是加強內部從業人員培訓，使之向新型職業農民轉變。制定中長期培養規劃，針對不同類型農民，確定不同的培訓目標、培訓方式、培訓內容，完善培訓機制，加大財政投入，擴大覆蓋范圍，提高補助標準。二是外部人才引進。制定優惠政策，吸引大中專畢業生、專業技術人員等扎根農村、投身農業。從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定等方面創新制度和政策，吸引富有創新精神、專業知識較強的大中專畢業生和專業技術人員在農業領域大顯身手。

作者：重慶市云陽縣農業委員會主任

責任編輯：馬健