發揮非公有制經濟社會組織在社會治理中的積極作用
——以重慶市江北區為例

□劉中國

發揮非公有制經濟社會組織在社會治理中的積極作用
——以重慶市江北區為例

□劉中國

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“創新社會治理體制”。社會治理體制是國家治理體系的重要組成部分，推進國家治理體系和治理能力現代化必須創新社會治理體制。非公有制經濟組織、社會組織（以下簡稱非公組織）已經成為中國經濟社會結構的重要組成部分，其影響越來越深入，二者在參與社會治理中可以大有作為。

一、重慶市江北區社會治理的現實分析

重慶市江北區已經進入全面深化改革發展的關鍵時期，空前的社會變革給江北區發展進步帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰。正如中共江北區委杜和平書記所講：“江北區地處都市核心區，伴隨著經濟社會發展和城市的快速擴張，人流、物流、資金流、信息流高度交織、異常活躍，社會矛盾的易發、多發、高發勢頭，短期內還看不到下降和逆轉的趨勢。”僅2013年，流入江北區各個非公組織和建設工地的人員即達33.9萬人，給社會治理帶來了巨大的挑戰。

主要原因是江北區在城鄉、區域、經濟社會發展上不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、收入分配、教育、醫療、住房等方面的問題比較突出；社會成員誠信缺失、道德失范等等。

從深層次來分析，江北區正處在社會經濟大轉型的關鍵時期。一是由鄉村向城市轉型。全區正按照區委“六大組團”、到“九大工程”推進產業升級，加快城市化進程，城市化的高速發展，促進了江北區生產力的快速增長，但大量農民工向城市集聚，由農村人轉變為城市人，城市的管理、服務、保障等難以滿足，導致城市負重加重。二是由農業文明向工業文明和生態文明轉型。封建主義殘余、資本主義腐朽思想以及分裂勢力等都以不同形式對人們的思想進行侵蝕和影響，導致一些人理想信念迷失、思想道德淪喪，使人與人、人與自然的和諧關系被嚴重扭曲。三是由計劃經濟向市場經濟轉型，需要經歷長期復雜漫長的過程和陣痛，導致思維模式、工作方式、利益格局以及經濟社會結構大調整。四是由傳統社會向信息社會轉型，手機互聯網普遍使用，導致網絡不但成為人們日常工作和生活須臾不可缺少的工具，而且成為政治、經濟、社會等熱點、難點、疑點問題的策源地、發酵池、傳播場。

總之，經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，使江北區要實現重慶市社會和諧首善區的壓力大任務重。

二、非公組織是社會治理的短板，又是重中之重

放眼全國，我國有2.6億左右的農民工向大中城市集聚，主要集中在非公組織領域，如制造、服務等行業農民工占比超過50%，建筑業中農民工占比超過80%。全國一直有個形象的“6789”的說法，即：非公經濟社會組織占了GDP和出口的60%，稅收和投資的70%、社會捐贈的80%、新增就業崗位的90%。而且有3000萬舉家遷徙的農民工，占外出農民工的近20%，他們在城市居住長達幾年甚至十幾年。以北京為例，2008年底實際常住人口總數1972萬人，有726. 4萬人是在公安部門備案登記的合法流動人口。這意味著我國51.27%的城鎮化率（真實的戶籍城鎮化率不到35%）統計中，有大概1.59億的人還沒有從根本上融入到自己所生活的城市，更有超過7000萬的流動人口，游蕩在城鄉之間和不同城市之間。［1］隨著我國城鎮化進程加快，還將有4億農民將轉變為市民，社會治理和公共服務將受嚴峻考驗。

中共重慶市委書記孫政才指出：民營企業是市場經濟中最富活力、最具潛力、最具創造力的力量,是繁榮城鄉經濟的有力支撐。至去年底，全市非公組織從業人員總數已經超過1000萬人，非公經濟社會組織對全市GDP增長貢獻率達66.5%，上繳稅收占全市的66.1%。非公組織已成為財政增收的蓄水池、吸納社會就業的主渠道、推進經濟發展的加速器。

就江北來講，全區非公經濟主體5萬余家，從業人員約50萬人，2013年實現增加值389億元，占全區GDP比重達到70%。［2］非公有制經濟已經成為全區經濟發展的重要支柱、財政收入的重要來源、吸納就業的重要渠道、推進城市化的重要基礎、經濟發展的活力源泉。

黨的十八大報告有“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的論述，黨的十八屆三中全會作出“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”的論斷。這充分說明，非公組織在我國社會經濟發展中的具有重要地位。正如中共重慶市委組織部部長曾慶紅所言：伴隨非公企業依法參與國有企業的改制重組，混合所有制經濟組織也將大量涌現，必將大大拓寬非公黨建的范圍和體量。推進國家治理體系和治理能力現代化，廣大非公組織是不可或缺的重要領域，改革越是深入，越要打牢執政基礎。當前，特別是一些敵對勢力、非法組織把非公組織作為與我們黨爭奪群眾、爭奪陣地的主要對象，我們如不主動作為，敵對勢力、非法組織就會乘虛而入。

站在全面深化改革的大背景下，必須清醒認識到非公組織是社會治理的薄弱環節，如果沒有龐大的非公組織的參與，社會治理肯定達不到預期效果。

三、引導非公組織積極作為，在社會治理中發揮更大作用

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等行為者，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規范和管理，最終實現公共利益最大化的過程。［3］

（一）要引導非公組織響應黨的號召，積極參與社會治理

社會治理，是一項系統工程，是全社會的共同行為。在社會治理中只有黨才能發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，其作用獨特而不可替代。

一是堅持社會治理體制。黨的十八大報告提出加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅持黨領導下多方參與、共同治理的理念和主張，積極回應社會呼聲和群眾關切，明確提出創新社會治理體制、提高社會治理水平。非公社會組織也是社會治理的主體，責無旁貸，要在政治上與黨同向，在發展目標上與黨同行，在服務社會上與黨同心，永遠跟黨走，堅定不移地走中國特色的社會主義道路，促進非公組織守法經營、科學發展，共同實現中華民族偉大復興的中國夢。

二是促進依法社會治理。從社會管理到社會治理，體現了我們黨依法治國的執政理念和執政決心，彰顯了法治在社會治理中不可或缺的重要作用。非公組織要促進政府轉變社會治理的觀念，促進社會治理領域的立法工作，完善黨依法執政、政府依法行政、社會組織和公眾依法自治并參與社會治理。

（二）要促進非公組織健康發展，充分發揮非公組織的協同作用

政府部門要在社會治理中發揮主導作用，大力減少微觀管理任務，凡屬事務性管理服務，都交給社會。

一是實行四類社會組織直接登記。成立商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，行業主管部門負責業務指導和行業監管，相關部門負責財務稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規活動、審計等管理工作，簡化手續，營造非公組織良好發展環境。

二是盡快實現行業協會商會與行政機關徹底脫鉤。厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界，行政機關將適合行業協會商會行使的職能采用競爭方式轉移給行業協會商會，去除行業協會商會的行政色彩，積極發揮各類社會組織參與社會治理、反映訴求、規范行為、提供公共服務的作用，發揮社會組織促進經濟發展、繁榮文化事業、生態保護、社會協調、道德建設、促進公眾參與的作用，構筑政府與社會組織多主體共商治理模式，形成政府管理力量與社會力量互動的社會治理機制。

三是推進政府向社會購買服務。這是推動政府職能轉變、增強社會參與意識、激發經濟社會活力、提高公共服務水平和效率的有效方式。將政府的公共管理事項、服務事項、協調事項、技術事項等事務性管理服務，通過政府向社會組織委托經營、購買服務、補貼服務等方式來實施，引導各類社會組織進一步增強綜合實力、增強服務社會的能力。建立健全政府向社會購買服務機制，及時、充分地向社會公布政府購買服務項目、內容以及對承接主體的要求和績效評價標準等信息，積極推進政府向社會組織轉移職能。

（三）要引導非公組織解決職工合法利益，推動社會和諧建設

每一個非公組織都是社會的單元細胞，基礎不牢，地動山搖，因此，社會治理的關鍵在于夯實基層基礎。

一是非公組織要立足自身做好職工群眾工作。社會治理的出發點和落腳點都是竭力為職工群眾謀福祉。社會和諧最主要的標志是人與人和諧相處，因此，社會治理的核心無疑是人。眾所周知，非公組織是職工群眾最為集中的領域，他們構成復雜多樣、利益多元，檢驗我們一切工作的成效，最終都要看職工群眾是否真正得到了實惠。非公組織不僅要滿足職工群眾日益增長的物質需求，更要滿足他們日益高漲的政治訴求，保障他們在獲得經濟實惠的同時，獲得維護自身經濟利益的政治權利。通過健全工資、保險、福利、晉升渠道等政策，進一步改善職工待遇，優化職工發展環境，吸引更多優秀職工來江北區扎根發展。江北區金科集團以服務職工群眾為指向，開展“五必訪”“四必查”“三化解”（“五必訪”即：職工有喜事必訪、有挫折必訪、生病受傷必訪、重大家庭變故必訪、節日對老黨員和困難職工必訪；“四必查”即：經營發展任務必查、生產管理現狀必查、安全隱患必查、職工實際困難必查；“三化解”即：化解職工之間的矛盾、化解職工與非公企業社會組織之間的矛盾、化解職工與社會之間的矛盾）活動，為企業和諧作了嘗試。

二是非公組織要圍繞中心任務壯大企業。非公組織在參與“九大工程”建設、“六大組團”發展、實現江北轉型升級中，要妥善處理征地拆遷和安置補償，賦予拆遷戶和農民更多財產權利，自覺履行社會責任，開展社會管理、社會建設共建共創活動。針對建筑工地農民工大量聚集，流動黨員找不到“家”等問題，江北區城鄉建委和建筑企業按照“六個一”標準建立“紅心驛站”，對農民工和黨員提供免費法律咨詢、就業培訓、協助聯系子女就近入學、報銷公共交通和午餐費、代購春運車票等承諾服務，拓寬社會服務鏈條，促進企業發展和社會穩定，為提高社會治理水平、加強黨與群眾的聯系作了有益探索，促進了非公組織的健康發展。

三是非公組織要回歸社區提升企業形象。社區是社會的基礎單元，也是社會治理的重點。非公組織要走出企業，融入社會，與機關、學校、農村、社區等結對共建，統籌使用社會資源，在扶貧濟困、志愿服務、回報社會等方面主動作為，提升企業形象。江北區作為重慶都市功能核心區和拓展區，在新形勢下改進社會治理，非公組織需要有大思維、大眼界、大擔當，進一步突出地域性、網絡性、多元性、開放性、整合性的原則，進一步深化“條塊聯建、事務聯商、活動聯辦、黨員聯管、服務聯動”的區域化“五聯”機制，從源頭上預防和減少社會矛盾，不斷提升社會治理水平。

［1］葉一劍，來芙萍：從“鄉村中國”到“城市中國”的歷史性變革［N］.21世紀經濟報道.2013.10.28.

［2］江北區工商聯合會：江北區非公經濟重要指標再創新高[N].新渝商.2014.3.5.

［3］陳家剛：從社會管理走向社會治理.學習時報.2012. 10.22.

作者單位：中共重慶市江北區委組織部、區委“兩新”工委

責任編輯：惺睿