新媒體在人大新聞宣傳中的作用

□吳剛

作者：重慶市人大常委會公民報編輯部副主任

什么叫新媒體？新媒體是指新的技術支撐體系下出現的媒體形態，如數字雜志、數字報紙、數字廣播、手機短信、網絡、桌面視窗、數字電視、數字電影、觸摸媒體等。也就是相對于報紙、廣播、電視、雜志四大傳統意義上的媒體，新媒體也被形象地稱為”第五媒體”。近年來，我國電腦上網、手機上網、手機短信、微博微信等新媒體發展速度令人瞠目。報載，截至2013年6月，我國網民數量已達5.91億，占我國總人口的44.1%，其所具有的特點以及表現出來的影響力、社會地位、政治認可度、對重大事件的報道能力，都彰顯出新媒體已發展成為開展宣傳工作的主渠道。具備強大功能的新媒體日益深刻地影響著社會發展，其“雙刃劍”效應進一步凸顯。快速、開放發展的新媒體極大地拓展了人類的空間，虛擬與現實的社會沖突成為世界性的新問題，各國在大力發展新媒體的同時也在不斷加強新媒體治理。如何趨利避害，化新媒體風險為國家發展機遇，是中國當前最重要的問題之一。本文著重就新媒體對人大新聞宣傳工作帶來的挑戰以及如何做好新媒體環境下的人大新聞宣傳工作談幾點體會。

一、運用新媒體加強人大新聞宣傳是形勢發展的需要。

新媒體具有以下幾方面的特點：一是互動性。這是新媒體最顯著的特征。對于報紙、廣播、電視、雜志等傳統媒體而言，受眾只能被動地接受各種信息，無論討厭或者是喜歡，無從表達對信息的看法。但是新媒體則可以通過先進的技術手段，使傳播者與受眾者的界限變得模糊甚至互相轉變角色，從而使信息的傳播方式發生了根本性變化。二是實效性。新媒體傳輸速度快，覆蓋面廣，不受時間、空間的限制，一條新聞幾秒鐘就可以傳遍整個世界。同時還具有實時更新的功能，如重大事件發生時，隨著時間的推移，可以連續滾動報道，兩三分鐘就可以更新一次。其中微博、微信的新聞報道可以實現與新聞事件發生同步，真正實現“第一時間、第一現場”的訴求。三是全民性。新媒體所帶來的一個巨大變革，那就是任何自由人都可以在新媒體平臺上發布信息、言論等，并相互進行交流，所有處于傳播的人都可以成為傳播主體。

2013年7月3日，全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在人大新聞宣傳干部培訓班開班式上指出：人大新聞宣傳工作是人大工作的重要組成部分。當前,我國進入了全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”的關鍵時期。對于身處民主法制建設第一線的全國人大和地方人大而言,面臨新形勢,負有新使命。要深刻分析人大工作面臨的形勢,切實增強做好新形勢下人大新聞宣傳工作的緊迫感和使命感。

當前，面對洶涌而來的新媒體，作為代表人民行使國家權力的機關，承擔著立法、監督、重大事項決定和人事任免等法定職權的各級人大及其常委會，如何擔當起緊迫感和使命感，我認為，面對新媒體，不能被動應對、倉促上陣，而要認真分析新媒體給新聞宣傳工作帶來的機遇和挑戰，要結合人大工作的性質和特點，創造性地研究和探索新媒體環境下人大新聞宣傳工作的方式方法，合理利用機遇，積極應對挑戰，不斷提升人大新聞宣傳的水平。

也就是說，正確合理地運用新媒體向社會廣泛宣傳人民代表大會制度，宣傳人大的地位和作用，宣傳人大的履職活動和工作成效，宣傳各級人大代表的履職風采，有效疏通民意表達渠道，增強人民群眾有序參與民主制度建設，加快和諧社會建設進程，是形勢發展的需要，也是加強人大新聞宣傳力度的有效途徑之一。

二、如何做好新媒體環境下的人大新聞宣傳工作。

做好新聞發布，引導網絡輿論。要把握人大新聞宣傳的戰略和全局，主動而針對性地參與信息傳播，為達到引導輿論的目的，我認為建立健全新聞發言人制度是一個很好的途徑。人大新聞發言人以及新聞工作者必須深入研究媒體格局和輿論環境的深刻變化，積極應對現代信息技術發展的新趨勢，提高與媒體特別是與新媒體打交道的能力，通過各種形式的新聞發布活動，形成正面輿論監督強勢。一方面要認真把握社會熱點，妥善回應群眾在網絡上所關切的問題，引導好社會輿論。通過網絡可了解公眾最關心什么，最希望人大會議和人大代表為群眾做什么，在充分準備的基礎上可以設立人大官方微博，由新聞發言人依據輿情動向，設置議題通過權威信息披露，澄清社會熱點問題。同時，在全面公開人大信息方面，可以嘗試對常委會會議及主任會議以及常委會聽取專項工作報告和審議意見辦理情況等進行網絡直播，讓廣大民眾了解人大的立法過程和制定的法律法規在現實中發揮了怎樣的作用，明白人大對“一府兩院”是怎么實施監督的，收到了什么效果。

建立輿情監測、研判、反饋機制，為領導層提供決策參考。掌握輿情是了解情況、分析形勢、科學決策的重要依據。由于人大工作固有的程序性、法律性等，長期以來，人大工作面臨的突發事件和社會輿論壓力相對較小。但隨著人大工作的發展和全社會民主法治意識的不斷增強，社會上對人大發揮作用的期待越來越高，對人大的關注也越來越多，人大工作面臨的形勢和任務也越來越復雜。因此要成立專門工作機構，逐步建立人大網絡輿情監測、研判、反饋工作機制，利用各種網絡互動平臺，及時妥善回應網上所關切。同時應積極鼓勵常委會組成人員、人大代表和專家學者等利用人大官方微博參與在線交流、跟貼，充分發揮公眾對其發言的權威性更加信服的優勢，引導網民跟隨他們的言論和態度發表見解形成趨同的意見氣侯，幫助群眾從對輿論事件的感性認識向理性認識轉化。

加強培訓，不斷提高人大宣傳工作者的理論水平和業務水平。做好人大新聞宣傳工作，離不開思想堅定、業務過硬，作風優良的人大新聞宣傳隊伍。必須根據人大制度和人大工作形式，采取切實有效的措施，不斷提高新聞發言人和新聞工作者的專業知識水平及綜合素質。要加強對各級人大常委會新聞發言人和新聞工作者的系統培訓，邀請有關專家學者和實踐經驗豐富的人大工作者授課，從理論和實踐的角度提高他們的政治素質及業務水平，推動人大工作再上臺階。

充分發揮人大門戶網站的作用。當前各地人大已普遍建立了門戶網站，但總體感覺利用得不是很好，新聞更新速度慢、信息量小、資料不全現象在各地各級人大門戶網站上都有不同程度的存在，影響了其作為門戶網站作用的發揮，我認為要充分發揮門戶網站的作用，還得從幾下方面進行改進。一是更加注重對網站自身的建設和管理，要著力培養和建立自己的采編隊伍和技術保障人員，科學優化網頁布局，及時更新信息，不斷充實網上內容，適時進行改版，以專業的技術和豐富的信息吸引更多的網民關注人大門戶網站。二是健全和完善通訊員隊伍建設，積極鼓勵他們多采寫人大新聞稿件，充分發揚網站信息量大的特點和優勢，大力宣傳各級人大常委會和人大代表的履職工作，增強人大工作的公開性和影響力。三是在門戶網站開通網絡信箱、留言板、論壇等民意反映渠道，保證人民群眾的意見建議通過門戶網站，及時反映到各級人大常委會和人大代表中，為人大常委會依法決策和人大代表依法履職提供更堅實的現實基礎，以此增強人大常委會與老百姓的感情。

三、在借助新媒體的同時不能忽視傳統媒體對人大新聞宣傳的作用。

2013年12月19日，全國人大常委會委員長張德江在視察《中國人大》雜志創刊20周年時指出，黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話，對發展社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度作出了新的重大部署，為改進和加強人大新聞宣傳工作指明了新的方向。人大新聞宣傳工作必須始終堅持正確的政治方向，牢牢把握輿論導向。要充分調動各級各類新聞媒體的積極性，鼓勵和引導他們采寫各具特色的報道。要抓好理念創新、方式創新和手段創新，增強新聞報道的親和力、吸引力和說服力。各級人大代表和人大干部要尊重媒體、善待媒體，不斷提高與媒體打交道的能力。要構建大宣傳格局，把宣傳輿論工作與人大業務工作一同研究、一同部署、一同實施。針對張德江委員長指出的“要充分調動各級各類新聞媒體的積極性，鼓勵和引導他們采寫各具特色的報道。”講話精神，我的理解是，要把人大新聞宣傳工作搞好，使人民群眾更加透徹地了解人大及其常委會在推進民主法制方面的作用和地位，那么必須調動各種媒體的力量，當然更包括傳統媒體的力量。

新媒體的作用、優勢不言而喻，但是也應清醒地看到新媒體參與對人大工作會造成的影響。一是發展不均衡。網民素質參差不齊，網民很容易受到網絡主觀的影響；由于硬件和基礎設施發展不均衡，網民意見還不能全面代表群眾意見。二是信息不完全對稱。一方面新媒體的超強擴散能力，信息多源多點，對同一時間的信息不同的人存在描述側重不一樣，信息在傳播過程中很有可能被加工，容易造成信息夸大或失真，另一方面網絡暴力常見，發泄私憤和不滿情況普遍，集中體現為仇官、仇富，張口吃肉、背后罵娘等。比如，部分網民及網絡新聞媒體在政治參與過程中，放縱自己的行為，發表不負責任言論。有的甚至捏造新聞，歪曲事實，誤導公眾，形成網絡暴力。使受眾在接受信息的時候常常難辨信息的真偽，而最簡單的分辨方法，受眾還是要從傳統媒體上獲取真實可信的消息。比如，震驚世界的“拉登之死”是由Twitter用戶率先披露的，這比傳統媒體快了20分鐘。人們在驚訝之余首先想到的是“這是真的么？”于是紛紛轉而求 《華盛頓郵報》、CNN等傳統媒體以驗明事實。又如，中國社會科學院于2011年5月4日發布的《社會心態藍皮書》中指出，傳統媒體的被信任程度較高，而網站較低，均屬“低度信任”或“基本不信任”級別。這些對于網絡媒體的不信任源于其信息發布平臺的開放性，每個人只要能接入網絡，便能自由發布言論和信息，這種完全自由的“自媒體”環境造成了發布者的“魚龍混雜”和信息內容的良莠不齊。與此相比，作為傳統媒體的報紙，具有更長的發展歷史和品牌形象基礎，擁有權威準確的信息來源和完善的新聞把關制度，這些都保證了傳統媒體信息的權威準確和客觀公正。