縣級財政專項資金使用的分析與對策

●任青方

縣級財政專項資金使用的分析與對策

●任青方

財政專項資金是由財政預(yù)算安排，明確指定專項用于一個行業(yè)、一個系統(tǒng)、一個地方或某類專項工作且由財政國庫代管、有指定用途、專款專用、專戶管理、專賬核算的財政性資金。財政專項資金分為二大類，第一大類是基本建設(shè)資金，該資金由政府批準(zhǔn)、計劃部門立項，需要財政全額或部分投資的資金；第二類是專項項目資金，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、退耕還林資金等。加強(qiáng)財政專項資金管理是正確貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)、政策、制度，促進(jìn)社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要，是提高依法理財水平和資金使用效益的需要。為確保財政專項資金安全，加強(qiáng)專項資金監(jiān)管，提高資金使用效益，根據(jù)湖北省遠(yuǎn)安縣縣委統(tǒng)一安排，縣財政局成立檢查組，對2010年至2013年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的縣政府安排的工業(yè)配套小型建設(shè)項目專項資金進(jìn)行了檢查。

一、基本情況

遠(yuǎn)安縣是山區(qū)小縣，磷礦煤礦森林資源豐富，加工業(yè)和制造業(yè)比較薄弱，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)是縣委縣政府經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。縣委縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以“工業(yè)立縣戰(zhàn)略”為核心，奮力推進(jìn)“資源開發(fā)、園區(qū)突破、項目支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略思路的實(shí)施，工業(yè)建設(shè)項目蓬勃發(fā)展。近幾年來，由縣政府安排專項資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施工業(yè)配套建設(shè)項目繁多，這次遠(yuǎn)安縣抽查了投資在200萬以下的小型工業(yè)配套建設(shè)項目，經(jīng)確定共有17項，包括8項財政預(yù)算安排資金和9項國資公司撥付資金，涉及金額793.9萬元。經(jīng)翻閱縣長辦公會議紀(jì)要、資金申報文件、資金撥付文件、工程建設(shè)相關(guān)資料，查對專項資金收支賬目等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計收到縣財政撥付工業(yè)配套項目專項資金793.9萬元，項目建設(shè)資金支出690.04萬元，資金結(jié)余103.86萬元，項目已基本完工。

二、存在的主要問題及原因

通過檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)所提供的工程相關(guān)資料及財務(wù)賬目，檢查組認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的工業(yè)配套小型項目建設(shè)專項資金使用情況總體是良好，績效較為明顯，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）項目資金請示不夠準(zhǔn)確，只重項目立項，不重資金管理

專項資金在申請環(huán)節(jié)，由于沒有詳實(shí)準(zhǔn)確的工程預(yù)算，導(dǎo)致有的項目實(shí)際建設(shè)與項目資金請示存在差異，實(shí)需資金與請撥金額存在誤差，甚至有個別項目領(lǐng)導(dǎo)批撥資金大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請資金，造成項目建設(shè)專項資金沉淀，資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑使用。

（二）工程項目監(jiān)管欠缺規(guī)范，干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)過多

工程發(fā)包個人說了算，項目專班缺乏懂技術(shù)、肯負(fù)責(zé)的工作人員。從工程的立項、招投標(biāo)、合同簽訂、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、工程決算整個程序來看，大部分項目沒有實(shí)施招投標(biāo)、工程監(jiān)理和決算審計；由于管理不規(guī)范，導(dǎo)致工程合同等資料部分遺失、收集不全。

（三）項目資金撥付審核不嚴(yán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有建立一套資金撥付制度和資金撥付流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管要錢、只管建設(shè)，財政所只管撥款、不問效果成為既定模式，造成工程和資金撥付脫節(jié)，不能按工程進(jìn)度、工程質(zhì)量撥付資金。資金使用撥付時，存在各級領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，項目付款無具體經(jīng)辦人員簽字，只有領(lǐng)導(dǎo)審批事項；部分項目工程資料附件不全，財務(wù)人員只是見領(lǐng)導(dǎo)簽字付款，不管工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、具體實(shí)施情況，不嚴(yán)格收集工程資料，缺失監(jiān)管職責(zé)；部分項目工程合同施工方為單位，工程款卻支付給個人。

（四）項目沒有建立明細(xì)臺賬，資金管理人員會計素質(zhì)有待提高

工程項目核算未建立清晰的明細(xì)臺賬，部分項目與征地資金并賬核算，部分項目在暫收及暫付款科目下分承建方及項目建立了明細(xì)往來，提供的信息較為零散，不易看出資金收支全貌。

三、建議和對策

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)改變重項目、要政績、輕管理、輕績效的思想，擺脫項目立項的隨意性和盲目性，摸清項目建設(shè)，搞好投資評審，精確項目預(yù)算，提高資金使用效率，降低資金沉淀。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)退出干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動，收回政府的“第三只手”。規(guī)范工程招投標(biāo)，工程項目建設(shè)規(guī)范運(yùn)作，項目和項目資金同時處于全方位、多層次、多環(huán)節(jié)監(jiān)督之下。

第三，提高項目資金會計人員素質(zhì)，建立項目資金撥付制度和撥付流程，讓制度上墻，用制度管人，杜絕資金使用過程中的漏洞。依法依規(guī)進(jìn)行財務(wù)核算，做到程序合法、核算合規(guī)、績效顯著。建立財政專項資金績效監(jiān)督機(jī)制，使項目監(jiān)督工作處于法律約束和制度保障之下。

第四，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項目征地和項目建設(shè)分開。征地專班和項目建設(shè)專班分開工作；征地資金和項目建設(shè)資金分開核算；征地資料和項目建設(shè)資料分開保管歸檔。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工程建設(shè)資料的收集保管，明確資料收集人員，資料收集歸檔制度，杜絕出現(xiàn)專班一散、資料不管的現(xiàn)象，確保整個工程建設(shè)和財務(wù)核算資料的完整性。

第六，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)將已完工工程項目結(jié)存的多余資金上繳縣財政，或由縣政府明確安排其他用途，避免造成資金挪用、沉淀浪費(fèi)。■

（作者單位：湖北省遠(yuǎn)安縣財政監(jiān)督檢查局）