如何進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)

●王叢虎

政府購買公共服務(wù)作為政府治道變革的新策略和公私合作伙伴關(guān)系的重要標(biāo)志，已經(jīng)成為當(dāng)下世界各國發(fā)展的必然趨勢。作為世界上最大的發(fā)展中國家、第二大經(jīng)濟(jì)體，中國正在經(jīng)歷著這樣的變革。隨著我國全面深化改革的啟動，政府職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、市場決定作用也將進(jìn)一步凸現(xiàn)，政府購買公共服務(wù)必將成為全面深化改革的主要抓手。為此，進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)已經(jīng)成為各級政府必須解決的關(guān)鍵問題。那么，就如何進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，筆者認(rèn)為，如下環(huán)節(jié)是政府必須要做的：

第一，科學(xué)界定政府購買公共服務(wù)的范圍。政府職能和公共服務(wù)提供的效率是公共服務(wù)提供制度安排的基礎(chǔ)。一般而言，凡是政府職能范圍內(nèi)，且通過向社會購買要比政府自己生產(chǎn)和提供更具有效率的，均可以通過政府購買公共服務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)。但是，同時也應(yīng)該清楚認(rèn)識到公共服務(wù)與監(jiān)督管理、政府決策、行政執(zhí)法的本質(zhì)區(qū)別。所以，在轟轟烈烈開展政府購買公共服務(wù)之際，不能一哄而上，要進(jìn)行科學(xué)研究，準(zhǔn)確界定政府購買公共服務(wù)的邊界。理論研究者和實(shí)際部門必須在政府購買公共服務(wù)的范圍上達(dá)成初步共識，至少應(yīng)該確定界定范圍的原則。在民營化的過程中，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家甚至把監(jiān)獄管理、犯人改造等服務(wù)也承包給了私人企業(yè)。實(shí)踐證明，效果并不如人意。為此，我們在購買公共服務(wù)的進(jìn)程中，應(yīng)該以此為鑒，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，合理界定政府購買公共服務(wù)的范圍、種類和標(biāo)準(zhǔn)。

第二，培育和發(fā)展高效的公共服務(wù)提供者。培育和發(fā)展公共服務(wù)提供者的前提條件之一就是要加大我國事業(yè)單位改革的力度。長期以來，事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者存在著諸多弊端。要真正讓市場發(fā)揮其決定作用、確保提供的公共服務(wù)物有所值，就必須加大把我國非純公益的事業(yè)單位推向市場的力度，并確保其自負(fù)盈虧、自我管理。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)購買的公平、公開、公正的競爭。其次，大力鼓勵和扶持我國中小企業(yè)參與公共服務(wù)購買的競爭也極為重要。我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展有賴于中小企業(yè)得以扶持和鼓勵，而參與公共服務(wù)的購買正是我國中小企業(yè)得以成長的契機(jī)。反之，也只有中小企業(yè)獲得了發(fā)展，才能確保公共服務(wù)承接者之間的充分競爭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的財政節(jié)約和社會效益。

第三，改革我國財政預(yù)算和支出管理制度。有了較為明確的購買范圍和足夠的公共服務(wù)提供者，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府購買公共服務(wù)作為國家財政支出范疇，還必須和我國財政預(yù)算和支出制度相銜接。為此，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)要首先從財政預(yù)算開始。我國現(xiàn)行的《政府預(yù)算收支分類手冊》不能適應(yīng)推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的需要。這表現(xiàn)為其預(yù)算分類的方法不能全面反映出政府購買公共服務(wù)的實(shí)際情況，更沒有政府購買公共服務(wù)的專門性預(yù)算。因此，調(diào)整和細(xì)化政府預(yù)算收支的分類，將“商品和服務(wù)類”支出分為二個平行支出類，即“商品類”支出和“服務(wù)類”支出。同時做好相應(yīng)的預(yù)算收支對接與轉(zhuǎn)換的制度安排，處理好中央預(yù)算和地方預(yù)算、總預(yù)算和部門預(yù)算的銜接。其次，強(qiáng)化購買公共服務(wù)與財政支出制度的銜接也必不可少。只要完善了賬戶管理制度、集中支付制度、稽查監(jiān)督制度才能確保購買公共服務(wù)的政策功能得以實(shí)現(xiàn)。

第四，確立和完善政府購買公共服務(wù)法律體系。讓政府購買公共服務(wù)得以可持續(xù)和規(guī)范化的途徑就是要確立和完善政府購買公共服務(wù)的法律體系。我國現(xiàn)有的《政府采購法》尚不能適應(yīng)隨之而來的全面展開的政府購買公共服務(wù)實(shí)踐。為此，全面修訂《政府采購法》，確立其統(tǒng)領(lǐng)政府采購的“小憲法”地位，并在此基礎(chǔ)上保持其與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《預(yù)算法》、《中小企業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)的銜接是進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。