高校不能成為腐敗分子的避風(fēng)港

●孫興全

（作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授）

高校腐敗案頻發(fā)，招生、學(xué)術(shù)研究、基建后勤、采購、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費等很多領(lǐng)域更是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。很多“象牙塔”失去了圣潔，學(xué)術(shù)、文化的傳播路徑被權(quán)錢交易堵塞，社會倫理和公平正義的倡導(dǎo)者反成其破壞者，高校腐敗已成為不可忽視的社會問題。面對寶貴的教育資金被糟蹋、國民享受公平教育的機會大量剝奪、年輕學(xué)子學(xué)習(xí)成長的環(huán)境被污染、腐敗對學(xué)術(shù)創(chuàng)新的重創(chuàng)和對官本位的推動的現(xiàn)實，打擊高校腐敗，以清廉公正的形象捍衛(wèi)中國高等教育的尊嚴(yán)應(yīng)成為社會共識并轉(zhuǎn)化為切實有效的行動。

長期以來，高校管理的制度建設(shè)常陷入“凈土”、“清水衙門”、“道德高地”的思維定式，“小看了”高校產(chǎn)生蒼蠅、碩鼠、老虎的能量，致使高校財務(wù)審計、多元監(jiān)督、財務(wù)和辦事公開、內(nèi)部治理、懲處腐敗分子的制度嚴(yán)重稀缺。相對其他公共領(lǐng)域，高校反腐的制度性努力更顯滯后，高校的光環(huán)掩蓋之下，高校反而成為了一些腐敗分子的避風(fēng)港。筆者這一判斷有很多事實支持：高校領(lǐng)導(dǎo)干部作案成功率較高，僅案發(fā)被查處者涉及到的高校和人數(shù)就令人吃驚；高校腐敗并非領(lǐng)導(dǎo)干部專利，窩案不斷、腐敗的群發(fā)性、蔓延性突出，在研究生招生上有發(fā)言權(quán)的教授陷入權(quán)錢交易、權(quán)色交易時有耳聞，爭取科研經(jīng)費使用旁門左道、貪污科研經(jīng)費成為普遍現(xiàn)象。事實證明“凈土”預(yù)設(shè)顯然破產(chǎn)，高校的圍墻擋不住權(quán)、利、色的襲擾。

高校反腐制度滯后也有很多表現(xiàn)。高校行政化色彩濃厚，權(quán)力過于集中，缺乏可操作性的民主管理制度，師生對高校財務(wù)、招生等方面的監(jiān)督嚴(yán)重不足；高校腐敗的預(yù)防機制不足致使腐敗機會增多，自主招生、自主創(chuàng)收、多渠道籌措經(jīng)費、高校自主決定相當(dāng)部分預(yù)算等賦權(quán)增加而相應(yīng)的約束機制沒有跟進； 離任審計 “審歸審用歸用”形同虛設(shè)，經(jīng)濟責(zé)任在多數(shù)高校并未開展；外部監(jiān)督嚴(yán)重缺位也是不爭的事實。更為危險的是高校預(yù)算和財務(wù)公開制度受到了普遍的藐視，中國政法大學(xué)教育法中心發(fā)布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》顯示，教育部“211 工程”中的112 所大學(xué)，沒有一所向社會主動公開經(jīng)費來源和年度經(jīng)費預(yù)決算方案，也沒有一家高校公布財務(wù)資金的使用情況。

高校“凈土”預(yù)設(shè)及反腐的制度惰性無法應(yīng)對高校腐敗高發(fā)的現(xiàn)實。高校反腐制度建設(shè)應(yīng)該基于什么樣的預(yù)設(shè)呢？第一，所有使用公共資金的高校都屬公共領(lǐng)域，都有產(chǎn)生不珍惜其財產(chǎn)、績效、聲譽的“公地悲劇”。第二，高校經(jīng)費使用，高等教育資源的授受等高校事務(wù)都是公權(quán)力的行使，都有權(quán)力腐敗的可能性。第三，面對現(xiàn)實，不僅不能忽視高校中腐敗分子的能量，還應(yīng)實事求是地分析高校腐敗者的“比較優(yōu)勢”，弄清楚高校成為某種意義上腐敗避風(fēng)港的根源： 高等教育資源特別是高學(xué)歷教育資源的高度稀缺性與文憑作為國家證書的壟斷性更容易陷入“泛商品化”的泥沼被腐敗分子奇貨可居高價買賣；現(xiàn)行公立高校體制之下，高校就是一個小社會，資金來源多用途廣，監(jiān)督難度更大；高校行政化、衙門化的現(xiàn)實，高校教師和職員作為體制內(nèi)成員的馴服性與大學(xué)生的“過客”身份及生活閱歷不足更易使他們無法監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。

在以上預(yù)設(shè)之下，高校反腐的制度跟進空間巨大。首先，要根據(jù)公共治理的共同規(guī)則建立有效的國家層面的制度。建立單位預(yù)算制度，要有預(yù)算決算的法定審議機制，將學(xué)校多渠道多用途的資金納入全面的預(yù)算管理，強化預(yù)算執(zhí)行的事前、事中、事后全過程監(jiān)督，堅決推行高校離任審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、工程和科研經(jīng)費專項審計制度和政府采購制度。第二，要建立權(quán)力運行制約機制，解決領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過大、權(quán)力過于集中的問題，加快去行政化的步伐，建立教授治校、師生共同監(jiān)督的良好制度和環(huán)境，發(fā)揮校內(nèi)團體及組織的監(jiān)督作用，暢通信息上報渠道，讓腐敗無處藏身。不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制機制，形成嚴(yán)格依法行使權(quán)力的程序體系。第三，要全面引入引進多元監(jiān)督機制，進一步實行財務(wù)公開，保障招生過程透明，接受行政、法律和社會監(jiān)督。第四，要探索高校體制改革的新出路，促進民辦高校的發(fā)展，使民辦高校與公立高校平等競爭，打破公立高校文憑吃香、奇貨可居的壟斷地位，讓文憑的社會評價功能得以發(fā)揮，促使公立高校真正得到聲譽效應(yīng)的硬約束。■