“兩會”財會熱詞解讀

●本刊編輯部

“兩會”財會熱詞解讀

●本刊編輯部

政府綜合財務報告制度

政府財務報告是以財務報表為主要形式，全面系統地反映政府財務狀況、運行成果和受托責任履行情況的綜合性報告，通常包括政府資產負債表、收入費用表、現金流量表等。打造陽光財政一直是近幾年我國財稅改革的重要目標之一，即讓老百姓能看明白政府資金是如何取之于民、用之于民的，建立政府綜合財務報告制度正是提高財政透明度、陽光財政的可行舉措之一。

2013年11月召開的十八屆三中全會明確提出，要建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。早在2010年年初，財政部就首次提出試編部分事項權責發生制財務報告，當時，這還停留在建立健全政府財政統計報告制度、研究建立全口徑的年度政府收支統計制度層面。目前，西方很多發達國家如美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等均編報政府財務報告，一些發展中國家也建立了政府財務報告制度。2012年，我國已有23個省份試編了政府綜合財務報告。2013年試編權責發生制政府綜合財務報告范圍擴大到了全國所有省份。

在今年“兩會”的政府工作報告中，編制政府綜合財務報告制度被明確提出，“建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險”將是2014年的重點工作之一。

全國人大代表、香港經濟學會副會長劉佩瓊在兩會上表示，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度對規范各級政府的財政財務管理，特別是在對債務融資管理的規范性約束和透明度方面都提出了更高的要求。因此，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，在很大程度上是政府管理行為邁向更加科學規范的一場自我革命。

不少代表、專家等認為，建立權責發生制政府綜合財務報告制度存有一定難度。在我國現行預決算制度下，行政事業單位的報表以收付實現制為編制基礎，延續多年。此外，因會計制度的差異，各行政事業單位的數據不能直接合并。以一級政府作為會計主體的債務信息也分散于各個部門，財政部、發改委、審計署都有掌握，但是統計口徑各不相同，這也是在推進這項制度中需要思考的內容。從國外政府會計實踐來看，各國在政府財報方面的做法也并不一致。如，美國聯邦政府財務報告不僅包括資產負債表、凈成本表等6張財務報表及其附注，還包括管理層討論與分析、補充管理信息等資料。法國政府財務報告主要由資產負債表、損益表、現金流量表和報表附注構成。有理論界專家認為，我國在界定政府財報的概念和內容時，需要充分考慮我國政府會計所處的政治與經濟環境，只有充分了解我國政府財報使用者的信息需求、明確政府財報的目標和主體，才能對政府財務報告的概念和內容進行準確的界定。我國政府財報目標是既要提供能夠準確反映預算執行情況的信息，也要提供能夠全面反映政府財務狀況的信息。

全國政協委員、審計署副審計長董大勝表示，一個國家的政府財報不能只看當年預算，還要看政府資產、負債和運營具體的情況，有沒有償還債務能力，債務發行后的使用和管理，以及編制債務預算，還有國家投入的預算資金形成的資產，這些內容在政府綜合財務報告中都可以體現?！鞍褔耶敵善髽I看待，編制合理的政府財報，這對提升國家治理水平很有意義，有助于摸清國家的家底，包括資產使用效益、債務管理情況以及變化趨勢。目前，國際上有些國家政府編制兩套報表，一個是當年現金流入流出的預算決算報表，一個是政府綜合財務報告。”

廈門國家會計學院高級講師劉用銓表示，“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，就要發布一套規章制度，以保證政府綜合財務報告常態化、可持續的工作機制?！?013年底，中國社科院編制并公布了一份國家資產負債表。而在2012年，德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿牽頭的以復旦大學為主的研究團隊、中國銀行首席經濟學家曹遠征牽頭的中國銀行團隊、中國社科院副院長李揚牽頭的中國社科院團隊這三個團隊嘗試編制了中國的國家資產負債表。三份國家資產負債表讓人眼花繚亂。三個團隊編制國家資產負債表的目的是梳理政府有多少“家底”，能夠承受多大程度的債務壓力。但是，三份報表在政府的資產、負債方面給出了不同的答案，而在定性中國主權債務前景上，三份報表甚至得出了完全相反的結論。

到底由誰來負責政府綜合財報的編制？統一的共識是應由財政部門主導編制政府綜合財務報告。劉用銓解釋說，由于政府財報是合并報表的概念，其由財政部門負責編制最為合理。另外，報表附注也應由財政部門主導。同時，這一制度還應明確需要哪些單位進行配合，以及配合的內容；對于特殊數據的提取，由哪些單位給予支持等?！氨热?，關于稅收數據的取得，就需要稅務部門和海關的支持；關于基礎設施方面的數據，就需要交通、水務等部門的支持?！眲⒂勉屨f，制度同時要明確審計報告是政府財報的重要構成部分。

管理會計

今年兩會前夕，財政部發布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見（征求意見稿）》，將管理會計體系建設作為深化會計改革，推進會計強國戰略，全面提升會計工作總體水平，推動經濟更有效率、可持續發展的重要舉措。管理會計是從傳統會計中分離出來的，與財務會計并列，著重為企業改善經營管理、提高經濟效益服務的一個企業會計分支。近年來，管理會計的全面推進工作在我國如火如荼地開展著。2008年，中國會計學會成立了管理會計與應用專業委員會，為我國管理會計的研究、應用和傳播發揮了重要推動作用。自2008年至2013年，該委員會先后舉辦了11次學術會議，編輯出版了《中國管理會計理論與實務》、《中國管理會計案例叢書》等著作，這些理論成果為我國發展管理會計打下了良好基礎。2013年11月，上海國家會計學院聯合皇家特許管理會計師公會舉行“管理會計塑造競爭力”專題論壇。論壇還請到了諸多重量級的嘉賓，包括平衡記分卡創始人、美國平衡計分卡協會主席、哈佛商學院教授羅伯特·卡普蘭先生，CIMA全球執行總裁Andrew Harding先生等等。這都顯示出管理會計近年來在我國理論和實務界被重視程度的逐步提升。在管理會計的核心理念中，價值的創造與維護最為重要，管理會計逐漸受到關注，并被認為是企業的戰略、業務、財務一體化最有效的工具。我國財政部已將管理會計列為今后會計改革發展的重點方向，并表示將積極推進管理會計制度建設。

曾任職多家國際、國內知名上市企業高級副總裁兼CFO的美國IMA（管理會計師協會）全球董事兼中國理事會副主席鄒志英表示，我國現階段已告別傳統的粗放式管理時代，財務管理工作正在從單一的財務管理向戰略規劃、綜合運營管理、內部控制及風險管理、投資管理等多重角色轉變，財務管理者對于企業生存和發展的影響日益凸顯。企業所有的經營活動都是從財務目標出發，并最終落實到財務結果上，管理會計體系就是企業的“中樞神經系統和感知器官”。

全國人大代表、中航工業昌河飛機工業(集團)有限責任公司董事長余楓很有感觸，“現代企業里的管理會計跟傳統會計不一樣了，以前的會計基本就是記賬，類似于出納。而管理會計需要從財務數據里分析出企業運行管理的問題，從成本的角度看待企業經營管理的問題，而且，對于財務風險和經營風險，管理會計要在發現問題后，找出原因并加以控制。”他認為，管理會計主要就是要進行項目和過程的管理，這對公司決策來說非常有必要，以財務數據為依據來決策，對很多項目特別是對一些對大項目非常有幫助。

全國人大代表、鞍山鋼鐵集團公司董事長張廣寧表示，他們一直在探索如何增強企業的活力，讓大中型國有企業重現生機。在企業內部管理上，他們實行嚴格的經濟責任制包括核算體系、財務體系和考核體系，以此保證企業有序、高效運轉。而管理會計正是這其中較為關鍵的環節。他說，管理會計可以更好地幫助企業決策者做出判斷。比如，其可以改進營銷、生產、服務等業務流程，完善部門業績評價體系，促使企業業績水平逐步達到行業業績最佳水平。另外，管理會計可以為企業高級管理者提供戰略、戰術、日常運營決策支持服務與績效管理。因此，管理會計所涉及的不僅僅是某一部分的生產成本降低，而是從戰略高度降低總成本。

全國人大代表、大連港集團有限公司董事長、總經理惠凱也有類似觀點：“大連港集團將財務管理作為企業管理的中心內容，圍繞著全面預算管理這條主線來推動企業各項決策的貫徹和實施。而這其中管理會計的作用不可小視?！比珖舜蟠?、中國第一汽車集團公司董事長徐建一認為，管理會計的內在魅力在于可以更好地提升企業的核心競爭力。管理會計與傳統會計相比，更能適應新的經濟環境所帶來的巨大變革，是對原有基礎性會計的豐富和發展。

那么，我國如何能結合我國企業特點及經濟來發展并充分利用管理會計呢？代表們都根據自己的實踐經驗提出建議。

東風悅達起亞汽車公司財務部副部長陳興認為，管理會計是在財務會計和財務管理基礎上的擴展和深化，其目標是要圍繞企業發展戰略，以財務戰略為中心，確保損益目標的實現。這也就意味著，企業在運用管理會計的過程中，應該根據自身特點建立起核心的管理會計框架體系。

中交公路規劃設計院有限公司總會計師張國軍認為，管理會計體系建設首先要明確需求，也即要明確解決管理中的哪些問題。他提出，管理會計框架體系應當包含三方面：一是建立多維度、多層次的核算理念和會計數據體系；二是運用管理會計的技術方法，提供有用信息；三是運用管理會計數據制定經營和考核政策，提供經營決策方案支撐，促進企業提升管理水平和價值創造。

另外，他提出，除了成本管控環節外，企業在運用管理會計的過程中還會有績效考核的需求?！捌髽I需要考核經營績效，對各有關部門和崗位分清責任和落實獎懲，那么就要以部門和崗位作為管理會計核算目標，將財務會計數據進行解析和重新加工，形成部門和崗位管理會計指標，從而滿足評價和獎懲需要。”

全國人大代表、用友集團董事長兼CEO王文京則從會計信息化的角度探討了對管理會計的推動。他認為，在當今經濟和技術環境下，這些管理實踐活動的開展，都需要信息技術和軟件系統的支持。如大企業會計信息集中、全面預算的控制與考核、風險的預警與控制、內部責任核算及報告等。在過去的20多年里，中國企業在會計信息化領域的實踐已經非常成熟。隨著企業財務管理工作從會計記賬及報告，向以支撐企業內部運營管理的全面財務管理工作的轉變，大中型企業在財務管理方面的信息化需求，也會從會計電算化轉變為財務管理全面信息化?！肮芾頃嬋嫘畔⒒?，其內容將更加豐富多彩?！蓖跷木┱f，包括大型企業成本精細化核算、管理與控制，大型企業費用全面管理與控制，大型企業全面預算管理，大型企業財務分析及報告，大型企業內部責任核算及報告等，構成了我國軟件企業新的信息化市場機遇與空間。目前，我國會計信息化的建設已經取得優異的成績，財務會計信息化步入成熟期，管理會計信息化時代已經來臨。對于我國企業管理會計信息化的未來發展，王文京建議，應該從點面結合、管理成熟度、整體跟上局部、不斷完善信息系統等方面未雨綢繆。

理論界的專家們則從更為廣闊的角度探討了我國管理會計理論與實踐的發展之路。管理會計在西方風靡各行各業、各個領域，取得了豐碩成果，并在上世紀70年代末期傳入我國。其中的作業成本制度、平衡計分卡以及美國通用汽車公司、杜邦化學公司的全面預算管理系統、沃爾瑪公司的成本領先戰略等，都成為中國企業借鑒的藍本。但又不能直接照搬來用。清華大學經濟管理學院教授于增彪認為，最大的差別在于制度背景以及由此造成的“實施效果”。美國勞動部一項調查曾顯示：90%以上的美國財務人士從事著管理會計工作，他們70%以上的時間用在與決策相關的工作上。美國的首席財務官在公司的地位僅次于首席執行官。而據有關調查表明，在我國，超過85%的財務人員從事財務會計工作，他們80%以上的時間用于記錄與核算，充當著“賬房先生”的角色。在相當長一段時間內，我國更加重視財務會計，對管理會計有所忽視。

對于我國管理會計的發展，鄭州航空工業管理學院教授李現宗認為，應該走國際上“實踐推動理論”的管理會計發展之路。他認為，“中國管理會計與國際上的差異比較明顯。前期我們是當小學生，主要是學習，現在實務界已經走出了這一階段，并逐步按照國際上的管理會計發展之路日趨走向成熟。但理論界還處在學習過程中，不過目前這方面已經有所突破，尤其是在中國管理會計的案例研究和經驗總結方面?！蹦壳?，管理會計涉及的領域越來越廣，方法也在創新，如卡普蘭的估時作業成本法。但李現宗認為管理會計的國際發展規律更值得我們認真研究與探討?！皬墓芾頃嫷膶W科特性來看，實踐推動理論發展，進而推動管理會計學科的進一步成熟，可能是管理會計的國際發展規律和特性所在，這一點對發展我國的管理會計來說是很有啟發和借鑒意義的。”李現宗說。就我國的管理會計學科如何發展，李現宗建議分為三部分進行建設，即管理會計理論、管理會計方法和管理會計案例。財務會計的目標是決策有用性和受托責任，而管理會計的目標應當是管理有用論，這樣就可以使管理會計的定位問題得到邏輯性解決。

于增彪建議，我國管理會計發展要多管齊下，全方位發展。第一，管理會計要得到國家支持與引導，包括組織建設、人才培養和財力支持；第二，管理會計在實務上應用潛力巨大，國有企業要做示范，其中包括如何發揮總會計師的主導地位；第三，要加大會計及其他工商管理專業課程體系或內容中的管理會計的比重；第四，理論研究上務必要深入企業實際，既能融入國際知識寶庫，又能彰顯中國特色；第五，要開展國際合作，與國外管理會計職業組織合作發展。

政府購買會計服務

政府購買服務，這個看似專業的概念，多次出現在今年兩會上。黨的十八屆三中全會確立了“轉變政府職能”這一核心思想，通過政府購買會計服務，將可以交給市場的服務全部交給市場，將可以社會化的事務全部社會化，有利于充分發揮市場機制的調節作用，提高公共財政資金使用效率和公共福利的效果。早在去年9月，國務院辦公廳印發了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，就對政府購買服務做出了框架性的頂層設計。政府加大購買服務的力度，對整個經濟鑒證類服務業來說都是利好。全國人大代表、浙江省委統戰部副部長金長征說：“政府向社會組織購買服務是國際上的普遍做法，在美國等西方國家叫做‘第三方治理’，美國社會組織能提供10%的就業崗位，而我國還不到1%”。截至2013年底，我國有會計師事務所8000多家，從業人員約30萬人，其中執業注冊會計師近10萬人。CPA隊伍不斷壯大，人員的素質、能力也逐漸提高，有能力承擔更多職責，發揮更大的作用。

審計監督

“對政府而言，引入CPA會計服務，改變了以往資金分配者、監督者和評價者‘三合一’的格局，實現了簡政放權和政府職責的有效歸位?！比珖f委員、眾環海華會計師事務所首席合伙人石文先表示，尤其是對于社會普遍關注的焦點問題，如土地出讓金征收與使用、社?；鹗罩?、公共資金使用等，引入注冊會計師審計監督，可以起到明確責任、消除疑慮、化解矛盾的作用，促進社會和諧發展。

在全國政協委員、立信會計師事務所董事長朱建弟看來，政府購買服務對行業發展有積極的推動作用，但還需進一步規范。他認為，政府購買審計服務一是應該盡量做到公開、透明，要考慮到選聘對象的勝任能力，進而與購買服務相吻合的條件進行配比，把錢用在“刀刃上”；二是要做好跟蹤評價，比如，服務質量如何？事務所是否符合要求？是否勝任工作？是否適合長期合作？應該在評價之后再支付購買費用，避免資金浪費。他建議，行業協會對各事務所的情況比較了解，可以考慮以行業協會推薦的事務所作為備選，再根據招投標的形式最后確定，既節約時間，又在一定程度上保證了質量。

全國政協委員、審計署副審計長董大勝則認為，現階段政府購買服務還不夠成熟、規范。一些小的建設項目和國有企業，可以請事務所做，大型的建設項目和國有企業可以探索采取“找人不找所”的方式，請有經驗的注冊會計師參與，然后按照既定方案和準則的要求及審計開展工作。

管理咨詢

對于管理咨詢業務，全國政協委員、普華永道中天會計師事務所合伙人張國俊建議：“比起審計、評估、代理記賬等專業服務，目前，管理咨詢在政府購買服務中的比重并不高，應加大這一方面的服務購買比重。”“如果說審計業務的目的是建立誠信社會，那么管理咨詢業務則是幫助客戶解決重要的商務問題。一個企業的發展要面臨很多問題，很多時候需要專業咨詢機構幫助解決?！睆垏≌f，我國仍有很多企業不了解管理咨詢機構能為其提供哪些方面的專業服務和這些服務的價值，管理咨詢仍處在需要被加強認知的階段?，F在，政府購買管理咨詢服務并不多，但這并不意味著政府部門不需要這一服務。他認為，政府可以多利用外部實踐經驗多的專業咨詢機構力量進行管理咨詢。有的政府部門已經開始了這方面的先行先試。前不久，普華永道中天中標某省新建高鐵項目的融資咨詢業務。該項目需要一大筆資金，資金的來源除了國家投入外，還包括社會資金。在這個項目中，管理咨詢團隊將擔任財務顧問的角色為項目進行融資?！罢徺I這種服務，無疑將有利于政府決策的民主化、科學化，進而提升國家治理水平?！睆垏≌f。他還表示，除了自身應當根據情況購買管理咨詢服務外，政府還有責任引導企業多利用專業咨詢服務，提升其管理水平。政府與其給企業資金補貼，不如給企業“管理補貼”，就像一個人要把錢優先花在健身上，而不是攢起來花到看病上。更為重要的是，政府應當為管理咨詢服務市場營造良好環境，特別是應將目前招標過程中明顯的價格導向向質量導向進行引導，鼓勵企業優先以質量作為選擇管理咨詢機構的主要標準。

資產評估

“未來政府對資產評估行業的采購需求，除了傳統的資產估值服務，還將擴展到財政資金的績效評價?！敝心县斀浾ù髮WMBA學院副院長文豪的這一觀點，準確點出了資產評估行業的現實定位。他認為，政府必然有購買資產評估服務的需求。事實上，資產評估行業在我國的產生，就是源于當時國有企業對外合作和改制重組過程中，政府對資產價值評估的需求。

全國政協委員、中通誠資產評估有限公司董事長劉公勤表示，“資產評估是現代服務業中的高端專業服務業。作為現代市場體系中不可缺少的獨立第三方組織，作為聯系政府、企業和社會的橋梁與紐帶，資產評估一直致力于服務經濟社會發展，在維護經濟秩序、提高經濟運行效率、優化資源配置、保障國有資產安全等方面發揮著不可替代的作用?！?/p>

現階段，財政部作為資產評估行業主管部門，已著手研究并制定政府購買資產評估服務的政策措施。例如，中央國有資本經營預算支出項目績效評價、境外企業財務巡查等一批已制定的財政管理制度以及研究構建中的企業財務管理評估制度，都已經或擬將政府購買資產評估專業服務的市場化政策安排嵌入其中。

她建議積極落實政府購買資產評估服務的現有政策措施，盡快出臺有關執行細則。按照市場規律完善政府購買資產評估服務工作機制，通過必要的政策扶持和制度安排，充分發揮資產評估機構的基礎作用和專業優勢。同時，除嚴格實施涉及深化國有企業改革、產業結構調整、境外投資并購等領域的資產評估法定要求外，對資產評估非法定業務作出規范。在財政資金績效評價、行政事業資產管理等領域，積極引入資產評估服務提供專業支持。另外，根據資產評估所屬的專業技術性服務的特點，修訂完善相關法律法規及采購政策，有針對性地改革現行采購程序及評審制度規定，在政府購買服務中建立良性競爭機制，杜絕低價惡性競爭影響服務質量，避免公共利益遭受損害。

一是通過制度規定，強化采購人提供合理明確采購需求的責任。所有采購方式都應符合“先提供或獲得明確需求、后競爭報價”的程序要求，以獲得合理報價，提高服務需求響應度，保證購買服務實現預期成效。二是通過制度規定，細化設定適當的采購方式和評審方法。從制度上明確對專業技術性服務采用競爭性談判方式或其他合理方式進行購買，而不得簡單采用招標方式。在評審中，應采用綜合評判法，相關評分因素應當集中于和報價相關的技術或服務，評分標準明確適當。三是加大信息公開力度。提高政府購買專業技術性服務活動的透明度，強制性公開政府購買服務的預算、過程、結果及合同，確保各項信息及時、完整、規范披露，接受社會監督，在降低監督成本的同時提升監督效果。

代理記賬

2013年財政部發布《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》，明確表示將嚴查不規范代理記賬，并探索建立政府購買代理記賬服務制度。此前，上海、安徽、江蘇、山東青島、湖北武漢等多地早已對此開始了探索。比如安徽省通過政府購買服務方式，公開選聘代理記賬機構為小微企業、行政事業單位實施專業服務。政府購買代賬服務可使企業和中介機構獲得雙贏?！罢徺I代賬服務不僅提高了小企業的會計信息質量，降低了小企業的財務成本，而且讓代賬機構得到了更多的發展機會。”湖北五環會計師事務所副所長楊良成說。近些年在加快改革的過程中，政府購買會計服務的力度將越來越大。財政以購買代理記賬服務形式為小微企業提供會計服務，大大提升了小微企業的財務規范水平。兩會期間，各地代表們就各自所在地區的代理記賬工作進行了經驗交流并提出建議。

全國人大代表、上海市委副書記、市長楊雄表示，通過政府購買服務，積極發揮各類中介機構的作用，是激發社會活力的重要方面。在大力推進政府行政職能轉變的過程中，上海正進一步完善政府財政購買服務的管理辦法，進一步加強監督，規范購買服務的行為。上海小微企業數量龐雜，最近幾年代理記賬機構的數量也與日俱增，可以說行業的迅速發展離不開大市場的需求，當下很多采取代理記賬的企業往往是缺資金、缺資源的小企業。政府購買中介服務的相關措施，或許正是幫助中小企業緩解成本壓力、提高企業財稅安全的有效方式。目前，代理記賬業務服務內容同質化嚴重，導致了中小企業主在選擇代理記賬機構時，在大多數情況下都將“價格”放在首位考慮，直接導致代理記賬行業出現惡性競爭現象。這也是很多尋找代理記賬服務的企業最為擔心的環節，既怕企業賬目產生糾紛，更怕今天付款明天整個公司都消失的現象?？梢哉f，小微企業希望通過規范的政府購買服務保護自己的權益。

全國人大代表、江蘇省委書記羅志軍羅志軍表示，像蘇州、揚州、常州等地都有很多創業初期的小微企業，這些企業非常需要高質量的會計中介服務。在江蘇，有很多地市都開始試行財政出資為市區政策性扶持的初創期小微企業購買代理記賬服務，通過“財政出資、中介服務、企業受益”方式，積極推動小微企業健康、持續發展，著力培植后續稅源。在這個環節中，最受關注的是公開評審確定扶持對象的環節。怎樣才能成為享受財政出資購買代理記賬服務的小微企業？當前，江蘇優先考慮政策性扶持企業，如創新（科技）型、創業型、勞動密集型和生態型企業等；優先照顧市區各園區孵化器在孵企業及下崗職工創業企業。以揚州為例，2014年，揚州市財政局繼續推行財政出資為小微企業購買代理記賬服務試點工作。在2013年107家企業參與的基礎上，再增加50%的試點企業，擴大試點范圍，并增加優惠條件。凡參加財政購買代理記賬服務試點工作的小微企業將進入揚州市產權綜合服務市場企業庫，企業庫內規范經營的小微企業有融資、擔保等方面的需求時，可以向產權綜合服務市場提出申請，由產權綜合服務市場負責向銀行推薦發放貸款。

環境會計

隨著近年來全球各地環境惡化明顯，環境保護毫無疑問成為人們最為關注的問題之一，會計界也開始思考如何使會計參與到環境保護工作中，如何促進環境與經濟的協調發展。因此，環境會計、環境審計等話題亦成為政府、企業及學界代表們關心的主要內容。

就政府方面，全國人大代表、江蘇省環保廳廳長陳蒙蒙表示，江蘇省未來將把環境保護作為政績考核指標?！敖K省委已明確提出地方黨政領導對地區的環境質量要負責?！标惷擅烧f?！耙蚱莆℅DP論，關鍵是要改革政績考核和評價機制?！比珖f委員、中國節能環保集團公司董事長王小康也有類似的看法。他說，GDP增長不等同于健康發展，在GDP之外，生態環境質量、居民生活幸福水平等都應成為重要指標。當前我國治理環境污染，最迫切的是要切實調整政績考核的“指揮棒”，并加大對企業非法排污的處罰力度。必須切實把環境質量指標作為官員考核的重要組成部分，大力推動環境治理。王小康認為，過去沒有將環境資源列入考核范圍，對環境污染所帶來的損失未作反映。而傳統的會計核算方法，只考慮實際生產成本，對“自然成本”則沒有體現。因此建立環境審計機制，有利于強調對環境資源保護的責任，使環境成本得到合理反映。他建議，應加強與綠色GDP核算相關領域的審計，促使我國綠色會計核算系統的建立，加強環境投資、排污費、污染治理費等相關的審計工作，開展環境保護資金的專項資金審計或專項審計調查，盡可能廣泛地對工業、農業、漁業、林業的環境影響開展審計評價。 “環境保護不是一個部門能簡單治理好的，要和地方政府的領導方向、施政著力點結合起來?！?/p>

據了解，一些省份已經將環保納入政績考核。

企業方面，管理者則更多考慮的是企業成本問題，如何在生產經營過程中以最低成本兼顧環境保護責任。環保標準更新快、導致企業環保設施不達標需重新更換，這無疑為企業增加了一定的成本。全國政協委員、福耀玻璃工業集團有限公司董事長曹德旺認為，環保是企業必須履行的社會責任。他也毫不諱言企業注重環保必然加大企業成本，“比如做浮法玻璃，我們購買脫硝設備和除塵設備，投資這樣一條環保線就要增加兩三千萬元的成本，運營這條線每年還要再增加二三百萬元。”但這些成本在曹德旺看來是不能節省的。他認為，企業的社會責任首先就是要把環境保護做好，這是企業的大事。企業再能賺錢，如果對環境造成污染，那所有業績都是零。

全國人大代表、光明食品(集團)有限公司副總裁葛俊杰也認為，企業如果想做百年老店，必須要有強烈的社會責任感，學會和環境友好地共生和發展?！白鳛槭称菲髽I，我們既要保證食品安全，也要保護環境。這些看上去都是成本問題，但其實也是企業可持續發展的有效組成部分。從成本構成看是成本，但不能認為在環保和食品安全方面的投入是種包袱”。

作為上市公司，光明集團每年都會公開社會責任報告，“國外有些國家現在提出用更高的價格購買零排放產品，這是對注重環保的企業很好的支撐和引導，能促成社會力量和市場機制聯合推動企業在環保方面的成本投入?！备鹂〗苷f。曹德旺認為，除了企業自身要注重環境保護，治理環境污染的關鍵還在于加強監管，強化政府執政能力。政府應該統一考核標準、建設標準來淘汰落后產能。淘汰落后產能不應以企業的性質來決定，不管民營還是國有，碰到高壓線就必須淘汰，這樣做才有發展的希望。

目前，我國還沒有專門的環境會計準則和制度，只是在有些具體企業會計準則中涉及有關環境會計問題。例如，《企業會計準則第4號——固定資產》中規定了“棄置費用”的處理，《企業會計準則第5號——生物資產》中規定了“公益性生物資產”的處理，《企業會計準則第13號——或有事項》中明確了“環境污染整治”的處理，等等。與之相比，歐美等發達國家的環境會計準則研究在世界上居于領先地位。例如，美國會計準則委員會已制定了第5號準則 《或有負債會計》和第93-5號公告《環境負債會計》等。日本環境廳也發表了《關于環保成本公示指南》，使日本的環境會計走上了規范化發展道路，其隨后還發布了《面向環境會計》和《環境會計指南》，以指導企業進行環境財務事項的確認、計量和報告。因此，我國應借鑒國外環境會計準則和制度，結合我國國情，研究探索出一套適合我國國情的環境會計準則和制度體系。

（本文部分內容由鄭潔根據相關公開資料整理）■（本欄目責任編輯：鄭潔）