加快央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的若干思考

●中國人民銀行武漢分行會計財務(wù)處 郭 璐

引言

隨著經(jīng)濟金融一體化進(jìn)程的加快，人民銀行任務(wù)日益繁重，社會各界對人民銀行履職的關(guān)注度、期望值也越來越高。會計財務(wù)工作作為人民銀行的重要基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新的形勢和新的任務(wù)要求，穩(wěn)妥推進(jìn)第二代支付系統(tǒng)和中央銀行會計核算數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（ACS）上線工作，并以此為契機，加快人民銀行會計財務(wù)工作全面轉(zhuǎn)型。

—、人民銀行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

人民銀行會計財務(wù)工作的轉(zhuǎn)型，是指人民銀行的會計財務(wù)工作適應(yīng)金融全球化、會計國際化和我國會計改革的新要求，轉(zhuǎn)變工作理念、思路、創(chuàng)新工作方法、手段，實現(xiàn)從“事務(wù)型”、“被動型”向“研究型”、“主動型”的轉(zhuǎn)變。

（一）工作重心轉(zhuǎn)移。過去，我們習(xí)慣于將會計工作重心放在做好事務(wù)性工作上，工作的主要任務(wù)是組織會計核算，真實、完整、及時地反映業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支情況。ACS系統(tǒng)上線后，中央銀行會計業(yè)務(wù)處理能夠?qū)崿F(xiàn)前后臺分離，各分支機構(gòu)只需作為終端營業(yè)網(wǎng)點辦理前臺柜面業(yè)務(wù)，會計人員從繁重的財務(wù)核算工作中解脫出來，有更多的時間和精力致力于加強會計研究和分析。因此，新時期的會計工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到增強會計對經(jīng)濟金融的分析反應(yīng)能力、為宏觀決策提供信息參考上來。

（二）工作領(lǐng)域擴展。人民銀行的會計工作領(lǐng)域目前仍主要停留在事后的核算管理上，應(yīng)該努力擴展到事前的預(yù)測決策、事中的管理監(jiān)督、事后的分析研究上來。在謀劃工作的時候應(yīng)當(dāng)以提升內(nèi)部財務(wù)管理水平為中心，以服務(wù)央行履職為大局，充分發(fā)揮會計工作的分析、管理、預(yù)測功能，主動地而不是被動地，積極地而不是消極地去反映財務(wù)狀況、分析財務(wù)能力。

（三）工作目標(biāo)轉(zhuǎn)變。全球金融危機爆發(fā)以來，央行資產(chǎn)負(fù)債管理的要求進(jìn)一步提高，維護金融穩(wěn)定的職責(zé)進(jìn)一步強化，人民銀行會計財務(wù)工作的目標(biāo)不再局限于正確組織會計核算、加強財務(wù)管理與服務(wù)，還需要為制定貨幣政策及央行資產(chǎn)負(fù)債管理決策提供服務(wù)。因此，要切實將工作目標(biāo)轉(zhuǎn)變到提升會計財務(wù)工作的廣度和深度，從會計財務(wù)角度探索提升人民銀行履職的方法途徑上來。

二、加快會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的必要性

會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型是加強和改進(jìn)人民銀行內(nèi)部治理的迫切需要。一方面，世界經(jīng)濟全球化的步伐逐步加快，國際間金融交流與合作日漸頻繁，人民銀行對會計信息質(zhì)量的要求越來越高，同時金融機構(gòu)對中央銀行提供信息服務(wù)的要求也日益提高。另一方面，金融危機爆發(fā)以后，國際社會對主要經(jīng)濟體的中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表健康狀況和組織治理的健全有效性給予了高度關(guān)注。人民銀行履行著支付清算、經(jīng)理國庫、內(nèi)部核算和防范風(fēng)險的艱巨使命，在提升內(nèi)部管理、提供金融服務(wù)、觀察分析經(jīng)濟金融走向、參與制定宏觀決策中發(fā)揮著重要的作用。因此，要切實提高人民銀行會計財務(wù)工作的能力，推動會計財務(wù)工作全面轉(zhuǎn)型。

會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型是履行好人民銀行職責(zé)的必要途徑。通過多年來的努力，人民銀行取得了一定的成效，但是仍存在一些不足，表現(xiàn)在：一是會計財務(wù)工作的職能沒有得到充分發(fā)揮，還停留在核算管理上，對新形勢下人民銀行會計財務(wù)面臨的問題研究思考不夠。二是在財務(wù)管理方式上，仍以事務(wù)型、被動型為主，風(fēng)險管理、主動管理不夠。三是會計業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)繁多，未成體系。從“小會計”角度來看，人民銀行會計核算多系統(tǒng)并存，這些系統(tǒng)功能相似，但互不聯(lián)網(wǎng)，互不兼容，存在重復(fù)勞動，增加無效工作量，造成人財物重復(fù)投入和浪費。從“大會計”角度來看，會計工作橫向分散于多個業(yè)務(wù)部門，各部門重復(fù)采集信息，渠道不一使得各系統(tǒng)間同一數(shù)據(jù)不一致的可能性增強。四是隨著會計業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化和集中化的不斷發(fā)展，系統(tǒng)運行風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險日益凸顯，對會計人員的綜合素質(zhì)要求越來越高，部分會計干部的能力素質(zhì)尚不能滿足新的工作任務(wù)的要求。這些問題互為因果，相互影響，需要通過會計財務(wù)工作全面轉(zhuǎn)型逐步得以克服和解決。

三、加快會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的新思路新路徑

（一）更新理念，構(gòu)建新型會計文化。一是高效文化。增強責(zé)任意識、大局意識和服務(wù)意識，提高工作效率和質(zhì)量，減少低增值作業(yè)，確保會計信息的準(zhǔn)確性和及時性。二是創(chuàng)新文化。要針對實際工作中出現(xiàn)的新問題和難點問題，研究新對策、開發(fā)新工具、探索新方法。三是科學(xué)文化。從提升金融服務(wù)水平，保障人民銀行有效履職的高度，研究、規(guī)劃關(guān)系到會計財務(wù)工作的重大問題，并將研究成果運用到實踐中來。四是績效文化。當(dāng)前會計財務(wù)工作費用供求矛盾十分突出并將長期存在，要牢固樹立預(yù)算資金使用必須講究績效和責(zé)任的觀點，合理安排費用預(yù)算，把有限的財務(wù)資金重點用于保障業(yè)務(wù)開支，做到“花小錢辦大事”、“少花錢多辦事”。進(jìn)一步深化預(yù)算改革，對預(yù)算資金的使用進(jìn)行追蹤問效，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開。加強財務(wù)分析和預(yù)測，規(guī)范財務(wù)運作，提高資金的使用效益。五是前瞻文化。要運用專業(yè)優(yōu)勢，評估、分析人民銀行貨幣政策對經(jīng)濟、金融運行和金融企業(yè)財務(wù)狀況的影響，強化工作的預(yù)見性，為宏觀決策提供參考。

（二）創(chuàng)新管理，穩(wěn)步推進(jìn)會計轉(zhuǎn)型

1.改造業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化日常業(yè)務(wù)處理程序。如何統(tǒng)籌規(guī)劃人民銀行信息系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)內(nèi)部管理和金融服務(wù)所需數(shù)據(jù)及信息的整合和挖掘，是實現(xiàn)人民銀行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點之一。人民銀行要大膽借鑒國外央行的成熟做法和商業(yè)銀行的經(jīng)驗，實現(xiàn)會計組織架構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程再造，推動可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）在央行的運用,整合各類系統(tǒng)資源，簡化業(yè)務(wù)流程，集中會計數(shù)據(jù)信息，建立開放性的賬務(wù)核算、數(shù)據(jù)處理、財務(wù)報告平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程一體化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)據(jù)資源共享化，為管理決策提供及時、準(zhǔn)確的信息依據(jù)；調(diào)整人民銀行內(nèi)部的業(yè)務(wù)分工，建立明確的跨部門、跨層次的溝通協(xié)調(diào)程序，提升風(fēng)險防控能力；在基層人民銀行推行綜合柜員制，縮減憑證傳遞時間，精簡業(yè)務(wù)辦理程序，提高人民銀行對外履職的效率。

2.擴展職能外延，跳出核算型會計的窠臼。一是適應(yīng)宏觀調(diào)控政策需要，強化會計分析反映職能。要對會計核算數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，從海量的信息中快速、準(zhǔn)確地甄別出有利于管理層決策的信息。深入研究和積極推動人民銀行會計標(biāo)準(zhǔn)、核算辦法的改革、完善。運用專業(yè)優(yōu)勢，加強對人民銀行貨幣政策成本效應(yīng)的前瞻性預(yù)測，了解有關(guān)中央銀行實施非常規(guī)性貨幣政策的財務(wù)狀況。加強對金融機構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險的觀測和分析，為相關(guān)風(fēng)險發(fā)出預(yù)警和超前控制，提高對系統(tǒng)金融風(fēng)險的防范能力，為區(qū)域性貨幣政策的實施和維護金融穩(wěn)定提供相應(yīng)的信息支持。二是深化會計理論研究，積極參與金融宏觀決策。針對當(dāng)前金融改革、人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展與會計財務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展理論專題、重點課題和專項調(diào)查，為人民銀行指導(dǎo)金融體制改革和進(jìn)行金融宏觀決策提供參考。繼續(xù)深化央行財務(wù)實力研究，開展中央銀行財務(wù)緩沖機制建設(shè)，探索中央銀行資產(chǎn)風(fēng)險分類管理，推動研究成果轉(zhuǎn)化。積極參與中央銀行各項中心工作，從會計財務(wù)角度探索完善中央銀行治理結(jié)構(gòu)的方法途徑。

3.加強隊伍建設(shè)，奠定工作轉(zhuǎn)型的基石。推進(jìn)會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，人才是最根本的保障。然而，現(xiàn)階段人民銀行會計隊伍中部分會計人員視野和思路還不夠開闊，局限于傳統(tǒng)的事務(wù)性工作，眼光多放在預(yù)算分配上，對新形勢下人民銀行會計財務(wù)面臨的問題研究思考不夠。要解決這些問題，一方面，要加大對現(xiàn)有會計人員的培訓(xùn)力度，組織經(jīng)驗交流，引導(dǎo)其加強金融、經(jīng)濟、財務(wù)、計算機等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，促使會計管理人員由操作型向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。另一方面，要加大高層次人才的儲備，選拔、培養(yǎng)一批具有國際視野、專業(yè)扎實、實踐豐富的會計業(yè)務(wù)骨干，引導(dǎo)他們積極參與有關(guān)會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作重大問題、前瞻理論問題的探討。通過多種途徑，打造一支“肯鉆研、懂理論、精實務(wù)”的會計隊伍，為會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作的穩(wěn)步推進(jìn)保駕護航。

王東輝.2012.基于會計財務(wù)工作視角 對基層央行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的思考［J］.吉林金融研究，11。