淺談村級財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀及思考

●盧 煜

農(nóng)村財(cái)政資金管理工作是各級政府和廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是近年來違法違紀(jì)案件的多發(fā)地，如網(wǎng)絡(luò)上風(fēng)傳的 “20 億村官”，“合肥房叔”，東莞“莊園村官”等，這些案件的曝光，暴露了我們村級資金的管理中存在的一些問題。本文就近兩年在財(cái)政檢查工作中遇到的部分實(shí)例，淺談對村級財(cái)政資金管理的一點(diǎn)想法。

一、村級財(cái)政資金管理存在問題

（一）村級財(cái)政資金使用缺乏預(yù)算且管理方式粗放

村級財(cái)政資金的使用缺乏詳細(xì)系統(tǒng)的預(yù)算計(jì)劃，造成資金申請審批環(huán)節(jié)缺少合理的參考依據(jù)以控制財(cái)政資金適當(dāng)序時(shí)支出。支出往往采取隨支隨報(bào)，缺少資金的統(tǒng)籌調(diào)配，缺少明確的費(fèi)用報(bào)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，會計(jì)記賬科目設(shè)置不規(guī)范，往往不設(shè)或籠統(tǒng)設(shè)置明細(xì)科目，對資金的細(xì)化管理造成困難。A 區(qū)共設(shè)行政村178個(gè)，在2012年例行檢查中，抽查98個(gè)行政村，其中84個(gè)村組存在資金使用過程中無預(yù)算或預(yù)算籠統(tǒng)起不到根本性作用，占被抽查對象的85.7% ；72個(gè)被抽查村組會計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，賬目較混亂，無法進(jìn)行有效決算的占比73.5%。

（二）部分財(cái)政資金未做到專款專用，工程管理不到位

部分村將上級下達(dá)的 “村村通”道路建設(shè)資金、村圖書館、村體育室等專項(xiàng)資金直接記入收益類科目，作為村日常收入，未列專款核算，支出時(shí)也未作專款支出，同日常支出混淆，難以厘清，導(dǎo)致專項(xiàng)工程結(jié)束時(shí)，無法進(jìn)行有效決算。專項(xiàng)資金使用無預(yù)算無決算，實(shí)行放任管理，抽查村中普遍存在工程決算不及時(shí)，施工單位不出具正式發(fā)票，用預(yù)付工程款收據(jù)抵作發(fā)票現(xiàn)象基本村村存在，采購材料等大額支出均為收據(jù)或白條入賬。因管理混亂導(dǎo)致部分工程款未能及時(shí)支付，造成一定的社會矛盾。A 區(qū)被抽查村中，共有32個(gè)村長期拖欠施工方工程款，最長已經(jīng)長達(dá)7年，導(dǎo)致村道路等工程后繼維修保養(yǎng)不力，損壞比較嚴(yán)重，部分設(shè)施已經(jīng)無法使用。

（三）村財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)不均衡且資金使用透明度不高

村級財(cái)政資金投入長期存在規(guī)模小項(xiàng)目散現(xiàn)象，缺少必要的導(dǎo)向性，各項(xiàng)支出無最高額和最低額限制，無支出結(jié)構(gòu)平衡表。導(dǎo)致資金支出多流向一些華而不實(shí)的形象工程，而忽略了對民生工程的投入，特別是對農(nóng)村困難群體、殘疾人、優(yōu)撫對象、老年人等社會弱勢群體提供的服務(wù)支出占比較低，而這些方面往往是群眾關(guān)注度、需求度較高的方面。A 區(qū)2012年村級轉(zhuǎn)移支付資金中用于村委會建設(shè)硬件升級的資金占27%，村道路建設(shè)工程資金占52%，村老弱病殘等人員優(yōu)撫投入僅占9.5%，支出結(jié)構(gòu)明顯存在可調(diào)整性。同時(shí)在對A 區(qū)正四村、同德村、新亞村、新華村等15個(gè)行政村進(jìn)行群眾滿意度進(jìn)行發(fā)放表格式調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，極大部分群眾對村資金的收入及使用情況不了解、不關(guān)心。37%的村民認(rèn)為未能享受到村居建設(shè)的實(shí)惠或好處，22%的村民認(rèn)為村居建設(shè)項(xiàng)目存在不實(shí)用浪費(fèi)資源等現(xiàn)象，村圖書館使用人數(shù)少，村電腦室長期不開放，77%的村民認(rèn)為對村建設(shè)項(xiàng)目缺乏知情權(quán)和參與權(quán)。

（四）村財(cái)務(wù)管理工作較弱且集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

近年來，村級財(cái)務(wù)管理工作雖然得到了一定加強(qiáng)，但總體管理水平仍然偏弱，存在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，審批手續(xù)不夠完善，個(gè)別村組存在挪用集體資金、公款私存的現(xiàn)象。在對A 區(qū)的村級財(cái)政檢查中發(fā)現(xiàn)挪用集體資金村組9個(gè)，金額合計(jì)102632.36 元，其中，最高額為越江新村一村民組長挪用集體資金達(dá)31265.25 元。其他主要違規(guī)表現(xiàn)在報(bào)銷費(fèi)用不合規(guī)，差旅費(fèi)、伙食費(fèi)、外出考察學(xué)習(xí)費(fèi)用的報(bào)支無標(biāo)準(zhǔn)、無限額，實(shí)報(bào)實(shí)銷且報(bào)銷發(fā)票不合規(guī)，白條較多,大額工程款以現(xiàn)金支付等。少數(shù)村組仍存在公款私存現(xiàn)象，一些村組將部分往來資金，直接存入個(gè)人賬戶中，造成集體資金管理失控。由于村組民主監(jiān)督意識不強(qiáng)等原因，造成一些村組集體資產(chǎn)管理不善，大部分村組不設(shè)固定資產(chǎn)臺賬或記錄不全不及時(shí)，賬實(shí)嚴(yán)重不符。在對A 區(qū)行政村檢查中發(fā)現(xiàn)，有5個(gè)村組中由區(qū)統(tǒng)一配置的電腦，數(shù)碼相機(jī)等固定資產(chǎn)被個(gè)人長期借用，22個(gè)村組對于調(diào)配或捐贈所得的固定資產(chǎn)一律不入賬，不登記資產(chǎn)臺賬，理由是村組未支出相應(yīng)費(fèi)用，34個(gè)村組或多或少存在固定資產(chǎn)記錄與實(shí)物不符，部分實(shí)物不知所蹤或因保管不善損壞嚴(yán)重，已無使用價(jià)值。

（五）村項(xiàng)目資金配套不到位且資金投入使用過程中不注重效益

由于近年來，上級政府對三農(nóng)投入加大，資金扶持力度加強(qiáng)，造成部分村形成“靠項(xiàng)目，吃幾年”的思想。這些村往往無固定集體收入來源，只有靠多上項(xiàng)目，才能部分解決集體管理資金缺口。在檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村多部門爭取資金，同時(shí)啟動數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，僅依靠上級下達(dá)的專項(xiàng)啟動資金，將項(xiàng)目開展起來，由于后繼配套資金，自籌資金不到位，造成項(xiàng)目中途停工，達(dá)不到預(yù)期效益，發(fā)揮不了應(yīng)有作用，國家支農(nóng)惠農(nóng)政策無法實(shí)現(xiàn)。另外，由于資金投入部門對資金使用監(jiān)管不力，部分資金使用效益不高。造成部分項(xiàng)目成為典型的“面子工程”和“擺設(shè)”，類似工程不但不能讓群眾得到實(shí)惠，還會給群眾造成浪費(fèi)國家資金的印象。

二、村級財(cái)政資金管理建議

（一）建立村級財(cái)政資金專戶管理集中支付制度

各村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立村級財(cái)政資金專戶管理制度，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出戶和村級資金結(jié)算戶，凡是專項(xiàng)資金由總會計(jì)直接撥入村級資金結(jié)算戶，詳細(xì)列明資金用途，支出時(shí)嚴(yán)格審核資金用途，有效防止專項(xiàng)資金的挪用。建立公用經(jīng)費(fèi)集中支付和備用金制度，將村級財(cái)政資金納入管理范圍，各村通過合法的支出票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬，規(guī)范財(cái)務(wù)核算管理。

（二）建立村級財(cái)政資金使用情況監(jiān)督及后期公示制度

對村級涉農(nóng)項(xiàng)目要做好項(xiàng)目立項(xiàng)初評、資金使用檢查、使用效益驗(yàn)收、項(xiàng)目后期公示工作，使財(cái)政扶持資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，使農(nóng)民得到真正實(shí)惠。項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，由財(cái)政固定資產(chǎn)投資評審中心進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析。項(xiàng)目實(shí)施過程中，要做好資金使用預(yù)算，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包承包程序，嚴(yán)把資金支付關(guān)。項(xiàng)目竣工結(jié)算后要進(jìn)行財(cái)政資金使用效益評價(jià)，建立財(cái)務(wù)公開公示制度，提高村級項(xiàng)目資金的使用效率和透明度。對于村級補(bǔ)助資金的安排使用實(shí)行公示制，資金分配要落實(shí)到項(xiàng)目。村組要將資金使用詳細(xì)情況全部納入村務(wù)公開內(nèi)容，張榜公布，實(shí)行民主管理，接受群眾監(jiān)督。

（三）建立村級大額項(xiàng)目資金績效報(bào)告制度

對于各級政府部門安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建立的資金，單筆金額在5 萬元以上或累計(jì)金額在10 萬元以上的資金，由財(cái)政局相關(guān)科室根據(jù)資金撥付情況，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所下達(dá)績效報(bào)告任務(wù)，由鄉(xiāng)財(cái)政所對專項(xiàng)資金實(shí)行事中、事后監(jiān)督，資金撥付3個(gè)月內(nèi)或項(xiàng)目完工后20日內(nèi)，向村民委員會發(fā)放績效報(bào)告表，包括資金來源、金額、總投資、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施單位、受益村組、項(xiàng)目名稱、坐落位置、工程量、項(xiàng)目驗(yàn)收情況、群眾滿意度等，由村民委員會如實(shí)填寫后，報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所確認(rèn)后上報(bào)。

（四）推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度

目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)職能仍隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，應(yīng)逐步推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，開展獨(dú)立審計(jì)，建立常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。可實(shí)行輪流審計(jì)，每年審計(jì)三分之一村級，三年內(nèi)所有村級輪流審計(jì)一遍。財(cái)政、農(nóng)委、民政、審計(jì)等部門應(yīng)按照職責(zé)分工支持、指導(dǎo)和配合對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)工作。著重對農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用管理，財(cái)務(wù)收支，村三產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營，工程項(xiàng)目的發(fā)包承包管理，村債權(quán)債務(wù)情況等事項(xiàng)進(jìn)行常規(guī)審計(jì)。針對撤鄉(xiāng)并村等特殊事項(xiàng)中出現(xiàn)的平調(diào)集體資產(chǎn)、集體土地征用、出租、出借、變賣、承包、集體企業(yè)改制等突出問題應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果按規(guī)定公示，接受社會監(jiān)督。必要時(shí)，可以引入注冊會計(jì)師進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，以保證審計(jì)的公平、公正、公允。

（五）建立財(cái)政投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目臺賬制度

對各級財(cái)政、管理部門安排的用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、金額在1 萬元以上的項(xiàng)目（包含財(cái)政調(diào)撥單價(jià)在3000 元以上的固定資產(chǎn)），都應(yīng)登錄財(cái)政投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目臺賬。由各村級先登錄紙質(zhì)臺賬，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由專人負(fù)責(zé)登錄電子臺賬，臺賬包括項(xiàng)目名稱、位置、總造價(jià)、財(cái)政投資、建設(shè)業(yè)主、施工單位（人）、開工日期、竣工日期、受益情況、管理責(zé)任人和登記人，由專人負(fù)責(zé)管理，定期對相應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。■