公共生態產品探究
——從內在規定性和經濟特性的視角

高丹桂

(重慶第二師范學院，重慶 400067)

黨的十八大把生態文明建設提高到前所未有的高度，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列，作為中國特色社會主義事業總體布局的重要內容。可以預見，未來五年我國生態文明建設將步入一個全新時期。在此背景下，加強對生態文明建設的理論研究，特別是對深化公共生態產品等重要概念的理論認知，兼具重要的理論意義和現實意義。

一、生態產品及公共生態產品的概念

(一)生態產品

黨的十八大報告集中論述大力推進生態文明建設，其中在提到加大自然生態系統和環境保護力度時強調，要“增強生態產品生產能力”[1]。“生態產品”是十八大報告提出的新概念，并成了報告中生態文明建設的一個核心理念。盡管報告對生態產品已有表述，但并未詳述什么是生態產品。因此，當前對于生態產品的認識存在著比較多的爭議。主要有兩種不同觀點：

第一，認為生態產品就是綠色產品，是遵守生態規律按照生態種養方法生產出來的農林牧漁商品，或者以動植物為主要材質的加工制成品。日常生活中，我們經常接觸到生態魚、無公害蔬菜等農業產品，同時也經常看到生態竹席、生態衣帽等加工制成品。社會約定俗成的“生態產品”，事實上是典型的私人產品。然而，這些私人產品之所以被賦予了“生態概念”，主要是因為它們的生產、消費過程都具有生態文明的理念，具有節約能源、無公害、可再生等特點。比如，生態養魚就不再是對江河湖泊等生態系統的破壞，相反在某種程度上是農業生產系統與自然生態系統的有機統一。當然，必須指出有些所謂的生態產品打著生態的旗號，實際上做的卻是“反生態”的事。

第二，認為生態產品是指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素。這種觀點認為，人們賴以生存的自然生態環境是一種必需品。如果人類遵守生態規律、加強生態文明建設，那么自然生態環境的改善，就可以看作是一種有積極意義的產品。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民認為“生態產品”就是良好的生態環境，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候、舒適環境[2]。中國人民大學經濟學院副院長劉瑞也認為生態產品與自然生態環境是同一個層面的宏觀概念[3]。

其實，上述兩種概念是可以并存不悖的。第一種概念是相對微觀的，對生態產品的認知是基于生產、生活的微觀而又具體的視角。第二種概念是相對宏觀的，對生態產品的認知是基于人與自然生態的聯系這種宏觀、抽象的視角。第一種概念認識的生態產品是一種私人產品，第二種概念認識的生態產品是一種公共產品。筆者認為，生態產品本身就具有兩個方面。黨的十八報告中指出的生態產品，不應僅理解其中的一個方面。事實上，兩個方面的概念是辯證統一的。私人生態產品是基礎，公共生態產品是保障。如果沒有私人生態產品，人類生產、生活就是“反生態”的，不可持續的。正因為有了私人生態產品大行其道，生態文明建設才有堅實的經濟基礎，生態文明建設與經濟建設才能相互促進。如果沒有公共生態產品，人們就會失去基本的生活條件和生活環境，人們也就沒有一個真正與生態和諧相處的空間，“生態”的生產、生活方式也就成了無本之木，再豐富的私人生態產品就無從消費，更不要說從消費私人生態產品中獲得效用了。

(二)公共生態產品

公共產品(Public good)是私人產品的對稱。私人產品具有排他性和競爭性兩大基本屬性。公共產品則不具有排他性或者競爭性，或者兩者都不具有。既不具有排他性，也不具有競爭性的產品，是典型的純公共產品，比如國防、燈塔等。在非排他性、非競爭性兩種屬性中，只具有一種，另一種表現不充分的產品是準公共產品，也叫混合品：第一類是具有非排他性，但非競爭性不充分，比如教育；第二類具有非競爭性，但非排他性不充分，比如公路、橋梁等。公共生態產品是指具有非排他性和非競爭性的生態產品，主要指生態產品中的第二類——優良的自然生態環境，具有純公共產品的屬性。這類生態產品，比如清新的空氣、宜人的氣候、安靜的環境，具有非排他性，大家都能享受；也具有非競爭性，你享受了這些生態公共產品，幾乎對總量沒有實際性減少，更不會影響別人享受。因此，公共生態產品除了具有一切公共產品具有的非排他性和非競爭性以外，還具有生態系統的本質規定性。換言之，公共生態產品與普通生態產品最大的不同就在于它本身屬于生態系統，其生產、消費過程遵循生態系統的內在規律。

二、需求方及類需求方規模經濟特性

(一)需求方規模經濟

對于規模經濟的經典定義是，由于生產專業化水平的提高等原因，使企業的單位成本下降，從而形成企業的長期平均成本隨著產量的增加而遞減的經濟。但是，規模經濟不僅是生產方、供給方存在的經濟現象，它也廣泛存在于消費方、需求方。需求方規模經濟是指產品價值，或者產品的效用隨著購買這種產品及其兼容產品的消費者的數量增加而不斷增加。需求方規模經濟不同于一般教科書中的供給方規模經濟。之所以出現需求規模經濟，主要原因在于需求產品具有非獨占性、消費共生性。需求產品的消費由個人消費的效用比由社會整體消費時個人獲得的效用還低。這似乎與我們日常觀察相悖。但需求方規模經濟確實廣泛存在于網絡經濟、知識經濟等范疇。需求方規模經濟這個概念的出現與互聯網發展緊密相關。需求方規模經濟是對網絡效應理性認識的升華。信息是現代社會人們生產、生活的重要產品。人們生產和使用信息，不是為了獨享，而是為了更好地交流分享，這個過程要依靠社會。當互聯網技術成熟后，社會網絡就有了高效便捷的物質基礎。基于互聯網交流、分享信息時，當只有少數用戶時，他們不僅要承擔高昂的運營成本，而且交流分享的信息產品十分有限；當用戶數量增加，這種不利于規模經濟的情況將不斷得到改善，所有用戶都可能從網絡規模的擴大中獲得更大價值的信息，網絡的價值呈幾何級數增長。這種情況被稱為網絡效應[4]。網絡效應最本質的地方就在于它是一種需求方規模經濟。

(二)類需求方規模經濟

有些產品并不能嚴格滿足需求方規模經濟的定義——個人消費的效用反而比社會整體消費時個人所獲效用還低。但是，只要不具有競爭性的產品，都至少滿足——大家一齊消費時個人所獲效用并不比個人單獨消費時低。其實，所有的純公共產品都具有這種特性。這種特性雖然不如信息、知識需求方規模經濟顯著，但也具有類似的情況，是一種類需求方規模經濟。公共生態產品具有類需求方規模經濟特性。比如，大家共享宜居氣候時，個人獲得的效用并不比個人獨享宜居氣候時的效用低；當然，共享也不一定比獨享的效用高。但必須指出，公共生態產品是“產品”概念，而不是“自然品”概念。公共生態產品是經過努力，有所成本付出，才改善的自然生態環境，是真正生態文明的范疇。沒有經過人為改造的自然生態環境，不是生態文明范疇。這里所指的公共生態產品，是指付出了成本，特別是有公共財政投入，才改善的自然生態環境。人們在消費它們時，獨享并不比共享的效用高。但可以肯定獨享的人均成本肯定高于共享的人均成本，獨享的社會效益肯定低于共享時的社會效益。

三、公共生態產品內在規定性和經濟特性的政策啟示

公共生態產品既具有普通公共產品的基本屬性——非排他性和非競爭性，又具有顯著的類需求方規模經濟的特性，特別是它還必須遵循生態規律。這些特性對于增強公共生態產品生產能力，加快建設生態文明有著十分重要的政策性啟示意義。

(一)堅持共建原則，讓全民參與建設生態功能區

生態功能區劃是在全國生態調查的基礎上，分析區域生態特征、生態系統服務功能與生態敏感性空間分異規律，確定不同地域單元的主導生態功能而制定的規劃[5]。生態服務功能包括生態調節功能、產品提供功能與人居保障功能。其中生態調節功能是典型的公共服務，是純公共產品，主要是指水源涵養、土壤保持、防風固沙、生物多樣性保護、洪水調蓄等維持生態平衡、保障全國或區域生態安全等方面的功能。生態調節功能作為純公共產品，有非常強的正外部性、非排他性和非競爭性。簡言之，為之投資獲得的社會、生態效益是全民共享的。因此，生態調節功能不是某地區某些人的事，而是全國的大事，必須要有中央財政投入全民參與。人居保障功能主要是指滿足人類居住需要和城鎮建設的功能，這種生態服務具有準公共產品的特性。

(二)堅持公益原則，讓全民共享生態公共產品和服務

公共生態產品也有非常強的類需求方規模經濟。這就是說，享受生態環境調節或保障人居環境外部性的人越多，生態公共服務和產品的單位成本就越低。僅僅從經濟成本效益的角度考量，全民享有生態公共產品是最優選擇。相反，如果不考慮公共生態產品的類需求方規模經濟，在調節生態環境或者保障人居環境時只考慮特定人群、特定區域，既有違生態系統性，又加大了生態公共服務和產品的單位成本，降低經濟效益、社會效益和生態效益。因此，生態公共產品必須要堅持公益原則，讓全民共享生態公共產品和服務。

綜上所述，生態公共產品不僅是理論范疇，更是生態文明建設實踐的重要內容。生態公共產品具有非排他性、非競爭性和生態性的內在規定性，同時也具有類需求方規模經濟的特性。黨的十八大提出要加快建設生態文明，要不斷增強生態產品生產能力。顯然，制定生態文明公共政策，要遵循生態公共產品的內在規定性和經濟特性；堅持共建、公益原則，既要讓全民參與生態功能區建設，也要讓全民共享公共生態服務和產品。只有這樣，才能做到經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]楊偉民.“生態產品”理念是規劃中的一個創新[EB/OL]. http://www.china.com.cn/news/2011-06/08/content_22736629.htm.

[3]劉瑞.“生態產品”是公共產品,不是陳光標的“空氣”[EB/OL].http://finance.huanqiu.com/data/2012-12/3404708.html.

[4]郭強.互聯網經濟中的規模經濟與網絡外部性[J].云南財貿學院學報(社科版)，2006，(5).

[5]中華人民共和國環境保護部，中國科學院.全國生態功能區規劃[EB/OL]. http://baike.baidu.com/link?url.