黨的群眾路線教育與高校黨建科學(xué)化水平的提高

夏澤勝

(重慶第二師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，重慶 400065 )

高校是全面貫徹落實(shí)黨的教育方針、加快實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要載體，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，既能夠引導(dǎo)高校在黨的建設(shè)工作中切實(shí)增強(qiáng)黨委的凝聚力、行政的公信力、干部的執(zhí)行力和師生的發(fā)展力，也能夠有效助推學(xué)校的改革和發(fā)展。

一、深化宗旨意識(shí)，是提高高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平的思想基礎(chǔ)

深化宗旨意識(shí)有利于進(jìn)一步強(qiáng)化高校的使命與任務(wù)。高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。為此，要求領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部不斷深化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)黨員干部和廣大教職工黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同完成黨和人民賦予的重大歷史使命。同時(shí)，高校是教書(shū)育人的地方，是知識(shí)分子和青年學(xué)生最集中的地方，是科技第一生產(chǎn)力與人才第一資源的結(jié)合點(diǎn)，是高層次人才積聚的重要陣地，開(kāi)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于把廣大師生團(tuán)結(jié)在黨的周圍，以全面提高中華民族素質(zhì)為己任，為實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”而共同奮斗，也具有特殊而重要的意義。

深化宗旨意識(shí)有利于進(jìn)一步推動(dòng)高校的改革與發(fā)展。高等教育處于國(guó)民教育體系的最高層，其特殊的社會(huì)職能與社會(huì)人員結(jié)構(gòu)體系決定了其不可替代的社會(huì)地位和作用。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，能激發(fā)高校改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者在查擺、整改“四風(fēng)”問(wèn)題的過(guò)程中，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，更加突出“人才培養(yǎng)”這一中心，引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大教職工圍繞解決辦什么學(xué)、怎么辦學(xué)，培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人等重大問(wèn)題進(jìn)行反思，從而進(jìn)一步把握教育規(guī)律、更新辦學(xué)理念、提高教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和學(xué)校管理，加快高校的改革與發(fā)展進(jìn)程，為學(xué)生健康成長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為教師專業(yè)發(fā)展提供便捷條件，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展。

深化宗旨意識(shí)有利于進(jìn)一步促進(jìn)高校的求實(shí)與創(chuàng)新。在強(qiáng)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)思潮沖擊下，高校的辦學(xué)思想、理念、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、體系、體制、機(jī)制等也逐漸發(fā)生變化，辦學(xué)質(zhì)量特別是育人水平在社會(huì)上的認(rèn)可度出現(xiàn)明顯下滑趨勢(shì)，廉政建設(shè)工作也遇到新的更大挑戰(zhàn)。開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，可以讓高校回歸到“辦人民群眾滿意的高等教育”的價(jià)值追求上來(lái)，老老實(shí)實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，解決突出問(wèn)題，提高管理、服務(wù)、育人的質(zhì)量和水平，打造校風(fēng)優(yōu)、教風(fēng)優(yōu)、學(xué)風(fēng)優(yōu)高校。同時(shí)，潛下心來(lái)著力提升支撐高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，為全社會(huì)提供強(qiáng)大的人才支撐、技術(shù)支撐和智力支撐。

二、堅(jiān)定群眾立場(chǎng)，是提高高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)需要

只有堅(jiān)定群眾立場(chǎng)，才能破解發(fā)展穩(wěn)定的難題。社會(huì)、家庭都對(duì)高校的教育培養(yǎng)歷來(lái)寄予很高期望，高校接受與完成高素質(zhì)人才培養(yǎng)使命的狀況也日益成為檢驗(yàn)其辦學(xué)質(zhì)量的核心指標(biāo)。在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)下，高校是否堅(jiān)持一切為了師生、真心服務(wù)師生，是否做到教學(xué)以教師為主體、教育以學(xué)生為主體、工作以教育教學(xué)為主體，是否著力解決好“為了誰(shuí)”的問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注。同時(shí)，一些黨員干部放松黨性修養(yǎng)，群眾觀點(diǎn)和宗旨意識(shí)淡漠，導(dǎo)致問(wèn)題和矛盾日益突出：一些高校盲目擴(kuò)張，重視硬件建設(shè)，忽視軟環(huán)境投入，人才培養(yǎng)質(zhì)量得不到根本保證；個(gè)別干部在新校區(qū)建設(shè)中大肆收受賄賂，牽扯出腐敗窩案，成為司法監(jiān)察的重點(diǎn)；一些領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏民主，引起師生員工的不滿；一些機(jī)關(guān)部門衙門作風(fēng)嚴(yán)重，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象還一定程度存在。這些問(wèn)題，不僅使高校的聲譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害，也阻礙了高校可持續(xù)發(fā)展。因此，高校必須充分相信群眾，緊緊依靠群眾，用群眾的力量來(lái)破解這些難題。

只有堅(jiān)定群眾立場(chǎng)，才能形成為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)。高校的主體建設(shè)者是教學(xué)科研人員和所培養(yǎng)的學(xué)生，他們是最堅(jiān)實(shí)的群眾力量。因此，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就要堅(jiān)持從師生中來(lái)、到師生中去，問(wèn)政于師生，問(wèn)計(jì)于師生，問(wèn)需于師生，著力解決好“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。要力戒脫離師生發(fā)展需求憑主觀主義和經(jīng)驗(yàn)主義辦學(xué)，著力解決好“我是誰(shuí)”的問(wèn)題。要堅(jiān)持貼近生活、貼近實(shí)際、貼近學(xué)生的原則，使廣大學(xué)生能夠充分感受到黨和國(guó)家的關(guān)愛(ài)與重視，看到黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的豐功偉績(jī)，堅(jiān)定信念跟黨走，增強(qiáng)理論自信、制度自信和道路自信。在教育管理學(xué)生時(shí)，充分體現(xiàn)服務(wù)意識(shí)，不斷改善學(xué)生學(xué)習(xí)、生活中的硬件條件，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，努力為學(xué)生成長(zhǎng)成才提供更好的條件。堅(jiān)持貼近教師，深入了解教師的心聲，尊重教師的主體地位，著力解決教師工作學(xué)習(xí)上存在的問(wèn)題，為教職工服務(wù)于學(xué)校發(fā)展，全身心投入教學(xué)、科研和管理創(chuàng)造良好條件，為教師專業(yè)成長(zhǎng)提供更高平臺(tái)。

只有堅(jiān)定群眾立場(chǎng)，才能開(kāi)創(chuàng)風(fēng)清氣正的局面。高校近年來(lái)愈發(fā)突出的廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，都是以犧牲群眾利益、阻礙事業(yè)發(fā)展為代價(jià)的，這為貫徹執(zhí)行黨的群眾路線帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此，高校要在教育實(shí)踐活動(dòng)中真正把握住 “群眾”、“群眾需要”、“群眾利益”、“黨群關(guān)系”、“干群關(guān)系”的具體內(nèi)涵、特點(diǎn)和變化，界定清楚黨員、干部在學(xué)校發(fā)展中的責(zé)任、使命和具體工作，切實(shí)解決形式主義方面存在的不做實(shí)功、不求實(shí)效、得過(guò)且過(guò)、做表面文章問(wèn)題，官僚主義方面存在的脫離師生、脫離實(shí)際、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)問(wèn)題，享樂(lè)主義方面存在的精神懈怠、目標(biāo)不高、拈輕怕重、安于現(xiàn)狀問(wèn)題，奢靡之風(fēng)方面存在的艱苦奮斗精神欠缺、節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)、廉潔自律不足問(wèn)題。同時(shí)，為避免“雨過(guò)地皮干”的短期運(yùn)動(dòng)效應(yīng)，還需要致力于建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正接受人民群眾的監(jiān)督，以人民群眾的滿意度，作為衡量和評(píng)價(jià)其工作作風(fēng)和績(jī)效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

三、健全民主機(jī)制，是提高高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平的路徑選擇

健全民主決策機(jī)制，構(gòu)建“三重一大”決策制度體系。一是堅(jiān)持科學(xué)論證。對(duì)于事關(guān)高校發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，即學(xué)校的科學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部必須深入調(diào)研，全面論證學(xué)校在社會(huì)中扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，明確學(xué)校在高等教育中的形式、層次、學(xué)科門類、專業(yè)設(shè)置等，從學(xué)校的自身?xiàng)l件出發(fā)，對(duì)人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革、人才培養(yǎng)特色、教育教學(xué)質(zhì)量等作出準(zhǔn)確規(guī)定。在論證過(guò)程中，既要從縱向上看到高等教育的跨越式發(fā)展，也要從橫向上看到高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國(guó)際重大項(xiàng)目攻關(guān)等方面存在的不足；既要具有國(guó)際視野，又必須走進(jìn)基層、走進(jìn)師生、走進(jìn)社會(huì)，了解學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題；既要有切實(shí)可行的中長(zhǎng)期規(guī)劃，還要建立健全以內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制。二是堅(jiān)持過(guò)程公開(kāi)。高校各級(jí)黨員及群眾思想活躍，具有較強(qiáng)的民主意識(shí)、批判的精神及參政議政的能力，而高校的重要決策事項(xiàng)又必然關(guān)系到學(xué)校前途和師生員工切身利益，這就要求決策過(guò)程必須公開(kāi)透明。一方面，要深入基層組織，把各種意見(jiàn)特別是代表大多數(shù)黨員利益的意見(jiàn)匯聚起來(lái)。另一方面，要聽(tīng)取黨外人士和群眾對(duì)黨員、干部、黨組織的意見(jiàn)、建議和要求。在此基礎(chǔ)上，逐步建立和完善社情民意搜集機(jī)制，建立和完善黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度，建立決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)公示制度。重要決策事項(xiàng)應(yīng)該從始至終注重信息公開(kāi)，注重充分發(fā)揮多學(xué)科的智囊黨員在事項(xiàng)決策和決策后執(zhí)行中的“智庫(kù)”和“咨詢”作用，借助專家力量決策和通過(guò)重要事項(xiàng)。三是堅(jiān)持集體決定。高校的重點(diǎn)決策事項(xiàng)往往通過(guò)黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)等形式進(jìn)行決策，這就需要全面落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要實(shí)行合理的黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作運(yùn)行機(jī)制，對(duì)需要決策的重點(diǎn)問(wèn)題，必須完成相關(guān)論證和確保過(guò)程公開(kāi)的前提下，提交專門或?qū)ｍ?xiàng)的會(huì)議上集體討論、集體決定，做到領(lǐng)導(dǎo)靠集體、議事按程序、決策依會(huì)議。在形成議題的過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取基層黨組織和各級(jí)黨員的意見(jiàn)，集思廣益，確保意見(jiàn)收集渠道的暢通。黨委常委會(huì)或全委會(huì)在討論工作和進(jìn)行決策時(shí)，要做到人人都可以自由發(fā)言、充分議論甚至允許爭(zhēng)論或者爭(zhēng)辯，從而確保盡量取得一致的意見(jiàn)。

健全民主管理機(jī)制，營(yíng)造“和諧共生”良好發(fā)展氛圍。一是推進(jìn)黨務(wù)、校務(wù)公開(kāi)。黨務(wù)與校務(wù)公開(kāi)是高校民主政治的重要內(nèi)容、民主管理的重要形式，兩者是有機(jī)統(tǒng)一、緊密關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體。要根據(jù)內(nèi)容的差異性，整合載體，統(tǒng)一建立公開(kāi)大平臺(tái)，科學(xué)設(shè)置公開(kāi)形式。對(duì)適宜統(tǒng)一公開(kāi)的，可以通過(guò)大平臺(tái)如公共網(wǎng)、信息欄、校內(nèi)廣播、報(bào)紙等公開(kāi)。對(duì)只適宜在黨內(nèi)公開(kāi)的事項(xiàng)，可以通過(guò)黨代會(huì)、黨內(nèi)情況通報(bào)會(huì)、民主生活會(huì)、內(nèi)刊等形式公開(kāi)。校務(wù)公開(kāi)可以以教代會(huì)建設(shè)為重心，重點(diǎn)抓好教代會(huì)的制度建設(shè)，落實(shí)教代會(huì)的職權(quán)，推動(dòng)公開(kāi)工作的發(fā)展。對(duì)群眾要求公開(kāi)的，但組織認(rèn)為不宜公開(kāi)的，要認(rèn)真上報(bào)審定，積極正面引導(dǎo)和反饋。二是推進(jìn)專家、學(xué)者治校。高校中的專家、學(xué)者既是專業(yè)教學(xué)、科研的骨干力量，又是教育教學(xué)政策的力行者，也是相關(guān)政策出臺(tái)及實(shí)施的主要源泉。高校要逐漸形成一種專家治校、教授治學(xué)的機(jī)制，使高校的教授與學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)共同承擔(dān)辦學(xué)政策、督促、運(yùn)行和評(píng)估的責(zé)任。同時(shí)，嘗試由教授引領(lǐng)建立起適應(yīng)大學(xué)學(xué)術(shù)自由發(fā)展的，并且與各級(jí)責(zé)權(quán)利相銜接的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，逐步擴(kuò)大院、系的學(xué)術(shù)管理自主權(quán)，從而進(jìn)一步充分發(fā)揮教授的智慧、創(chuàng)造性以及主人翁精神，有效防止某些短期行為及決策失誤。三是推進(jìn)教師、學(xué)生評(píng)議。多項(xiàng)研究表明，最受教師和學(xué)生關(guān)注的參與民主管理途徑，就是能自由和自主地對(duì)學(xué)校進(jìn)行民主評(píng)議，他們既希望校長(zhǎng)與黨員干部、教授以及教職員工、學(xué)生代表一起商討有關(guān)校務(wù)事宜，然后根據(jù)商討意見(jiàn)以少數(shù)服從多數(shù)進(jìn)行決策，也希望根據(jù)他們與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接相處，長(zhǎng)期共事的實(shí)際，對(duì)校長(zhǎng)和黨員干部的為人處世、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)效實(shí)行階段評(píng)議。因此，接受教師和學(xué)生評(píng)議，能促使干部勤奮工作，廉潔行政。

健全民主監(jiān)督機(jī)制，完善“責(zé)任追究”預(yù)防懲治措施。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。高校要建立內(nèi)外互補(bǔ)多元化問(wèn)責(zé)機(jī)制，既充分發(fā)揮傳統(tǒng)的上級(jí)、組織監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的優(yōu)勢(shì)，又要借助教代會(huì)、黨代會(huì)等組織，通過(guò)建立常規(guī)的述職機(jī)制，賦予其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)詢權(quán)；還可以引入聽(tīng)證制度，由問(wèn)責(zé)客體表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)，進(jìn)行討論、辯論，甚至可以試行不信任投票程序。高校還應(yīng)設(shè)立專門的問(wèn)責(zé)受理督辦機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的問(wèn)責(zé)處理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，統(tǒng)一管理投訴、檢舉和控告，負(fù)責(zé)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不履行職責(zé)或履行不好職責(zé)的情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、反饋。同時(shí)，建立健全紀(jì)檢、監(jiān)察、組織和人事責(zé)任追究處理協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)商處理意見(jiàn)。二是強(qiáng)化教代會(huì)監(jiān)管作用。高校教代會(huì)是與黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)一起構(gòu)成高校權(quán)力結(jié)構(gòu)配置系統(tǒng)的重要組成部分，是教職工參政議政的合法形式，也是學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接受教職工監(jiān)督和信任評(píng)議的合法程序。因此，高校要依托教代會(huì)組織，進(jìn)一步規(guī)定民主監(jiān)督的性質(zhì)、對(duì)象、內(nèi)容、任務(wù)、目標(biāo)、原則、形式、渠道、方法、程序、保障和反饋，完善民主監(jiān)督的知情機(jī)制、反饋機(jī)制和保障機(jī)制，建立健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受教代會(huì)民主監(jiān)督的約束機(jī)制，更好地保障廣納群言、以收眾益，聽(tīng)得進(jìn)逆耳之言，容得下尖銳批評(píng)。三是加強(qiáng)各民主黨派監(jiān)督。高校是民主黨派成員比較集中的地方，各民主黨派成員不僅在教學(xué)、科研、管理中發(fā)揮著重要的作用，也是高校民主政治建設(shè)的重要力量，在民主監(jiān)督、參與學(xué)校管理等方面發(fā)揮著重要作用。因此，高校應(yīng)組織民主黨派應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)黨的教育方針、統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策貫徹執(zhí)行情況，黨員干部的權(quán)力運(yùn)行情況，尤其是廉政建設(shè)工作，學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策情況，干部任免、人事、分配、考核工作，職工福利、職稱評(píng)定工作，招生就業(yè)工作，教學(xué)、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，學(xué)校規(guī)劃以及大的基本建設(shè)項(xiàng)目等方面進(jìn)行全面監(jiān)督。同時(shí)，在實(shí)行重大決策時(shí)，應(yīng)該將“聽(tīng)取民主黨派意見(jiàn)”作為必要環(huán)節(jié)，真正做到“無(wú)民主黨派意見(jiàn)不決策”，無(wú)民主黨派獨(dú)立開(kāi)展的“無(wú)不可行性研究不決策”，讓民主黨派真正成為發(fā)展高校民主政治的重要保障。

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