武陵山區域經濟協調發展障礙與對策研究

張小筠

（長江師范學院 經濟與工商管理學院，重慶 408100）

武陵山區是以武陵山脈為中心的湘、鄂、渝、黔邊境的鄰近地區，位于湖南、貴州、湖北、重慶四省市交界之地，包括這4個省市共11個地（市、州）的71個縣（市、區），其中包含湖南37個、湖北11個、貴州16個、重慶7個。武陵山區總面積為15萬多平方公里，總人口近3 000萬人，土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等30多個少數民族人口共計1 200多萬人，約占總人口的40%。武陵山區是我國跨省際接壤面積最大、人口最多的少數民族聚居區，是國家十二五規劃確定的六個集中連片特困地區之一，是國家扶貧開發攻堅區域之一，是國家西部開發和中部崛起戰略交匯地帶，在新時期國家區域發展格局中占有舉足輕重的戰略地位。進一步加快推進武陵山區域經濟協作，加快武陵山連片扶貧開發步伐，是當今最為重要的任務。發展的出路是必須進行區域經濟協作，只有這樣才能提高區域整體實力，實現全局共贏、市場互利、環境共治，實現可持續發展。

一、武陵山區域經濟協調發展中遇到的主要障礙

武陵山區域擁有山同脈、水同源、民同俗、經濟同型等多種特征，經過改革開放30多年的發展，該區域的經濟建設也取得了一定的成績，具備了實現區域協調發展的經濟基礎。但客觀地看，這些年，重慶、貴州、湖南、湖北四省市、州、縣相關部門就實現武陵山區域經濟發展方面做了大量有益的探索，但在經濟協調發展中遇到了各方面的障礙，導致區域內協作并不充分，合作績效也不突出。這不僅直接制約了武陵山經濟的健康協調發展，也給四省市經濟社會全面發展帶來壓力。

（一）整體區域行政性隔離導致的利益沖突

武陵山區域面積約10萬平方公里，處于重慶、長沙、武漢、貴陽四大城市的“環形空洞”中心，該區自然資源十分豐富，有水能資源、旅游資源、有色金屬資源等多類資源，且整個區域的資源較為相似。從區域經濟角度看，該區屬于相對完整和獨立的經濟區域。但由于行政區劃的分割，使得武陵山區在行政上分屬三省一市管轄。這種行政區劃壁壘猶如“一堵看不見的墻”，阻礙著市場機制的形成，引發各邊區的利益沖突。各區政府為了本行政區的利益，運用行政權力干預外地企業在本地的經營活動。在本地企業和外地企業之間實行政策歧視，大力扶持本地企業，給予各種優惠政策，而對外地企業采取各種壁壘限制，削弱其競爭地位。這種由地方保護主義引發的地區經濟摩擦層出不窮，嚴重阻礙著區域經濟的協調發展。此外，各地政府各自為政，強調個體利益，缺乏整體合作意識，只重視本轄域內的經濟發展，導致對該片區的資源過度開發、無序開發、重復開發等諸多問題，嚴重影響了資源的優化組合和區域整體效益的充分發揮?？梢?，這種從單個利益出發的經濟運行模式嚴重損害了武陵山區域經濟的整體利益，成為區域經濟協調發展的最大障礙。

（二）區域發展資金極度缺乏

武陵山區惡劣的自然環境和長期的封閉性，導致該區經濟發展十分落后，區域發展資金極度缺乏。一方面，武陵山區的自然環境十分惡劣，投資開發成本很高。該區文化、技術、信息等發展十分落后，導致武陵山區各區域自有資金不足，自我發展能力差，區域經濟協調發展缺乏必要的資金支持。另一方面，由于武陵山區的基礎設施差、各方利益沖突等多諸多因素的制約，使得該區長期處于十分閉塞的環境中，區域投融資體制不健全，整體招商引資能力差，嚴重阻礙了武陵山區域經濟的協調發展。

（三）低素質勞動力的制約

武陵山是少數民族聚居地，片區有40%左右的家庭還不到小學文化程度，平均文盲率高達22%，特困村的文盲率高達40%，大大高于全國8.9%的平均水平。片區教育軟硬件設施嚴重滯后，人均教育支出僅相當于全國平均水平的51%。該區域九年義務教育極其落后，職業技術教育發展極為緩慢，中高級專業技術人員更是嚴重缺乏。武陵山區低素質的勞動力根本無法滿足該片區農業生產和商品經濟發展，致使該區域經濟、文化發展落后，與當今開放統一、快速發展的市場經濟嚴重脫軌。

（四）落后基礎設施的限制

武陵山區的落后，是諸多困難疊加的結果。但最直接的原因，可以說是基礎設施落后，尤其表現在交通方面。交通的落后，對于武陵山區來講，是制約，是瓶頸，更是區域發展不平衡的根本原因。公路方面，片區內主干道網絡還未形成，以重慶武陵山區域為例，片區路網密度僅為全市的64%，對外通道太少，通往湖北方向只有6條，通往貴州方向只有3條，通往湖南方向僅1條。區內公路交通薄弱，整個片區共有9271個行政村未通公路，占行政村總數的40.25%。鐵路方面，武陵山地勢陡峭，鐵路直達能力差，目前僅有湘黔鐵路復線和渝懷鐵路過境，通車里程僅118公里，嚴重制約該區與外界商業、信息、人才的溝通。此外，區內還存在水利、電力和通訊設施落后，倉儲、包裝、運輸等基礎條件差，金融、技術、信息、產權市場體系不健全等諸多問題。總的來說，武陵山區落后的基礎設施造成現代市場經濟發展必需的商品、人才、資金、技術、信息流等缺少物質載體和媒介，致使當地豐富的自然資源難以流動，外來投資也難以進入。因此，如何著力加快基礎設施建設，優化發展環境，成為武陵山區域經濟協調發展的艱巨任務。

二、武陵山區域經濟協調發展對策

區域經濟發展是社會、經濟、政治、文化諸因素綜合作用的結果，在區域經濟一體化的趨勢下，地區間的經濟聯系必將越來越緊密。針對現階段武陵山區經濟發展的現實狀況，可以看出促進武陵山區域經濟協調發展是一項復雜的系統工程，既需要協調各方利益關系，更需要消除諸多發展障礙。要促進該區域協調發展，必須加大區域間協作，消除體制障礙和地區壁壘，形成區域共同利益體，促進資源和要素在整個區域的合理流動和最優配置。

（一）打破“諸侯經濟”，構建統一的市場運行規則

武陵山區域經濟的協調發展應從區域統一規劃入手，加強區域經濟協作，走聯合開發之路。首先必須打破“諸侯經濟”，建設統一市場?！爸T侯經濟”是地方政府部門只顧局部利益，不顧全局，甚至為了保護地方利益而損害集體利益，在管理活動中濫用職權的表現。在“諸侯經濟”模式下，政府地方保護主義嚴重，實行地方封鎖，?。▍^、市、縣）境內資源不得與境外單位共同開發，境外商品不得流入境內，嚴重阻礙區域經濟的協調發展。因此，必須打破這種經濟體制，實行統一的市場準入原則、公平貿易原則，取消各種妨礙區域協作的地方性政策，取消妨礙商品、要素自由流動的區域壁壘和歧視性規定，構建有利于整個區域協調發展的統一市場?？梢越⑽淞晟絽^域協調委員會或經濟組織，就區域可能涉及的跨行政區的重大問題進行定期研究、協商，制訂武陵山區域經濟協調發展的行為規則。各地方政府必須遵守這些規則，違反者與投機取巧者必須予以有力的懲罰。武陵山區域協調委員會應從全局出發，制訂科學的區域發展規劃，避免重復建設和無效建設。尤其對于跨區域的交通建設、能源開發、旅游發展、生態環境建設等重要領域，應制訂一個科學的、切實可行的中長期規劃。各地政府按規劃要求實施，使該區域的產業結構更合理，經濟協調發展更高效，最終逐步形成統一、協調、社會化大生產的區域集團經濟。

（二）擴大區域內經貿交流與合作，加大招商引資力度

促進武陵山區域經濟的協調發展，關鍵在于加大區域內經貿交流，加強區域內企業合作。一方面，各地政府應廣泛開展區域內商業交流活動，加強區域整體招商引資能力。四省市轄區地方政府和武陵山區域經濟合作組織可以舉辦各種形式的商品交易會或展銷會，并積極鼓勵區域內企業參加，推銷自己轄區內的特色工農業產品、宣傳轄區投資環境優勢，增加對外招商引資能力。同時，還應積極發展跨地區的商會、行業協會等非政府組織，為跨地區經貿活動的開展提供支持與服務。另一方面，政府應大力推動企業間跨地區的產權型合作。企業間通過以產權為紐帶的兼并、收購和聯合，形成大型企業集團，可以把生產、流通、科研、金融等環節聯結起來，促進資產的有效重組。這樣不僅能夠形成雙方長期穩定的合作關系、提高市場的組織程度和穩定性，更重要的是，通過企業間跨地區的產權型合作，有利于打破省市交界地域因行政區劃而形成的條塊分割，促進資金、資源在整個區域的有效流動，加快武陵山區域經濟一體化進程。

（三）加大區域內人才引進、人才培養力度

當今社會，人才是經濟發展的根本動力，人才是興邦之本。武陵山經濟發展落后，最根本的原因在于當地人口綜合素質低。因此，促進武陵山區域經濟的協調發展，必須堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，堅定不移地實施科教興區和人才強區戰略，加大人才引進和人才培養力度。一方面，政府必須制訂長、中、短期結合的人才、教育培養計劃：長期抓好中、小學教育，引進科技人才；中期做好干部交流工作，鼓勵技術人才進行項目投資開發；短期做好對農村居民的教育培訓，使農村居民盡快擺脫傳統落后觀念束縛，提高生產實踐能力。另一方面，針對該區域人才嚴重奇缺的問題，政府已采取了“智力支邊”“科技扶貧”等人才引進政策，但其作用有限、難以持久。實際上提高武陵山區域人口素質，可以依靠當地高校，通過加大對該片區的定向招生力度，從當地培養高級應用人才；在高校學科建設上，可根據當地對人才的需求，緊密結合該區域發展實際，調整學科專業結構，突出應用性、地方性和民族性，使得培養的人才能直接為地方經濟社會發展服務。

（四）加強區域統一市場基礎設施建設

要實現武陵山區域經濟協調發展，必須轉變傳統保守觀念，打破區域行政分割，加強武陵山區域統一市場基礎設施建設。《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020）》明確提出，要加快構建武陵山片區連通內外、功能配套、安全高效、適度超前的現代化基礎設施體系。各邊區政府必須統一部署、加強協作，共同規劃邊區交通運輸網絡，建立鐵路、公路、民航、水運綜合交通運輸體系，加快水利、電網、城鎮基礎設施等建設，為武陵山區經濟起飛奠定堅實基礎。其一是構建跨域公路網絡體系。加大區域內高速公路建設力度，規劃建設豐都——武隆——湄潭——福泉、南川——道真、彭水——酉陽——永順、印江——秀山、宜昌——巴東、龍山——永順、石門——澧縣、常德——漣源——邵陽——永州、德江——沿河——酉陽高速公路，加快香溪長江公路大橋建設；加快農村公路建設步伐，對未通公路的鄉村采取切實措施修通道路。其二是完善鐵路運輸網絡體系。應抓緊落實黔張常鐵路和渝懷鐵路涪懷二線項目進程（將于2015年開建），加快安恩張（衡）鐵路修建，盡快完成恩張（衡）鐵路與宜萬鐵路、黔張常鐵路的接軌，同時積極爭取恩吉、靖永郴鐵路項目建設。這些鐵路建成通車后，將加速武陵山整體資源的流動，提高市場配置效率，使省市交界地域經濟運行費用降低，促進當地經濟快速發展。其三是積極構建機場航空體系。隨著經濟的發展，航空作為與外界溝通最便捷的渠道，有著很大的發展潛力，對武陵山經濟發展有很大的推動作用。應加快張家界荷花機場、銅仁鳳凰機場、黔江舟白機場、懷化芷江機場擴建以及恩施許家坪機場遷建工作；加快武隆仙女山機場、武岡機場和邵東機場建設前期工作。其四是綜合發展水運交通體系。應加快長江、烏江、清江、沅江和澧水航道整治、航道渠化和航電一體化建設；適度發展支流水路交通，實現本土大噸位貨物經水路進出長江；改造重點港口，提高吞吐能力?？傊?，各轄區政府應積極推進跨區運輸合作和運輸協同管理，促進各種運輸方式無縫銜接，逐步實現交通一體化，實現武陵山區域經濟的協調發展。

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