全球化視野下高職院校中外合作辦學的戰略選擇

汪衛芳，曹深艷

（浙江金融職業學院，浙江 杭州310018）

自20 世紀90年代以來，我國掀起了國際化辦學熱潮，全國各高校都紛紛開始踏上中外合作辦學之路。經過30年的快速發展,我國高等職業教育已經成為高等教育的重要力量。中國《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）》也指出：要加強國際交流與合作，鼓勵各級各類學校開展多種形式的國際交流與合作，特別是要辦好一批中外合作辦學項目[1]。因此，開展中外合作辦學，適應經濟全球化發展，培養國際化應用型人才，提升國際化辦學水平，越來越成為當前我國各高職院校深化改革，提高人才培養質量和提升辦學內涵的重要戰略選擇。

1 中外合作辦學是提升高職教育水平的必然選擇

1.1 中外合作辦學是社會經濟發展對高職人才培養的必然要求

高職教育的人才培養目標是培養適應生產、建設、管理、服務第一線的高等技術應用型專門人才。現代社會經濟的飛速發展對人才需求的標準也日益提高，拓寬辦學渠道，加強中外合作交流，引進國外優質教育資源，提高人才培養質量，不僅是實施科教興國和人才強國戰略、推進社會經濟又好又快發展的必然選擇，也是辦人民滿意教育、滿足大眾對優質教育需求的有效途徑[2]。改革開放30 多年來，我國社會經濟快速發展，國際交流日益頻繁，外資不斷涌入，跨國公司和外資企業日益增多，外貿規模持續擴大，這都要求高職院校必須認清形勢，順應國際社會的變化，大力培養適應國際化發展需求的現代復合型、應用型人才。此外，目前很多省份在制定中外合作辦學發展規劃時強調，開展中外合作，促進教育國際化，是社會經濟發展對高職院校人才培養工作的必然要求。

1.2 中外合作辦學是高職院校提升辦學層次的內在需求

經過30 多年的蓬勃發展，我國高等職業教育已經取得了舉世矚目的巨大成就。由于我國高職教育起步晚，發展歷史短，仍處于發展初級階段，與國外發達國家相比，還存在著明顯的差距。隨著經濟體制改革的不斷深入和國民經濟的快速發展，我國在服務業、制造業等行業的技術應用性人才，特別是能夠適應社會經濟快速發展和全球化趨勢、具有國際視野的高素質復合型應用人才緊缺的狀況越來越突出。面對國際化進程不斷加快、國內本科院校人才就業崗位下移和招聘單位對人才學歷層次要求提高等嚴峻挑戰，高職院校必須提高辦學水平和辦學層次，創新人才培養模式，提高畢業生的綜合素質和能力，才能立于不敗之地。通過中外合作辦學，加強國際交流與合作，學習和借鑒國外成熟的職業教育經驗，引進優質教育資源和學習先進的教育理念、方法和評價體系[3]，這是高職院校提升辦學水平和辦學層次的內在要求，也是增強高職院校綜合競爭力，更加健康持續發展的重要途徑。

1.3 中外合作辦學是高職院校提高辦學能力的重要途徑

高職院校通過中外合作辦學項目，不僅能夠加強國際交流與合作，加大對外開放程度，有效地引進國外優質教育資源，學習國外先進教學經驗，增強教師國際化理念和視野，提高師資隊伍素質和國際化水平；而且能夠借鑒國外的成功經驗，通過課程創新、教學改革，讓學生有更多的機會了解和接受西方教育，學習和體驗國外先進的教學手段，切實提高人才培養質量。此外，高職院校還可以通過中外合作辦學，吸引留學生來校學習，更好地開展文化交流，擴大學校的國際知名度，從而提升學校水平，提升核心競爭力。

2 高職院校國學合作辦學存在的主要問題

2.1 招生單列，生源質量不高

目前高職院校中外合作招生的主要目的是為了完成國際化辦學的相關指標要求，還有相當一部分學校是為了擴招并從而獲得更多的學費收入。在招生過程中，專業代碼通常是另外規定的，也就是招生是單列的，不影響學校的整體指標，因此入學標準也大大降低。由于中外合作專業的收費通常是普通專業的兩倍，更多地是吸引了有一定經濟實力的考生報考，總體錄取分數比同等專業的普通班要低，有些學校為了招足生源，甚至會低很多。經調查，目前高職中外合作辦學項目錄取分數普遍較正常錄取分數低30～40分，有些學校甚至不設英語分數線，這樣就造成了一部分學生在學習的過程中可能無法適應高強度的英語訓練和專業課的全英文授課，學習積極性不高，學習效果不盡如意，使得整體教學質量受到影響。

2.2 國外優質教學資源引進力度不夠

就目前高職院校開展合作辦學的主要目標來看，一些學院是為了完成辦學評估指標；一部分學院則是要借助中外合作的“洋名字”來提高吸引力，擴大招生規模。因此，他們在合作辦學時不能正確地從自身條件和未來長遠發展的角度出發，盲目開設一些熱門專業，這樣往往會造成專業重復設置的現象。在人才培養方案的制訂和課程資源引進時，由于合作雙方均出于自身利益考慮，引進的只是外方的部分課程，一般是10 門左右，這樣也就無法將外方的優質教學資源充分地利用起來；另一方面，考慮到大部分畢業生仍然留在國內或當地就業，外方所教內容不太符合國情，所以盡量壓縮外方原版教材和專業課程的引進內容和數量，只要達到教學評估要求即可。這樣不僅扭曲了中外合作的真實性質，也在很大程度上削弱了中外合作的真正作用，成為了一種變相的盈利途徑。

2.3 中外合作辦學的相關法律體系不夠完備

雖然高等職業學院開展合作辦學已有不少年頭，但是我國中外合作辦學方面的法律和法規建設一直滯后。2003年頒布實施的《中華人民共和國中外合作辦學條例》算得上是中外合作辦學工作的權威法律，但該條例的生效時間已10年有余，很多內容已經不適應新形勢的發展需要。此外，該條例的內容比較寬泛和淺顯，很多條款在實際中的可操作性不強，政策指導和支持也不夠明確，使得教育行政主管部門無法有效監控中外合作辦學項目的質量。

2.4 中外合作辦學項目的質量評估體系亟需健全

保障中外合作辦學質量是實現中外合作辦學目的關鍵因素之一。由于歷史短、規模小等方面的原因，國內高職院校在開展中外合作辦學時都存在一些共同的問題，如辦學質量參差不齊、辦學定位模糊或雷同、管理不夠規范等。究其原因，缺乏一整套完整的科學合理的質量評估體系是其中的主要因素。盡管近幾年來政府已經認識到存在的問題，不斷加強監管，并逐步試點推進中外合作辦學質量的評估和認證，但是由于社會制度、經驗及高職院校自身等多種原因，中外合作辦學項目的評估和認證工作仍然存在諸多問題，具體表現為：（1）主要由政府主導，社會力量參與積極性不夠，導致實施過程中行政化傾向明顯；（2）評估和認證指標重投入和過程導向，輕結果（產出）的評估；（3）評估和認證標準過于統一，無法滿足辦學機構和項目的特色辦學要求；（4）辦學機構往往是被動迎評，缺乏自主提升和強化質量保障的動力；（5）評估和認證形式單一，缺少對專業和課程體系的評估和認證[4]。

2.5 專業師資隊伍整體素質相對薄弱

高職院校在開展合作辦學項目時，除了一部分引進的課程由外方教師授課外，其他課程基本上是由國內教師完成。一方面，外方教師所占的比例相對較少，常見的做法是一學期一位外方教師或整個培養方案中可能3～4 名外方教師，這些外方教師的流動性較大，教學時間比較集中，上完課后就回國了，影響力較小。而中方教師雖然有一部分能夠按照合作協議到國外接受培訓，但比例也很少，大多數教師還是通過國內課程完成師資資質的培訓，教師自身在教學理念、語言水平等方面仍存在不少問題，不能完全勝任全英文或雙語教學的課程設置。有時候臨時調動外語教師來代課，但他們卻不一定能勝任專業課程的教學，因此就出現了缺乏穩定的教學隊伍和管理人員，專業課程教師英語水平不夠，英語教師又不精專業的尷尬局面，影響了合作項目的教學質量。綜合目前開展合作項目的高職院校的情況，國內高職的教師隊伍在年齡、職稱、專兼職教師比例、學歷層次及知識結構上存在失衡的現象，有待于進一步優化。此外，相當一部分國內教師缺乏國際化理念和專業知識,很難形成科學合理的學術梯隊，不利于合作辦學項目的快速發展，也很難保障高質量辦學的目標。

2.6 “高調”招生和“低成本“辦學的矛盾

為了吸引考生填報中外合作項目，高職院校往往在招生宣傳時夸大其詞，片面強調外方文憑、小班教學、外教授課、雙語教學、外國深造通道、先進外國資源等優勢，而忽略了一些對考生具有重要參考價值的風險信息，如合作文憑的含金量高低以及在國內的社會認可度如何；外方課程全英文授課和考試，學生能不能跟上教學節奏并順利通過考試；合作專業的學生必須通過雅思或托福等外方英語水平測試才有出國繼續深造以獲取更高文憑的資格，而學生實際水平與語言考試要求存在較大距離，合作項目學生通過考試的比例也不是很大等情況。在校學習期間，中外合作項目的學生如未通過考試，外方學校可能不提供補考或重修的機會，即便同意，但要繳付補考或重修的費用[5]。根據實際辦學的結果和統計數據來看，合作項目中真正能夠順利出國深造的學生比例相當低，大多數高職院校都只有10%～20%，一部分學校還不足10%，連續幾年出國學生的數量都停留在個位數，絕大部分學生都是支付了高昂學費卻只是低層次地體驗了短時間的外教授課而已。

3 促進中外合作辦學，提升高職國際化水平的路徑

3.1 完善中外合作辦學相關法律制度

雖然法律制度的建立和完善是國家層面的問題，高職院校要積極爭取國家政策的支持，充分發揮自己的話語權，積極獻計獻策，促進相關法律制度的完善。政府要強化制度管理，在積極開展與國外教育機構合作的同時，不斷完善法律制度；加強與國外監督大學課程質量的協會和部門之間的溝通和聯系,通過他們全面了解國外合作方的資質和水平、背景、課程資質和師資力量等情況。國家還應進一步完善相應的法律法規,詳細規定中外合作辦學機構取得學歷教育資格的標準、稅收標準、外籍教師的待遇、發放幣種、聘請方式以及中外合作辦學的收費標準等[6]。

3.2 創新高職中外合作辦學人才培養模式

高職院校要積極創新中外合作辦學人才培養模式，大力開展合作辦學研究，根據社會經濟發展需要，比較分析國際先進的職業教育模式；建立中外合作辦學及課程建設指導機構，對高職院校中外合作辦學人才培養目標與學生培養全過程進行系統設計，博采眾長，引進真正具有比較優勢的教育資源，不斷豐富現有高等職業教育模式。創新中外合作辦學機制，改變目前中外合作辦學模式比較單一、合作層次較低的局面。根據全國學校所在省份、地區及本校的特點和優勢，借鑒國外同類高校在專業建設、課程體系改革、教學內容更新、教學方法創新等方面的先進經驗，引進、消化、吸收、創新和開發專業課程，完善人才培養方案，探索適應當地乃至全國經濟發展的中外合作辦學人才培養模式，并最終實現國外先進教育資源本土化的目標。

3.3 構建和完善科學有效的質量保障和評估體系

高職院校中外合作辦學規模的不斷擴大使得辦學質量和人才培養質量問題日益突出。質量是學校發展永恒的主題，是高職院校合作辦學生存和發展的關鍵所在，也是能否提高中外合作辦學的質量水平中外合作，實現國際化人才培養目標的重要保障。而完善有效和科學合理的質量保障體系直接關系到高職院校中外合作辦學的可持續發展。因此，建立并完善中外合作辦學質量監控和保障體系，全面有效地指導、監督和評估辦學運行過程是確保中外合作教學質量的根本所在。有關職能部門要成立中外合作辦學項目評估專家指導委員會，積極探索和建立科學合理的辦學評估指標體系，完善評估工作制度和工作機制，認真落實獎懲措施，實行定期評估、優勝劣汰的動態管理機制[7]。高職院校也要提高質量認識，通過中外合作辦學評估工作，實現以評促建、以評促改，進一步推進項目的規范化建設，激發中外合作辦學的活力，提升中外合作辦學項目的辦學質量和管理水平。同時，通過相應的評估體系，明確中外雙方的責權利，在合作過程中自覺合法遵守。中外合作辦學質量監控體系的建立，對規范教學管理、合理評價教師的教學及學生的學習效果等都能起到很好的敦促和推動作用，也有助于保障合作辦學的健康持續發展。

3.4 中外合力打造國際化高素質師資隊伍

教學質量是學校辦學永恒的生命線，而教學質量的高低又取決于師資隊伍的素質。加強中外合作項目的師資隊伍建設，建立和完善師資培養體系、教學水平和師資評估體系，幫助和促使教師不斷提高自身的業務水平和教學能力，從而提高整個師資隊伍的綜合素質將是確保合作辦學成功與否的關鍵。因此，高職院校要積極以合作辦學項目為平臺，制定相關政策并采取多種途徑培養教師，引進國外優質師資的同時，加大教師的國際交流和培訓力度，提高教師的外語能力和技能水平，培養“雙語+雙師”型師資,拓寬教師的國際化視野，提升中外合作辦學整體水平[8]。此外，要充分發揮外籍教師在合作項目管理和教學中的作用，積極引進優秀的外籍教師，并發揮他們在教學和科研方面的作用，形成合力，建立一支中外教師比例合理、具有良好國際視野、語言水平高、管理水平強的師資隊伍，為不斷推進和深化合作辦學提供強有力的保障。

3.5 增強學生的綜合能力和就業競爭力

學生是教育的對象也是學校的最終產品，產品的質量反映了學校辦學水平的高低。而高職學生與其他層次的學生相比更要突出職業素質和職業能力。所以在辦學的過程中，要大力引進國外同類學校的先進課程體系，優化現有的課程設置，注重建立突出學生職業能力培養的課程標準，增強課程教學過程的開放性、實踐性和職業性，加強對學生專業知識、職業技能、職業素養及創新能力的培養。在教學中要堅持強化外語教學，鼓勵有選擇地使用原版教材，采用“雙語”教學甚至是全英文教學模式[8]；組織形式多樣的課外活動和競賽，強化突出合作辦學學生的外語綜合運用能力和跨文化國際交流能力，凸顯中外合作辦學的優勢，提升學生的綜合實力和就業核心競爭力，確保中外合作辦學項目畢業生的就業質量不斷提高。

[1] 國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020）.

[2] 上海財經大學.以中外合作辦學為抓手，提升國際化辦學水平[N]. http://www.shmec.gov.cn,2004-5-20.

[3] 黃莉萍、葉文紅、彭薇.高職院校國際合作的現實意義探析[J].職業教育研究，2009（9）：14-15.

[4] 黃天中,劉麗霞,張清祿,張麗萍,黃亨奮.構建新形勢下的中外合作辦學評估和認證制度[N].中國教育報，www.jyb.cn,2014-2-24.

[5] 王潔芳.整合型教學模式下中外合作辦學質量管理中的矛盾因素分析[J].教育教學論壇，2012（29）：79-80.

[6] 光昭.高職院校中外合作辦學的現狀與思考[J].職業教育研究，2010（11）：26-28.

[7] 楊延,楊春芳.創新體制機制 加快職業教育示范區國際化發展[J].天津市教科院學報,2010(3):36-39.

[8] 浙江省高等職業教育中外合作辦學五年發展規劃（2009-2013年）.