解決獨立董事問題必須釜底抽薪

●喬新生

特約評論員文章：

解決獨立董事問題必須釜底抽薪

●喬新生

世界上有兩大法系，一個是大陸法系，一個是英美法系。大陸法系在公司法中規定股東會、董事會和監事會，監事會負責監督董事會；英美法系則沒有監事會，但在董事會中區分獨立董事和非獨立董事，獨立董事主要代表中小投資者的利益，以財務監督為手段，確保中小投資者的利益不受損害。

我國屬于大陸法系，因此，在中國以往的《公司法》中沒有關于獨立董事的規定。自從中國證監會聘請具有英美法系教育背景的負責人之后，中國的公司法律制度變成了“大雜燴”。監管部門在現行的公司治理結構中引入了獨立董事，其目的是要保護中小投資者的利益。但是現在看來，這是典型的“東施效顰”。獨立董事的存在是為了維護中小投資者的利益，可是由于我國《公司法》的股東會制度沒有發生改變，因此，控股股東可以通過直接委任獨立董事的方式，更加牢固地控制公司的董事會。獨立董事不僅是一個疊床架屋的制度設計，同時也是腐敗的淵藪。

絕大多數國有上市公司和大部分民營上市公司把獨立董事當作一種特殊的禮品，“贈送”給黨政官員和所謂的公眾人物，讓他們幫助企業“擺平”經營中存在的問題。在我國國有上市公司的獨立董事當中，退休的省部級官員占有相當大的比重，這一現象不得不讓人深思。

中共中央組織部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》，對于黨政領導干部在企業兼職擔任獨立董事作出了非常明確的規定。但是現在看來，要想真正解決我國國有企業獨立董事腐敗問題，必須從制度修改著手，徹底解決我國企業治理結構中存在的問題。

筆者的建議是，第一，重新認識大陸法系公司制度的一般原理，在尊重市場經濟規律的前提下，減少公司的管理成本，盡快取消獨立董事，在可能的情況下發揮監事會的作用，由監事會監督公司的董事會，不再聘請所謂的獨立董事。第二，為了確保中小投資者的利益不受損害，必須進一步修改《證券法》和《公司法》，要求公司特別是上市公司切實履行信息披露義務，增加企業的透明度，以充分的信息供給確保中小投資者的利益不受損害。第三，證券市場監管部門應當改變自己的工作方式，簡政放權，讓市場在資源的配置中發揮決定性的作用。中國證監會必須盡快改革目前的審核發行機制，凡是申請掛牌上市的公司，都必須詳細披露自己的經營狀況，并且直接接受市場投資者的檢驗。中國證監會規定的繁瑣上市流程，須進行脫胎換骨的改造。第四，必須高度重視“旋轉門”規定，制定比西方國家更加嚴格的回避制度，今后黨政領導干部退休之后一律不得在企業兼職，只有這樣才能防止出現權錢交易“期權化”，才能防止出現大規模的關聯交易。

總而言之，規范黨政領導干部在企業擔任獨立董事的行為，不僅是我國反腐倡廉的需要，同時也是規范市場經濟主體及其活動的需要。當前組織部門制定的規則掛一漏萬，要想真正解決我國公司腐敗問題，必須重新修改《公司法》，取消獨立董事，并且修改《公務員法》，禁止公務員退休之后在企業擔任獨立董事或者其他職務，因為只有這樣，才能釜底抽薪，也只有這樣才能解決我國市場經濟中出現的腐敗問題。■

（作者系中南財經政法大學廉政研究院院長、教授）