高校電子政務(wù)與信息公開(kāi)關(guān)系研究

王根健，姚冬香

（阜陽(yáng)師范學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037）

高校電子政務(wù)與信息公開(kāi)關(guān)系研究

王根健，姚冬香

（阜陽(yáng)師范學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236037）

高校電子政務(wù)是信息化建設(shè)背景下現(xiàn)代辦公的需要，高校信息公開(kāi)是高校民主治校、民主辦學(xué)的重要手段，電子政務(wù)平臺(tái)是實(shí)施信息公開(kāi)最有效的方法方式.本文從高校電子政務(wù)和高校信息公開(kāi)這兩大工程概念入手，研究了二者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，論述了通過(guò)加強(qiáng)高校電子政務(wù)和信息公開(kāi)工作，達(dá)到推動(dòng)高校權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)、透明、高效，推動(dòng)高校的民主辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，推動(dòng)高校教育事業(yè)健康快速發(fā)展的目的.

高等學(xué)校；電子政務(wù)；信息公開(kāi)

如何利用高校信息化的大好形式，加快高校電子政務(wù)建設(shè)，有效推行高校信息公開(kāi)，從而找到監(jiān)督高校權(quán)力“陽(yáng)光運(yùn)行”的路徑，是我們高校管理者的重要職責(zé)和義務(wù).電子政務(wù)是信息公開(kāi)最好的平臺(tái)和途徑，信息公開(kāi)可以有效促進(jìn)高校電子政務(wù)建設(shè)步伐，是目前高校發(fā)展過(guò)程中諸多建設(shè)項(xiàng)目的兩大重大工程，需要我們探索和研究二者之間有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系和外在相互促進(jìn)力，以便于促進(jìn)這兩大工程不斷發(fā)展.

1 高校電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀及意義

高校電子政務(wù)是高等學(xué)校通過(guò)利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)技術(shù)，來(lái)推進(jìn)和支持高校權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式更加符合時(shí)代的要求，推進(jìn)高校管理職能、工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高工作質(zhì)量和效率，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的教育管理體制.高校電子政務(wù)是國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是教育信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化的重要手段.

自2002年開(kāi)始，教育主管部門和高校之間、高校內(nèi)部和各高校之間的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)逐步完善，基本形成了教育系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)高速平臺(tái).高校電子政務(wù)建設(shè)初步達(dá)到了改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率、推進(jìn)教育政務(wù)信息化、實(shí)現(xiàn)教育資源共享等諸多目的，切實(shí)解決了高校在信息化建設(shè)方面的種種困難和障礙，滿足了高等教育多樣化發(fā)展、高校效能建設(shè)、節(jié)約型校園建設(shè)、權(quán)力民主運(yùn)行、資源共享等等需要，對(duì)教育事業(yè)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的理論和實(shí)踐價(jià)值.[1]

2 高校信息公開(kāi)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀及意義

2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的制定實(shí)施，是我國(guó)民主法制建設(shè)中的一件大事，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能和執(zhí)政理念、深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是從源頭預(yù)防和治理腐敗的有效措施.[2]“政府信息公開(kāi)，就是指政府機(jī)構(gòu)通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度”.[3]

為了真正保障公民、法人和其他組織依法獲取高校信息，促進(jìn)高校依法辦學(xué)、依法治校，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)站辦事平臺(tái)等渠道，有效提高公共服務(wù)質(zhì)量.2010年教育部頒布了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（教育部第29號(hào)令），2010年9月1日施行，是教育系統(tǒng)貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》的重要舉措.

自2007年起，高校信息公開(kāi)工作以校務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)等形式漸次完善.高校信息公開(kāi)工作一個(gè)重要任務(wù)就是監(jiān)督高校權(quán)力的運(yùn)行，建立健全各項(xiàng)權(quán)力制約機(jī)制.黨務(wù)和校務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想之“維護(hù)廣大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”、“規(guī)范黨務(wù)校務(wù)行為，提高黨務(wù)校務(wù)效能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育行政權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督”都必須建立在信息的廣泛公開(kāi)基礎(chǔ)之上.[4]正如趙媛等在《弱勢(shì)群體政府信息獲取保障中的權(quán)利沖突與平衡研究》所述，公民享有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，必須以信息的獲取為條件.“沒(méi)有對(duì)政府信息的充分占有、不了解政府機(jī)構(gòu)及工作人員的工作情況，如何去進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉？”[5]

這里需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，雖然長(zhǎng)期以來(lái)存在過(guò)分強(qiáng)調(diào)保密重要性的現(xiàn)象，未能正確處理公開(kāi)與保密的關(guān)系.[3]即便如此，為了維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的安全和穩(wěn)定，有些不宜公開(kāi)的信息還要從嚴(yán)控制，不能無(wú)原則的公開(kāi).

3 高校電子政務(wù)和信息公開(kāi)的相互關(guān)聯(lián)性

3.1 高校電子政務(wù)建設(shè)是以網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)電子信息資源建設(shè)，電子信息資源建設(shè)依賴于信息化建設(shè)和信息公開(kāi)程度，政務(wù)系統(tǒng)信息資源傳輸量越大，需要通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)來(lái)解決，即解決長(zhǎng)期以來(lái)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中的“有車無(wú)貨”、“信息孤島”等現(xiàn)象.

高校電子政務(wù)目的之一就是保證高校權(quán)力透明運(yùn)行和教育資源共享共建的需要.便于校務(wù)公開(kāi)，便于廣大師生員工和社會(huì)了解校務(wù)，最大限度滿足群眾的知情權(quán)，便于重大事項(xiàng)的督查督辦.知情權(quán)即是獲取信息，這也是高校信息公開(kāi)工作的主要目的.

3.2 在高校信息公開(kāi)工作中，創(chuàng)新公開(kāi)形式主要包括新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)信息專刊、媒體、公告欄、各種專題會(huì)議等等.[6]其中“要充分發(fā)揮網(wǎng)站公開(kāi)信息的平臺(tái)作用，使網(wǎng)站成為信息公開(kāi)的第一平臺(tái).”[2]如：在安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省政務(wù)公開(kāi)考評(píng)暫行辦法的通知（皖政辦〔2008〕48號(hào)）文件中，特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)電子政務(wù)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行及網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè).”公開(kāi)方式“確定政府網(wǎng)站（政府信息公開(kāi)網(wǎng)）作為政府信息發(fā)布主渠道.”[7]可以看出，信息公開(kāi)主要依賴于網(wǎng)站這一平臺(tái)，網(wǎng)站建設(shè)也是電子政務(wù)建設(shè)的首要任務(wù)，二者都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)推動(dòng)的密切相關(guān)的兩項(xiàng)工程.“網(wǎng)絡(luò)是高校信息公開(kāi)的第一載體，利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息技術(shù)將更有效地實(shí)施信息管理和信息公開(kāi)，提高高校信息化管理的水平.”[8]

3.3 信息公開(kāi)是高校民主化進(jìn)程的必然需求，它是電子政務(wù)發(fā)展的助推器和加速劑.電子政務(wù)和信息公開(kāi)一樣，都是信息化背景下高校民主化、規(guī)范化的推手，都是高校廉政建設(shè)的一個(gè)重要手段和方式.

“電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政府官員行政思維的挑戰(zhàn).傳統(tǒng)集權(quán)管理模式下的政府官員甚至普通工作人員，擁有占絕對(duì)數(shù)量的公共信息，這種信息不對(duì)稱性與權(quán)力相結(jié)合，容易形成“官本位”的思維定勢(shì)，并且傳統(tǒng)的權(quán)力絕對(duì)集中模式，給政府工作人員的社會(huì)地位、社會(huì)生活等方面帶來(lái)切實(shí)的好處，而電子政務(wù)要求公開(kāi)、共享公共信息，給社會(huì)公眾實(shí)實(shí)在在的知情權(quán)，這必然會(huì)觸動(dòng)一部分人的既得利益.”[9]電子政務(wù)要取得進(jìn)展，必須公開(kāi)、共享信息資源，而高校信息公開(kāi)工作成效如何，需要網(wǎng)站建設(shè)和信息資源建設(shè)來(lái)支撐和保障，網(wǎng)站建設(shè)和信息資源建設(shè)又依賴于高校電子政務(wù)建設(shè)，所以說(shuō)，高校電子政務(wù)和信息公開(kāi)是相互依賴、共促共進(jìn)的兩大工程.

4 高校電子政務(wù)和信息公開(kāi)工作關(guān)系研究的重大意義

2012年9月5日，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在全國(guó)教育信息化工作電視電話會(huì)議上指出，教育信息化是教育理念和教學(xué)模式的深刻變革，是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的有效手段，是實(shí)現(xiàn)終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的必由之路.要深刻把握新形勢(shì)新要求，將教育信息化作為國(guó)家信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)優(yōu)先部署，切實(shí)加快教育信息化進(jìn)程.

“電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)政務(wù)改革和政府管理體制變革的創(chuàng)新工程，是現(xiàn)代政府治理不可缺少的工具.”“加快電子政務(wù)建設(shè)不但有利于提高政府的監(jiān)管能力、辦事效率和公共服務(wù)水平，而且可以帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展.”[9]高校電子政務(wù)建設(shè)是促進(jìn)高校教育信息化的主要手段和重要體現(xiàn).

高校信息公開(kāi)是保障廣大師生員工依法享有學(xué)校相關(guān)信息，擁有辦學(xué)知情權(quán)，了解學(xué)校家底和學(xué)校權(quán)力的運(yùn)行方式，即享有在信息公開(kāi)的環(huán)境下，對(duì)高校的辦學(xué)行為進(jìn)行全面監(jiān)督的權(quán)力，探討和研究高校電子政務(wù)和高校信息公開(kāi)的關(guān)系，有利于：促進(jìn)高校信息化建設(shè).電子政務(wù)、信息公開(kāi)是高校信息化建設(shè)的兩個(gè)重要組成部分；促進(jìn)高校辦學(xué)的現(xiàn)代化、規(guī)范化和民主化.通過(guò)二者的關(guān)系研究，找到兩大工程建設(shè)相互促進(jìn)的契合點(diǎn)，減少重復(fù)建設(shè)，從而達(dá)到共同建設(shè)目的；促進(jìn)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展.電子政務(wù)、信息公開(kāi)開(kāi)展都是為了促進(jìn)高校權(quán)力運(yùn)行高效透明、公開(kāi)民主的有效手段和方式，符合現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展的需要，符合廣大人民群眾對(duì)教育事業(yè)健康快速發(fā)展的共同愿望.

〔1〕王根健.高校信息化的標(biāo)尺—高校電子政務(wù)[J].蘭臺(tái)世界，2013(中旬刊)，（3）：27.

〔2〕安徽省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳關(guān)于做好教育系統(tǒng)施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》準(zhǔn)備工作的通知（教秘〔2007〕550號(hào)）[A].

〔3〕蔣冠.政府信息公開(kāi)目標(biāo)取向研究[J].檔案學(xué)通訊，2009（2）：55-58.

〔4〕關(guān)于印發(fā)《安徽省省屬普通高等學(xué)校黨務(wù)和校務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》的通知（皖教工委〔2009〕6號(hào)）[A].

〔5〕趙媛，王遠(yuǎn)均.弱勢(shì)群體政府信息獲取保障中的權(quán)利沖突與平衡研究[J].檔案學(xué)研究，2012（4）：22-27.

〔6〕《省委教育工委、省教育廳關(guān)于推進(jìn)辦事公開(kāi)的實(shí)施意見(jiàn)》（皖教工委〔2007〕29號(hào)）[A].

〔7〕安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省政務(wù)公開(kāi)考評(píng)暫行辦法的通知（皖政辦〔2008〕48號(hào)）[A].

〔8〕凌鏡.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提高高校信息公開(kāi)有效性的路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2013（2）：56.

〔9〕信息化與電子政務(wù)[M].人民出版社出版，2004.5.

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1673-260X（2014）01-0164-02