鄭州市惠濟區經濟發展預測及對策建議

□文/杜炎

（1.廣西大學商學院廣西·南寧；2.鄭州市惠濟區發展改革和統計局河南·鄭州）

一、惠濟區近十年主要經濟指標趨勢分析

（一）生產總值。從總量看，惠濟區2012年生產總值完成84.5億元，是2003年的近4倍，十年實現翻兩番。增速方面，十年年均增長11.8%，近五年年均增長10.5%，十年來三個峰值年份分別為2003年、2006年和2009年，最高點為2003年，達到18.3%，最低點為2011年，僅為7.5%。整體指標呈現高一年、低兩年走勢。（圖1）

2003年，惠濟區以生態強區為奮斗目標，克服“非典”的不利影響，通過實施全民招商、項目招商，實現跨越發展，經濟增長速度和發展質量明顯提高，生產總值增速出現最高峰。2006年，惠濟區積極推進跨越式發展三年行動計劃，工業經濟發展勢頭良好，城鄉消費市場活躍，經濟保持了又快又好的發展態勢，生產總值出現一個小高峰。2009年，面對金融危機持續蔓延的嚴峻形勢，惠濟區圍繞“在全市率先實現統籌城鄉一體化、率先建成三化兩型新城區”和生態經濟強區奮斗目標，大力發展“三個產業”（現代農業、生態型工業、現代服務業），加快推進跨越式發展，生產總值增速創近五年來的最高水平。

1、第三產增加值。從總量看，惠濟區2012年第三產業增加值完成38.1億元，是2003年的近4倍，十年實現翻兩番。增速方面，十年年均增長11.1%，低于生產總值0.7個百分點，近五年年均增長9.0%，低于生產總值1.5個百分點，十年來三個高增速年份分別為2005年、2006年和2007年，最高點為2006年，達到16.1%，最低點為2011年，僅為6.0%。惠濟區的整體指標呈現前高后低走勢。（圖2）

2、三次產業結構。2003年，惠濟區三次產業結構為8.8∶45.0∶46.2，呈現“三二一”發展態勢，直到2008年二產首次超過三產，7.1∶47.1∶45.8，呈現“二三一”發展態勢，并保持至今。十年來，一產比重區間8.8～6.2，高低浮動2.6個百分點，呈明顯下降趨勢；二產比重區間49.8～44.5，高低浮動5.3個百分點，呈前低后高，有所上升趨勢；三產比重區間48.3～43.4，高低浮動4.9個百分點，呈前升后降，略有下降趨勢。整體來看，全區經濟保持持續、健康發展態勢，產業結構不斷調整優化，但長期存在非農產業比重偏低，第一產業大而不優，第二產業高而不強，第三產業小而不優的結構性問題，結構調整優化的任務仍然艱巨。

（二）全社會固定資產投資。從總量看，2012年全社會固定資產投資完成100.1億元，首次突破百億大關，是2003年的近5.3倍。增速方面，十年年均增長25.7%，近五年年均增長26.6%，十年來兩個峰值年份分別為2003年和2008年，最高點為2003年，達到93.9%，低點為2006年和2012年，僅為9.6%和12.4%，整體指標呈現W型走勢。（圖3）

圖1

圖2

圖3

惠濟區投資發展大致經歷了三個階段：

第一階段（2003～2005年）投資跌宕回落期。2003年惠濟區確立趕超發展戰略，全區投資不斷攀升，一度躍至93.9%。伴隨區政府搬遷結束，市政道路、大專院校等一大批重點項目相繼竣工，全區投資開始逐年回落，到2006年回落至9.6%。

第二階段（2006～2010年）投資企穩回升期。“十一五”期間，區委、區政府以“繼續解放思想，實施趕超戰略，加快推進跨越式發展”為總基調，一大批省市重點項目紛紛建成，帶動全區投資企穩回升，并在“十一五”后三年實現了持續較快增長，投資總量不斷擴大，其中2008年全區全社會固定資產突破50億大關，完成投資54.2億元，當年增速63.3%，2010年實現投資85.3億元，投資總量為2005年的3.1倍。

第三階段（2011～2013年）投資增質提速期。進入“十二五”期間，區政府全面貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，以新型城鎮建設為引領，全力推進合村并城、城中村改造和市政基礎設施建設，逐步加大產業項目招商力度，2013年上半年全區主導產業完成投資21.4億元，占投資比重的45.6%。

總體來看，過去十年全區投資規模逐步擴大，投資主體多元化格局逐步形成，民間投資日益活躍，基礎設施建設明顯加快，城區面貌顯著提升，投資環境明顯改善，主導經濟增長的作用進一步增強。

（三）規模以上工業增加值。從總量看，2012年規模以上工業增加值完成21.1億元，是2003年的近6倍。增速方面，十年年均增速17.9%，近五年年均增速為17.1%，十年來三個峰值年份分別為2003年、2006年和2010年，最高點為2003年，達到28.2%，最低點為2007年，僅為11.1%。整體指標呈現V型，一降一升態勢。（圖4）

2003年以來，隨著規模以上企業數量的增減，增速也不斷呈波浪式變化。2008年是惠濟區趕超發展的一年，當年規模企業名錄、單位數達到43家。2011年規模以上工業標準提高至銷售收入2，000萬元及以上，全區單位數降至32家，增速也隨之下降至18%。2012年，由于新型城鎮化拆遷征地，企業出現改址新建、搬遷等問題，單位數減至29家，全年增速為13%，是近十年來的第二個低點。

（四）社會消費品零售總額。從總量看，社會消費品零售總額2012年完成74.7億元，是2003年的6.6倍。增速方面，十年年均增速17.5%，保持穩步增長。2008年達到最高峰的23.3%，整體指標呈現倒V走勢。（圖5）

2003～2007年，呈現平穩上升。2008～2010年，由于前一階段的市場整合，南部水產品、副食品的倉儲批發，東部汽車、建材、家具的銷售，與中部毛莊農產品批發市場鼎足而立，三大物流區交相呼應，使本時期消費市場迅速發展，2008年更是達到十年來的最高，2008年后增速開始放緩。2011～2012年，全區消費品市場增速放緩，但由于自2011年天馬汽貿中心等數家大型汽車銷售服務公司的開業，占全區零售額80%的汽車銷售成為拉動全區增長的主力軍，對全區社消指標造成很大影響。

（五）城鎮居民人均可支配收入。從總量看，2012年惠濟區城鎮居民人均可支配收入完成18，844元，是2003年的近3倍。增速方面，十年年均增速11.7%，近五年年均增速12.0%，三個峰值年份分別為2005年、2007年和2008年，最高點為2008年，達到14.5%，最低點為2009年，僅為9.2%。十年來，城鄉居民生活水平穩步提升，整體指標呈現微W型。（圖6）

（六）農村人均純收入。從總量看，惠濟區2012年農村居民人均純收入完成15，690元，是2003年的3.1倍。增速方面，十年年均增速12.4%，近五年年均增速為14.5%，十年來兩個峰值年份分別為2007年和2011年，最高點為2011年，達到23.7%，最低點為2005年，僅為8.0%。整體指標呈現W型，波浪增長態勢。2011年，“保增長、保民生、保穩定”戰略深化，經濟持續回升，增速達到近十年最高水平。（圖7）

圖4

圖5

圖6

圖7

二、今后幾年發展預測

（一）生產總值。2014年、2015年惠濟區預計分別完成101億元和110億元，2011～2015年年均增長為8.0%。2008年爆發全球經濟危機后，國內外經濟風云變幻，形勢復雜多變，至今其影響依然存在，經濟下行壓力巨大。2013年以來，惠濟區以“強投資”總攬全局，城鎮化進程不斷加快，2014年后全區改造拆遷將繼續深入，同時居民安置區建設、完善配套設施也將不斷推進，投資力度的加大將帶動建筑業、房地產業快速增長，間接帶動三產的發展，助推全區生產總值觸底回升，預計未來2015～2018年或將以兩位數的增速快速發展。

三次產業結構：回顧過去十年，一產比重逐步下滑，二三產比重交織運行，并無明顯差距，隨著2008年三全綜合基地建成投產，二產比重連續5年高于三產。2013年以來，新型城鎮化快速推進，將對全區一二三次產業結構調整帶來機遇，預計至2015年末三產將超過二產，三次產業結構比為5.8∶46.9∶47.3。主要考慮：一是一產比重逐步下降。隨著全區合村并城及城中村改造項目快速推進，各類耕種土地面積總數下降，勢必會壓縮一產比重。二是受拆遷影響，部分工業企業面臨拆遷或停產，在無新的且具有影響力的企業入駐的背景之下，工業增速將呈低位運行。三是隨著城鎮化進程不斷深入，產業布局日趨合理，各類配套設施不斷完善，人口聚集力不斷增強，都將為服務業發展打下夯實基礎，3～5年后產業結構及布局將發生全新變化，預計未來2015～2018年三次產業比將更加優化，一產降至3%以下，三產提升至55%以上。

（二）全社會固定資產投資。2013年以來，全區以“強投資”工作總攬全局，進一步加大了項目攻堅力度，“以拆促建、以拆促投”，省市區三級重點項目加快推進。綜合考慮，未來五年（2014～2018年）預計全區投資將呈持續較快增長態勢，五年可累計實現投資1，300億元，年均增幅26.8%。主要原因：從近幾年全區投資增長趨勢和項目謀劃情況來看，特別是2013年9月份以來全區新型城鎮化建設拆遷取得歷史性突破，全年預計將完成1，300萬平方米的拆遷目標，經測算，1，300萬平方米的拆遷量可帶動區域經濟總投資額1，300億元以上，預計2014年、2015年投資將保持30%以上的快速增長，2015年全區投資將突破200億元。

（三）規模以上工業增加值。自2008年全惠建成投產，全區工業發展呈現一波快速增長，而近兩年隨著產能不斷釋放，西南分公司建成投產，加之經濟下滑及企業個數不斷減少，未來幾年增速將放緩。綜合考慮，預計2013年、2014年和2015年分別完成增加值20億元、21億元和22億元，增速分別為7%、5%、5%。主要原因：一是從2011年的32家規模以上企業到目前為止只有27家；二是全區兩大速凍食品企業西南地區分公司已建成投產，間接影響區域速凍食品制造業快速發展，預計未來兩年生產銷售情況與往年持平；三是鄭州市對惠濟區的定位是以發展服務業為主，且不再批復工業企業用地，而現有的工業企業，生產工藝陳舊，上漲乏力。

（四）社會消費品零售總額。隨著2011年得佳、富達雷克薩斯等大型汽車銷售入駐該區，經歷了快速增長后，增速放緩，由于基數大，其增速對全區整個消費市場形成一定制約。綜合考慮，預計2013年、2014年和2015年分別完成84億元、95億元和105億元，增速分別為13%，2011～2015年年均增長14%。主要考慮：一是全區社會消費品零售總額的80%以上來自汽車銷售市場，結構單一，增速受整個汽車銷售市場影響很大；二是國家對各類公務支出規范逐步細化，預計對餐飲行業的影響程度及范圍仍將持續擴大；三是2012年鄭州市下發的《關于支持中心城區市場外遷的若干意見》明確指出，中心城區177家批發市場3年內外遷，這將是影響此項指標最大的不確定因素。

（五）城鄉居民收入。2013年、2014年和2015年城鎮居民人均可支配收入預計分別完成20，728元、22，801元和25，080元，2011～2015年年均增速均為12%。2013年、2014年和2015年農民人均純收入預計分別完成17，260元、18，980元和20，880元，2011～2015年年均增速為13%。

三、對策建議

（一）堅持經濟發展方式轉變，著力構建現代產業體系。以產業結構調整帶動經濟發展方式轉變，堅持增量做優與存量調整相結合，促進一、二、三產業融合發展，形成獨具特色的現代產業體系。提升發展都市農業，以河南省惠濟花卉產業集群規劃建設為重點，推動高端蔬菜、花卉種植、休閑漁業等快速發展，以發展第三產業的理念發展都市農業，打造都市農業成為繁榮壯大第三產業的新興力量。選擇發展工業，依托三全、思念等龍頭企業的輻射帶動作用，著力引進種植養殖、粗加工及倉儲物流等上下游配套關聯企業，拉長食品工業產業鏈條，促進全區速凍食品產業資源進一步融合。培育壯大現代服務業，以信息創意產業園為載體，引導勘察設計企業集聚發展；以花卉產業集群建設為契機，發展以花卉為主題的休閑觀光旅游業；吸引優質企業總部入駐，促進電子商務發展，提升消費對現代服務業的整體帶動。

（二）堅持改革開放，著力激發經濟內生活力。積極探索融資機制改革。在風險可控、成本可承受的范圍內，大膽探索BT、BOT、城投債等創新融資模式，并廣泛付諸于項目實踐，減輕財政資金壓力；強化重大項目管理，搭建重點項目優惠扶持政策和進入退出機制。擴大對外開放。充分依托區位、生態、土地和現有產業基礎，深入實施開放帶動和大招商戰略，以引進“三力”項目為目標，以國內外500強和20強企業為導向，通過重大產業項目的引入、發展，拉動投資，集聚人氣，進而推動商貿物流、住宿餐飲等行業發展，拉動需求，盤活經濟。

（三）堅持項目帶動戰略，促進投資快速增長。加強項目推進力度。秉持“落地項目抓協調促開工、開工項目抓進度促竣工”的原則，切實做到一切圍繞項目轉，一切為著項目干。強化項目要素運作。依托企業融資、金融部門融資、BT融資等方式，保障項目建設資金投入；通過采取土地捆綁開發、增減掛鉤等方式，進一步盤活低效利用的老宅基地、老企業等建設用地，解決部分占補平衡問題，破解土地制約瓶頸，保障項目用地需求。

［1］鄭州市統計局、國家統計局鄭州調查隊.鄭州統計年鑒2003-2013［Z］.

［2］黎鵬.區域經濟協同發展研究［M］.2003.

［3］王明英，蘇道明.中原城市群經濟整合路徑選擇［J］.合作經濟與科技，2010.