關于高等教育體系改革的思考
——德國雙重教育體系之鏡鑒

顧瑩

（南京郵電大學 通信與信息工程學院，江蘇 南京 210003）

關于高等教育體系改革的思考
——德國雙重教育體系之鏡鑒

顧瑩

（南京郵電大學 通信與信息工程學院，江蘇 南京 210003）

我國高等教育體系改革面臨嚴峻形勢，大學生就業難，經濟發展形勢、維護社會穩定和根除教育弊端等均要求高等教育體系改革。學習借鑒德國雙重教育體系，從宏觀、中觀、微觀層面優化高等教育體系結構，推動高等教育內涵式發展。

高等教育體系改革；德國雙重教育體系；高等教育內涵式發展

黨的十八大報告提出“努力辦好人民滿意的教育”的要求，以及“全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革”的任務。深化教育領域綜合改革是“所有領域、所有層次、所有范疇、所有要素的相互關聯、相互照應、相互協同的改革”[1]，但僅寄希望于“在對過去、現在、未來有一個全面認識和透徹領悟的基礎上，抓住大綱大本，兼顧枝末，進行系統的設計，完備的規劃”[2]是不夠的。面對長期的歷史積弊、復雜的利益糾葛，教育領域綜合改革必須找準突破口，抓住關鍵環節，扎扎實實推進。高等教育是整個教育體系的龍頭，只有深化高等教育體系改革，才能辦好人民滿意的高等教育，滿足人民對更好教育的期盼和向往。

1 高等教育體系改革面臨嚴峻形勢

1.1 大學生就業難倒逼高等教育體系改革

2013 年全國普通高校畢業生規模達到699萬人，是新中國成立以來人數最多的一年。根據麥可思數據有限公司的調查數據，截至2013年4月底，在即將畢業的這屆大學生中，只有35%找到了工作。研究生的情況更糟，簽了就業協議的只占26%[3]。大學生就業形勢嚴峻程度遠甚于往年。隨著畢業生人數上升導致的供給增加，以及經濟形勢不佳導致的社會需求減少，大學生就業沒有最難，只有更難。當讀大學不能為就業增添底氣，反而變得“高不成，低不就”時，高中生選擇棄考漸成規模。教育部門統計顯示，近年來我國每年高考的棄考率在10%左右。據此測算，2013年全國有近百萬高三學生棄考[4]。一些高中生棄考、大學生就業難，原因肯定是多方面的，但高等教育體系內在的結構性弊端難逃其責。我國是制造業大國，市場上需要大量的大專、中專職業院校培養出來的藍領技術工人。可上世紀末以來，我國大專甚至好一點的中專都升格為本科，大專、中專幾乎淪為雞肋。人才培養與市場需求的倒置使大學的角色越發尷尬起來[5]。一些高校人才培養模式與社會需求脫節，畢業生在就業市場四處碰壁，高等教育與市場實際需求之間的“結構性失衡”趨于加劇。

1.2 經濟發展形勢迫切要求加快高等教育體系改革

中國經濟增長率在下降，已經成為一個不爭的事實。經過30多年的高速增長之后，經濟轉型成為實現持續健康發展的唯一途徑。中國依靠改革開放30多年來積累的實體經濟的優勢，制造業產值已占世界比重的1/5，成功抵御了國際金融危機的沖擊。國際金融危機中我國受沖擊較小，實體經濟比較堅實是重要原因。實體經濟是經濟發展的根基，實體經濟的發展水平，是一國之經濟實力和國際競爭力最根本體現。實業之于解決危機問題的重要性已重新成為共識，重視實體經濟已成全球大勢[6]。以制造業為核心的實體經濟呼喚大批產業工人，急需大批具備高級技術的實用型人才。而現實情況是，很多應屆大學生知識陳舊脫節、工作上手慢、適應能力低，創新能力差。國內大學生上崗適應期一般在1至1.5年，之后才能獨立完成工作，發達國家大學生只需2至3個月，我們是人家的六倍[7]。在反思中國經濟增長率放慢、如何發展實體經濟等問題時，我們必須回歸重視培養人力資本、改善勞動力質量這個陳舊而又現實的話題。

1.3 維護社會穩定迫切要求深化高等教育體系改革

1999 年開始高校擴招后，高等教育的毛入學率從當時的9.8%快速上升到2002年的15%，我國高等教育從精英教育階段進入大眾化階段；2011年，高等教育毛入學率達到26.9%，我國高等教育在規模上先后超過了俄羅斯、印度和美國，居世界第一位[8]。隨著大學生失業人群的增加，在工地打工或從事簡單體力勞動的“大學生農民工”逐年增多。他們具有較高學歷，卻干著與農民工無異的工作，領著微薄的薪水，絲毫沒顯示出高學歷優勢。這個群體或將成為對社會充滿抱怨和不滿的“憤青”新勢力[9]。隨著學歷通脹進一步加劇，高學歷失業年輕人越來越多，出現“賴校族”、“啃老族”，他們基本沒有社保繳款，社會安全網越來越不可靠。大學生高失業率不僅意味著嚴重的人力資源浪費，還可能導致家庭關系緊張、出生率下降、群體性事件等嚴重社會問題。

1.4 根除教育弊端亟須推進高等教育體系改革

有學者指出，當代中國教育最大的問題是無根性和封閉性。無根性表現在教育不是培養現代公民，增進知識和技能、理智和判斷力，而是純粹應試的，應試的目標是進入大學和留洋。這種無根的教育不但導致中國教育不能獨立，而且使得一個個體靠教育獲得的東西是無法用來謀生的，服務社會的，對個人無用，對社區無用。封閉性表現在教育體制條塊分割，對社會開放不夠，教育體系內部封閉嚴重[2]。推進高等教育體系改革，就是要培養有文明教養和謀生技能的人才，傳遞道德文化，增進人民福祉，解決無根性問題。推進高等教育體系改革，就是要推動高等教育正向開放運行，運用知識科技為經濟和企業發展提供動力，在道德上引領社會、改造社會，促進社會進步，為民為國服務，解決封閉性問題。

2 德國雙重教育體系對我國高等教育體系改革之借鑒意義

2.1 德國雙重教育體系的基本內涵

德國雙重教育體系，就是指一方面接受職業教育的年輕人要在職業教育企業或跨企業的培訓機構里學習相應職業的實踐性知識和培養從業能力，另一方面要在公立職業學校接受普通文化教育和職業專業理論教育[10]。德國雙重職業教育培訓體系為所有年輕人提供了一條在普通教育系統內學校的進階之路，不論他們是否取得了學校文憑。這一過程在職業學校和公司里完成，通常需要三年。學員和公司之間會簽訂一份關于培訓的民事法律合同，來保證學員受到一個政府承認的職位的培訓，并在此期間得到基于共同協議的勞動報酬。這個體系最大的優勢在于，正在建立的培訓地點和概念的雙重性原則，就是公司里的實踐訓練和在職業學校里的理論學習相結合。同時具備全面的理論知識與受過業務相關的實踐訓練是前提，也是實現職業社會化最理想的途徑。培訓地點和概念的雙重性最后成為實施雙重體系的國家年輕人失業率相對較低的原因。學校的理論教育和公司的崗位訓練相結合，是雙重體系的基本原則[11]。德國雙重教育體系確立了企業和學校合作的雙元制教育模式，以培養學生職業能力為核心，強調理論教學和實踐教學相結合，在技能訓練和知識傳授方面形成了科學教學范式，取得了良好的教學效果和社會效果。

2.2 德國雙重教育體系的顯著成效

一是培養了大批高素質技術工人和工程技術專業人才。在德國，每年約計60萬年輕人開始接受雙元制職業教育，約占同齡人數的三分之二[12]。年輕一代普遍能夠掌握德國范圍內相對通行的職業能力，社會適應能力強，文化歸屬感好，自我認同度高。二是成就德國經濟奇跡，成功抵御國際金融危機。二戰后德國經濟實現騰飛，制造業品牌享譽世界。德國始終保持實體經濟的獨特優勢以及“德國制造”的高質量，成為歐洲經濟走出國際金融危機困境的主要力量。作為經濟強國、科技強國，德國擁有一個完整而強大的雙重教育體系作為人才、智力基礎。三是失業率較低，社會和諧穩定。經濟合作與發展組織發布的《2013年就業展望報告》顯示，除德國外，多數歐元區成員國失業率繼續保持在高位，其中法國達到11.6%，意大利達到12.5%，希臘和西班牙則接近28%。25歲以下年輕人的失業率，更是遠高于平均水平，在歐元區和歐盟分別攀升至23.8%和23%。在希臘，這一比例高達59.2%；在西班牙，這一數字是56.5%[13]。德國情況與多數歐元區成員國形成鮮明對比，再次印證強大的高等教育體系與一個強大的國家互生共長，一流的高等教育體系是國家長盛不衰的有力保障。

2.3 德國雙重教育體系的借鑒意義

一是大力發展職業教育。全球化、融資與固定資本的輕松流動，以及技術進步都日益把合格的人力資本變為關鍵的比較優勢。同時，作為技術進步的一個結果，最有利可圖的和持久的競爭力是依靠提高質量和增值實現的，而不是縮減成本[14]。合格的職業教育和培訓，在決定個體勞動力的市場前景和普遍的生活機會方面起著關鍵性作用，在保證人力資源供應和國民經濟的潛在表現和競爭力方面起著決定性作用[15]。德國政府高度重視職業教育，大力推行職業準備教育、職業初級教育、職業進修教育以及職業改行教育，為德國經濟社會發展注入不竭動力。二是注重職業教育思想研究。如果說德國經濟騰飛的秘密武器是德國雙元制職業教育，那么制造這些秘密武器的是德國高水平的職業教育師資隊伍，而促進德國職業教育師資培養的理論基礎——職業教育學的發展、改革與創新的，則是德國職業教育的科學研究[10]。德國、奧地利、瑞士等德語文化圈國家都將職業教育學作為大學的一門獨立學科，集中了大批專家學者專門從事職業教育學研究，建立了眾多高層次研究機構，培養了大批高水平的職業教育師資，在設計導向的教育思想、職業能力開發的教育理念、學習領域的課程方案、行動導向的教學組織和職業教育的專業教學論等各方面都取得了出色的職業教育科研成果。三是形成雙重教育體系的科學運行機制。德國職業學校根據各州制定《框架教學計劃》組織理論性教學，企業教育機構根據聯邦政府頒布的《職業教育條例》設計實施實踐性教學。職業學校和企業教育機構的教學，在時間上相互協調，在內容上相互補充。《框架教學計劃》和《職業教育條例》協調一致，形成了雙重教育體系的科學運行機制。四是突出職業法律體系建設。1938年《帝國學校義務教育法》在全德國范圍內第一次從法律上確立了企業和學校合作的雙重教育體系。1969年頒布的《聯邦職業教育法》成為德國職業教育的法律基礎，堪稱是西方國家中最嚴密的和最詳細的職業教育法規[15]。2005年德國頒布實施新的《聯邦職業教育法》，將1969年的《聯邦職業教育法》和1981年的職業教育配套法《聯邦職業教育促進法》合并并加以修訂，成為德國進一步發展職業教育的基本綱領[10]。五是政府持續增加投入。德國從職業教育機構與教育人員資質、特殊人群職業教育、職業教育組織監督、職業教育研究、規劃與統計、職業教育理念宣傳普及等各方面，持續投入大量人力物力，為雙重教育體系的有效運行提供了有力保障。

3 優化結構是高等教育體系改革的重要內容

高等教育的發展可以表現為規模的擴大、質量的提升、結構的優化、效益的提高、公平的實現以及上述多個指標結合所表現出的綜合效益的提高[8]。優化高等教育體系結構，是推動高等教育內涵式發展的重要方向和有力措施。

3.1 堅持統籌兼顧，優化高等教育體系宏觀結構

從宏觀結構層面優化高等教育體系，必須全面把握、統籌處理，加強分析研判，注重頂層設計，特別要學習借鑒德國在法律層面推動職業教育發展的經驗。宏觀結構包括高等教育體系的層次結構、科類結構和布局結構等。優化層次結構，主要是合理確定高等職業教育和普通高等教育的范圍、比例、規模。《2013中國高等職業教育人才培養質量年度報告》顯示，2012屆高職畢業生半年后的就業率為90.4%，初次就業率僅次于“985”院校；56%的畢業生3年內有過職位晉升，略高于本科畢業生職位晉升的比例（52%）[16]。黨的十八大報告明確要求，加快發展現代職業教育。鑒于高等職業教育和普通高等教育現實情況，應當把高等職業教育優先發展上升為國家戰略，拓展高等職業教育發展空間，逐步擴大招生規模和比例，以高等職業教育為主體，努力構建適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現高等職業教育和普通高等教育協調發展的現代教育體系。當前，我們要充分發揮國家政策的導向作用，積極調整優化教育結構，把職業教育放在更加突出的位置，構建多層次、多樣化的職業培訓體系。要不斷增強職業教育經費投入力度，積極引導民間資本進入職業教育領域，鼓勵金融機構通過貸款、市場融資、租賃等方式支持職業院校發展[17]。優化科類結構，要面向新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化建設，堅持動態適應原則、適度超前原則、非均衡原則和協調發展原則，創建科學合理的學科組織形式與多元融合的學科文化，擴大高職院校辦學自主權，增強科類結構調整活力，科學制定專業目錄，根據經濟社會發展實際需求，實行非均衡擴招政策，實現高職教育科類結構的差異化。優化布局結構，主要是在東部、中部、西部合理布局高職院校，與國家中部崛起、西部大開發戰略要求相適應。2012年，全國1297所高職院校中，設置在地級市及以下地區的超過630所[16]。在區域布局上仍需進一步優化，適應區域經濟社會尤其是三線城市和縣域經濟發展需要。

3.2 堅持因地制宜，優化高等教育體系中觀結構

中觀結構主要是指各省區市的教育結構。各省區市要因地制宜，積極推進高等教育體系改革，統籌高等教育與區域經濟社會發展。以江蘇為例，要抓住外向型經濟發展對高素質技能型人才需求旺盛這一契機，深化體制機制改革，積極創新辦學體制和管理體制，形成以政府辦學為主、社會廣泛參與、公辦職業教育與民辦職業教育共同發展的格局。加大對高職院校經費投入和政策支持，努力改善辦學條件，支持實訓基地建設。加大高職院校師資培養力度，完善教師職務資格評聘辦法，建設高素質、高技能教師隊伍。借鑒德國做法，實行企業教育機構資格認證制度，推進企業積極參與職業教育，密切產學研合作，逐步形成企業承擔實踐教學、高校承擔理論教學的職業教育體系。

3.3 堅持科學定位，優化高等教育體系微觀結構

微觀結構主要是指高等院校的內部結構。一要明確辦學方向。各院校要科學定位、錯位競爭，辦出特色、優勢互補，優化結構、集聚發展。加強校校合作、校地合作，推動高等院校與地方融合發展。二要優化科研結構。把職業教育學作為大學的一門獨立學科，建立具有國際水準的研究機構，對職業教育教學思想開展真正的、深入的、精細的科學研究。引進德國等國家先進的課程、教材、教學方法和國際職業資格證書認證體系，瞄準國際先進水平，加快引進來、走出去步伐。三要提高人才培養質量。要牢固樹立育人為本的理念，把學校工作重點、資源配置和制度導向集中到強化教學環節、提高教學質量上來。以培養學生職業能力和創新能力為核心，加強重點專業群、綜合實訓基地建設，打造品牌專業、品牌賽事。健全質量保障監控機構和運行機制，加強教學環節過程質量管理，吸收企業教育機構參加人才培養評價工作，形成多種形式教學效果評價制度。四要加強師資隊伍建設。不斷優化師資隊伍結構，引進具有較高學歷、高技能、高素質的教師，提升師資力量。要重視兼職教師隊伍建設，充分發揮兼職教師的重要作用，特別是要積極探索完善企業高層次人才、專業技術人才和能工巧匠到院校兼職任教的相關辦法措施。以職業院校為例，師資隊伍要從重傳授知識的理論型職教教師向重“雙師型”教師轉變[17]。改革教師指導學生制度，明確教授本科教學課時數量，健全學生評價教師制度，把教學作為教師考核的首要內容，防止簡單以論文、項目數量評價教師。建立科學的激勵約束機制，努力把教師的主要精力引導到培養學生上來，保證學生掌握實際技能和順利就業。五要提升服務產業能力。增強院校技術創新能力和服務能力，增強與先進產業的契合度、與企業教育機構的結合度、對地方經濟社會發展的貢獻度，加強集成創新和協同創新，實現校企緊密合作，良性互動。六要加大宣傳力度。堅決破除“勞心者治人，勞力者治于人”的陳舊觀念，增強職業教育吸引力，提高職業教育信譽，定期舉辦高水平技能賽事、論壇展會，表彰宣傳先進典型，增強技術技能人才社會認同感和職業榮譽感，在全社會形成尊重崇尚技術技能人才的良好環境。

[1]吳康寧.理解“深化教育領域綜合改革”[J].清華大學教育研究.2013（1）：36.

[2]葉賦桂.教育綜合改革：扎根吾土，服務吾民[J].清華大學教育研究，2013（1）：15-18.

[3]美國時代周刊網站.中國大學生就業難原因眾多[N].參考消息，2013-7-8（15）.

[4]徐敏.讓棄考少一些無奈[N].解放日報，2013-6-17（3）.

[5]謝寶富.棄考和就業難倒逼大學改革[N].環球時報，2013-6-13（15）.

[6]鐘聲.重視實體經濟競爭[N].人民日報，2013-7-15（5）.

[7]陳斌.大學生揾工，咋就這么難[N].南方周末，2013-6-6（29）.

[8]瞿振元.高等教育強國：本質、要素與實現途徑[J].中國高教研究，2013（3）：22-23.

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[10]姜大源.當代德國職業教育主流教學思想研究[M].北京：清華大學出版社，2007.

[11][德]Alexandra Uhlz，Klaus Troltsch，Günter Walden.德國雙重體系面臨的挑戰.[M].北京：知識產權出版社，2011.

[12]Schelten A./Zedler R.:Aktuelle Tendenzen der dualen Berufsausbildung.06.10.2013.http://www.lrzmuenchen.de/scheltenpublikationen/htm/aktenberscheltenzedler2001.htm.

[13]馬嘉.打開歐洲失業地圖：碩士畢業5年沒工作[N].揚子晚報，2013-7-18（B2）.

[14]ILOCinterforDecentWorkandVocationalTraining.Montevideo: ILO Cinterfor.[EB/OL].(2013-03-05)：http://www.cinterfor.org.uy/public/english/region/ampro/cinterfor/publ/sala/dec_work/index.htm.

[15]李昌芳，梁翠英.當今德國教育概覽[M].鄭州：河南出版社，1994：110.

[16]董洪亮.高職畢業生半年后就業率達90.4%[N].人民日報，2013-7-17（13）.

[17]辜勝阻，王敏，李睿.就業結構性矛盾下的教育改革與調整[J].教育研究，2013（5）：18-19.

[責任編輯：束仁龍]

G640

A

1674-1104(2014)02-0131-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.02.034

2013-11-20

南京郵電大學校級課題（XC213004）。

顧瑩（1982-），女，江蘇南京人，南京郵電大學通信與信息工程學院講師，研究方向為高校思想政治教育和教育教學理論等。