職業(yè)化視野下的社區(qū)黨建組織員制度探析

○ 毛軍吉

為將基層黨建工作落到實(shí)處，深圳市委組織部針對(duì)基層黨建工作缺少專(zhuān)職黨務(wù)工作者的客觀(guān)實(shí)際，積極探索基層黨建組織員職業(yè)化建設(shè)。自 2002年開(kāi)始，深圳市就嘗試建立黨建組織員隊(duì)伍，特別是2010年下半年后，深圳市委為了加強(qiáng)區(qū)域化黨建，全面實(shí)施“扎根凝聚工程”，為全市每個(gè)社區(qū)至少配備1名黨建組織員。自此，深圳的黨建組織員隊(duì)伍進(jìn)一步擴(kuò)容，成為一支活躍在基層一線(xiàn)，且密切聯(lián)系群眾的黨務(wù)工作隊(duì)伍，為提升黨建工作科學(xué)化水平起著越來(lái)越重要的作用。

一、建立社區(qū)黨建組織員制度的緣由

（一）落實(shí)黨建工作的具體抓手

就目前而言，體制內(nèi)專(zhuān)職黨務(wù)工作者只配備到街道一級(jí)，社區(qū)這一級(jí)的基層黨組織一般是由沒(méi)有正式編制的黨務(wù)工作者組成的。這一狀況，導(dǎo)致了基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)難以全面具體地貫徹落實(shí)，基層組織生活難以有效開(kāi)展[1]。但是，基層黨建工作的重點(diǎn)，比如密切黨群關(guān)系、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、出租屋管理、社區(qū)文體活動(dòng)的開(kāi)展等上百項(xiàng)工作的落實(shí)又都在基層。因此，社區(qū)黨組織常常面臨著事多人少的窘境。隨著合同制黨建組織員的配備，一批年輕的、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才輸送到社區(qū)基層黨組織，黨在社區(qū)這個(gè)層面就有了抓手，實(shí)現(xiàn)了“有人辦事、有人管事”的目的，有效地解決了社區(qū)黨建工作長(zhǎng)期缺人的老大難問(wèn)題。同時(shí)，黨建組織員的工作觸角深入社區(qū)這一最基層的城市管理服務(wù)單元，有利于建立溝通順暢、體系完整的多級(jí)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，為提高城市黨建工作科學(xué)化水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基層黨委強(qiáng)有力的助手

由于社區(qū)綜合黨委、社區(qū)工作站和社區(qū)居委會(huì)基本上是三合一的體制，而且社區(qū)綜合黨委的書(shū)記和委員大都兼職，不是專(zhuān)職的黨務(wù)工作者，有著自己的工作和事業(yè)，因此，在抓基層黨組織的建設(shè)上，投入的精力和時(shí)間相對(duì)有限，即使有很多好的想法也實(shí)現(xiàn)不了。為加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作力量，深圳市委組織部明確為每個(gè)社區(qū)配備一名專(zhuān)職黨務(wù)工作者，即配備一名合同制的專(zhuān)職黨建組織員，作為社區(qū)綜合黨委的秘書(shū)。社區(qū)黨建組織員能根據(jù)基層黨委的意圖，承擔(dān)起日常的黨建工作，這在一定程度上解決了黨務(wù)工作者緊缺的難題，使得社區(qū)綜合黨委的各項(xiàng)工作可以有計(jì)劃、有步驟的開(kāi)展，推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）基層黨建工作聯(lián)動(dòng)的紐帶

以前只有街道才配有專(zhuān)職黨務(wù)工作者，而社區(qū)綜合黨委是沒(méi)有專(zhuān)職黨務(wù)工作者的，這樣就造成了街道與社區(qū)之間工作聯(lián)動(dòng)出現(xiàn)斷層，工作部署下去，無(wú)人落實(shí)；基層黨建工作在一些地方和部門(mén)“看起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”[2]。有的基層黨委書(shū)記甚至不懂、不管、不抓黨建；同時(shí)各社區(qū)的黨建情況又不能及時(shí)反映上來(lái)。這就造成了上下工作銜接上的斷層。所以，從全市各區(qū)來(lái)看，僅靠每條街道幾名黨務(wù)工作者，難以有效推動(dòng)幾十乃至成百上千個(gè)基層黨支部的工作。俗話(huà)說(shuō)：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。為社區(qū)綜合黨委配備專(zhuān)職黨建組織員，通過(guò)發(fā)揮其紐帶作用，有利于實(shí)現(xiàn)街道與社區(qū)基層黨組織的無(wú)縫對(duì)接，有利于黨的各項(xiàng)建設(shè)的順利開(kāi)展，更有利于黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。

二、當(dāng)前黨建組織員制度存在的困境

（一）黨務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)缺乏，開(kāi)展工作上手慢

社區(qū)黨務(wù)工作是復(fù)雜和有挑戰(zhàn)性的，不僅包括管理服務(wù)黨員、開(kāi)展黨群共建、發(fā)展黨員等眾多日常工作，還要與社區(qū)建設(shè)和黨建工作要求緊密結(jié)合，協(xié)助承擔(dān)社區(qū)管理、服務(wù)社區(qū)群眾的職責(zé)和任務(wù)，并且應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。而統(tǒng)一招聘的黨建組織員，絕大多數(shù)是剛畢業(yè)的大學(xué)生，所學(xué)專(zhuān)業(yè)參差不齊。他們大都未受過(guò)專(zhuān)業(yè)的黨務(wù)工作培訓(xùn)，對(duì)黨務(wù)知識(shí)不熟悉，對(duì)黨的基層工作環(huán)境不適應(yīng)，又欠缺從事基層黨務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，因此進(jìn)入工作崗位后，導(dǎo)致工作開(kāi)展上手較慢，紐帶作用不明顯。

（二）后續(xù)培訓(xùn)不及時(shí)，工作能力提升慢

剛招錄的黨建組織員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，又沒(méi)有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，工作任務(wù)緊和工作壓力大，他們一經(jīng)上班，往往經(jīng)過(guò)幾天的集中突擊培訓(xùn)后，就馬上投入到工作中，而相關(guān)后續(xù)培訓(xùn)又沒(méi)有形成制度化[3]。這樣，專(zhuān)職黨建組織員基本上都是靠自己一步一個(gè)腳印慢慢摸索，工作能力提升緩慢，不能很好適應(yīng)黨的基層工作快速發(fā)展的需要。另外，在現(xiàn)有培訓(xùn)中培訓(xùn)內(nèi)容單一，主要是知識(shí)性培訓(xùn)，而基層工作與群眾生活密切相關(guān)，因此需要加強(qiáng)針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容。

（三）職業(yè)發(fā)展缺乏上升通道，隊(duì)伍不穩(wěn)定

深圳自2002年選配第一批組織員、2010年全面推行非在編專(zhuān)職黨建組織員以來(lái)，這支隊(duì)伍如今已經(jīng)發(fā)展到近千人。但發(fā)展過(guò)程中也歷經(jīng)了數(shù)度的人員流失乃至嚴(yán)重流失和隊(duì)伍重建，目前仍然處在一個(gè)不太穩(wěn)定的狀態(tài)。究其原因，主要在于：一是黨建組織員缺少晉升渠道與職業(yè)規(guī)劃，職業(yè)發(fā)展通道受限、空間有限，后期發(fā)展空間難以預(yù)期，發(fā)展前景不明朗。多年來(lái)組織員一直沉在最底層，優(yōu)秀人才無(wú)法向上流動(dòng)。二是福利待遇偏低，薪酬結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有一個(gè)完善的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。工資相對(duì)較低，待遇不盡如人意，很難吸引和留住人才。三是對(duì)黨建組織員的管理教育缺位，目前體制機(jī)制仍不健全，黨建組織員敬業(yè)意識(shí)弱化[4]。這三個(gè)方面的問(wèn)題，直接導(dǎo)致黨建組織員變動(dòng)頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

三、健全黨建組織員制度的建議

（一）設(shè)立組織員資格準(zhǔn)入制度

設(shè)立組織員資格準(zhǔn)入制度，可以在黨建組織員的招聘、錄用上設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，予以重點(diǎn)傾斜，讓一批懂知識(shí)、懂業(yè)務(wù)的人員進(jìn)入到組織員隊(duì)伍。目前在組織員的招聘上規(guī)定應(yīng)屆本科畢業(yè)生需要有一年以上在校兼職黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)；社會(huì)人員要有3-5年以上黨務(wù)工作經(jīng)歷，年齡可放寬至35歲以下，學(xué)歷條件可放寬至大專(zhuān)等。但按這樣的標(biāo)準(zhǔn)，符合的人員并不充裕，導(dǎo)致組織部門(mén)的選擇余地很小。所以，建議建立類(lèi)似于《深圳市普通雇員基本素質(zhì)測(cè)試》制度，讓有興趣、有志于向這方面發(fā)展的人才提前學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)測(cè)試可提前取得從業(yè)資格，以備用人單位錄用。

（二）完善組織員培訓(xùn)機(jī)制

從目前黨建組織員的培訓(xùn)情況來(lái)看，存在時(shí)間短、效果差等問(wèn)題，尤其是一些應(yīng)景性的培訓(xùn)課程，大都難以從根本上有效提升黨務(wù)工作者的素養(yǎng)和能力[5]。因此，有必要建立健全常態(tài)化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的培訓(xùn)機(jī)制：建議上崗前采取委托黨校開(kāi)班授課，集中培訓(xùn)；除黨校專(zhuān)業(yè)教師授課外，市、區(qū)和街道的黨務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，每人講授一個(gè)培訓(xùn)主題，使黨建組織員能夠及時(shí)掌握黨務(wù)知識(shí)和相關(guān)技能；對(duì)黨建組織員每年定期進(jìn)行培訓(xùn)，并考慮將其納入市、區(qū)兩級(jí)干部培訓(xùn)的整體方案中；組織社區(qū)黨建組織員分期分批到上級(jí)組織部門(mén)跟班鍛煉，開(kāi)闊眼界，提升其能力和膽識(shí)；完善以老帶新的“傳幫帶”制度，引導(dǎo)黨建組織員“拜師學(xué)藝”，向街道和社區(qū)干部學(xué)習(xí)，向身邊黨員和群眾學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其處理基層事務(wù)、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，更好地發(fā)揮他們的作用。

（三）實(shí)行組織員職業(yè)化管理

一是拓展黨建組織員的后續(xù)發(fā)展空間，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和敬業(yè)精神。由于沒(méi)有后續(xù)發(fā)展空間，很多人視黨建組織員為一個(gè)沒(méi)有發(fā)展前景的臨時(shí)職業(yè)。為此，建議在公務(wù)員考試中制定部分傾斜政策，參照類(lèi)似于“大學(xué)生村官”、“三支一扶”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”或“大學(xué)生志愿服務(wù)山區(qū)計(jì)劃”等服務(wù)基層項(xiàng)目，對(duì)已聘用為組織員的大學(xué)生，凡服務(wù)期滿(mǎn)一年以上考核合格并符合其他職位資格條件的，可報(bào)考僅面向應(yīng)屆畢業(yè)生的公務(wù)員職位。二是打通黨建組織員的職位晉升通道，打破常規(guī)選拔人才模式，努力克服目前組織員一直沉在最底層，優(yōu)秀人才無(wú)法流動(dòng)的局面。比如，一旦社區(qū)綜合黨委專(zhuān)職副書(shū)記職位出現(xiàn)空缺時(shí)，應(yīng)該讓符合條件的優(yōu)秀黨建組織員有機(jī)會(huì)競(jìng)聘上崗；表現(xiàn)出色的黨建組織員，甚至還可以直接競(jìng)聘為社區(qū)工作站和居委會(huì)的負(fù)責(zé)人。三是在薪酬制度方面，黨建組織員工資福利待遇建議參照職員標(biāo)準(zhǔn)或略低于此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。薪酬結(jié)構(gòu)由崗位工資、薪級(jí)工資、年度考核獎(jiǎng)金等構(gòu)成。其中，崗位工資與組織員的等級(jí)評(píng)定掛鉤，薪級(jí)工資則實(shí)行持續(xù)漸進(jìn)的薪級(jí)階梯，按照工作年限逐年遞進(jìn)，不斷提升組織員的工資福利待遇，提高組織員的職業(yè)榮譽(yù)感和從業(yè)長(zhǎng)期性。

[1]桑雷：《轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨重塑執(zhí)政合法性的思考》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第1期。

[2]張?bào)V：《政治權(quán)力結(jié)構(gòu)與非正式權(quán)力運(yùn)作》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第2期。

[3]胡蓉：《當(dāng)代大學(xué)生公民意識(shí)的缺失及其培育》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第5期。

[4]車(chē)轔：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員規(guī)模控制的政治生態(tài)學(xué)分析》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第3期。

[5]紀(jì)中強(qiáng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政成效：探索、挑戰(zhàn)與路徑選擇》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期。