生態文明建設發展與創新問題研究——以“生態宜居新商洛”為研究摸型

○周 省 周鈺杰

1、中共商洛市委黨校 陜西 商洛 726000

2、沈陽理工大學 遼寧 沈陽 110159）

生態環境優美是商洛最大的優勢資源。堅持以人為本，發揮資源優勢，建設生態文明，對于打造“秦嶺最美是商洛”品牌具有十分重要的意義。以建設生態意識文明、生態制度文明、生態行為文明為抓手，堅持生態立市戰略，創新發展理念，轉變發展方式，努力構建可持續的生產方式和生活方式、產業結構和技術結構、發展方式和消費模式，推進商洛生態文明建設健康發展，才能譜寫綠色現代、開放和諧、生態宜居幸福商洛的光輝篇章。

一、生態文明的界定及其發展

1、生態文明的界定

生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和；是指以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會文化倫理形態；是指以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走可持續、和諧發展道路為出發點的文明形態；是指以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為根據，以未來人類永續發展為歸宿點的文明方式。生態文明強調人與社會的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融。生態文明既追求人與自然的生態和諧，更追求人與人的社會和諧，因為人與人的和諧是人與自然和諧的前提條件。所以，生態文明應包含生態意識文明、生態制度文明、生態行為文明等諸多方面。

2、生態文明的核心要素是公正、高效、和諧和人文發展

文明是人類文化發展的成果，也是人類社會進步的象征。生態文明是人類對傳統文明形態，特別是對工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。生態文明的核心要素是公正、高效、和諧和人文發展。公正，就是要尊重自然權益實現生態公正，保障人的權益，實現社會公正；高效，就是要尋求自然生態系統具有平衡、修復和生產力的生態效率，經濟生產系統具有低投入、無污染、高產出的經濟效率，人類社會具有體系完整、制度規范完善、運行平穩的社會效率；和諧，就是要謀求人與人、人與自然、人與社會的公平和諧，以及生產與消費、經濟與社會、城鄉和地區之間的協調發展；人文發展，就是要追求具有品質、品味、健康、尊嚴的崇高人格。公正是生態文明的基礎，效率是生態文明的手段，和諧是生態文明的保障，人文發展是生態文明的終極目的。生態文明是社會主義文明體系的基礎，是社會主義基本原則的體現，只有社會主義才會自覺承擔起改善與保護全球生態環境的責任。因此，生態文明是社會主義的本質屬性。

3、生態文明的發展

一是生態文明是人類文明發展的一個新階段。從人類文明發展角度看，生態文明是一種物質生產與精神生產高度發展、自然生態與人文社會和諧相互統一的文明形態。如果說農業文明是“黃色文明”，工業文明是“黑色文明”，那生態文明就是“綠色文明”。現階段的人類文明，開始從工業文明向生態文明過渡，這無疑將使人類社會文明發生根本轉變。二是生態文明是現代社會的一種發展理念。生態文明是貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統工程，反映了一個社會的文明進步狀態，象征著一個國家或民族的經濟、社會以及文化的發展水平和整體面貌。生態文明與“野蠻”相對，指的是在工業文明已經取得成果的基礎上，用更文明的態度對待自然，拒絕對大自然進行野蠻與粗暴的掠奪，強調的是公正、高效、和諧和人文發展。因此，社會主義文明包括物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明等諸多方面。三是生態文明催生現代生態產業發展。生態產業簡稱ECO，是指按生態經濟原理和知識經濟規律組織起來的基于生態系統承載能力，模擬自然生態系統建立的一種高效的產業體系，具有高效生態過程與和諧生態系統和完整生態功能的集團型產業。生態產業將生產、流通、消費、回收、環境保護及能力建設縱向結合，將不同行業的生產工藝橫向耦合，將生產基地與周邊環境納入整個生態系統統一管理，謀求資源的高效利用和有害廢棄物向系統外的零排放，形成自然生態系統、人工生態系統和產業生態系統之間相容共生的網絡化格局。生態產業橫跨初級生產部門、次級生產部門、服務部門，包括生態農業、生態工業和生態服務業等。可見，生態文明就是以生態產業為核心的文明發展形態。

二、商洛生態文明建設面臨的困難與挑戰

1、生態環境問題依然突出

商洛地處丹江源頭，是國家南水北調中線水源涵養區，國家對水源區的產業布局、項目建設有許多限制性規定，而工業發展主要依托的是礦產資源，使得生態環境保護的壓力非常大。一是全市地質災害隱患點較多，水土流失面積較大。二是廢氣污染日益加劇，農村面源污染日趨嚴重。三是城鄉居民及企事業單位的環保意識有待加強。四是環保制度建設與環保行為約束亟待強化。

2、生態保護壓力依然較大

商洛處在工業化初級階段的加速發展期和城鎮化快速發展的推進期，這也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯期。一是全市工業產業結構以礦產業為主，礦產資源的無序開發對生態環境帶來的破壞日益嚴重，礦區生態恢復難度加大。二是企業生產普遍存在的“三高一資”（高成本、高污染、高能耗、資源型）現象，短期內難以改觀，能源消耗、污染物排放對生態環境破壞不斷加劇。三是調整經濟結構，轉變經濟增長方式，推進節能降耗，保護生態環境的責任重大。

3、生態空間受到嚴重擠壓

商洛地處秦嶺腹地，山大溝深，土地資源十分有限，屬于典型的“八山一水一分田”地區。一是商洛立地條件差，經濟社會發展對土地的依賴愈加嚴重，林地、草地、濕地拓展的空間被進一步壓縮，造成生態建設的支離化、破碎化、邊緣化。二是全市水資源開發程度低、調節能力差、供水能力低，加之面源污染不斷加重，水域水質不斷惡化，將進一步加劇商洛市水資源緊缺的局面。三是生態功能退化嚴重，生態環境脆性加大，自我修復能力比較有限。

4、生態建設的體制機制不夠完善

商洛是紅色革命老區，又是國家級貧困縣集中地區，還是“關天經濟區”的次核心板塊之一，改革開放起步較晚，經濟基礎相對較差，環境保護與經濟建設的雙重壓力增大。一是法律體系不完善，現行法律在保護生態環境方面，存在著“違法成本低、守法成本高”的不合理現象，環保執法效果還不夠理想。二是環保管理體制不順暢。生態保護與建設相關職能涉及的部門多，投資領域分散，政策配套性差，建設效率較低，缺乏綜合性監測能力等問題還比較突出。三是環保投入嚴重不足，生態保護和建設項目多數沒有直接經濟效益，社會資金和個人投資的積極性不高，加之國家財政投入有限，生態保護建設投入明顯不足。

三、商洛生態文明建設發展與創新的路徑

1、正確認識環境保護與經濟發展的關系，從國家發展戰略層面解決環境問題

應從重經濟發展輕環境保護轉變為保護環境與發展經濟并重，從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護與經濟發展同步，從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。要牢固樹立保護環境意識和優化經濟結構意識，將環境保護作為新階段推進可持續發展的重要任務。只有將環境保護上升到國家意志的戰略高度，融入經濟社會發展全局，才能從源頭上減少環境問題。在發展政策上，采取總體制度一次性設計、分步實施到位的辦法，使鼓勵發展政策與環保政策有機融合；在發展布局上，根據不同地區的環境功能與資源環境承載能力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的要求，確定不同地區的發展模式，引導各地合理選擇發展方向，形成各具特色的發展格局；在發展規劃上，進一步優化重化工業的布局，調整產業結構、產品結構和技術結構，不斷轉變發展方式。

2、抓住控源治污根本，夯實造林綠化基礎

治污是環境保護和生態建設的重要內容，必須把源頭防控作為治污關鍵，建立最嚴格的環境準入制度，嚴把新上項目“排放關”，確保全面完成“十二五”節能減排目標。以飲用水安全為重點強化水源污染防治，以P M2.5防控為重點，加強大氣污染防治，加快完善環境基礎設施配套，下決心解決好群眾反映強烈的環境問題。堅持“大量增綠、注意透綠、追求多樣、講究實際”原則，大規模開展植樹造林。加強沿江延川宜林荒地荒山開發，高起點規劃建設綠色防護長廊，再現山川秀美、綠色現代、開放和諧、生態宜居的幸福商洛新天地。以高速公路、國省干線公路、城市主要道路和節點為重點，打造層次分明、縱橫交錯、四季見綠、全年有景的綠色景觀通道。大力發展苗圃基地、經濟林、觀光林等林業產業，促進生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。

3、堅守資源保護底線，打造生態農業優勢

堅持節約集約、依法依規使用資源，努力實現資源永續利用。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，從嚴控制建設用地規模，不斷提高土地集約利用水平和單位土地產出效益。深入開展用水總量管理，大力發展節水農業，推廣節水技術和高效節水產品，建設節水型城市。嚴格執行生態立市戰略資源管控規定，科學有序、高效集約地開發利用礦產等資源，為商洛永續發展留下空間。做好生態園林城市和自然保護區，以及國家級森林公園與風景名勝旅游區的生態恢復和建設工作，促進人與自然和諧相處。依托得天獨厚的農業資源，著力構建資源節約、環境友好的生態農業生產經營體系，加快建設國家綠色現代農業示范基地、農產品集散交易基地和陜南地區優質農產品供應基地。大力推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品示范基地建設，打響商洛農產品原產地的綠色生態品牌。積極培植生物農業、休閑觀光農業、科技示范農業、創意性農業和功能性農業等新興業態，形成集聚效應。加強農業科技創新，抓好化肥農藥減量增效、養殖業達標排放和秸稈綜合利用，大力推廣綠色防控技術，形成從田頭到餐桌的生態產業鏈。

4、強化生態環保產業支撐，彰顯生態旅游特色

節能環保產業是生態文明建設的重要支撐，以循環園區為載體，以循環產業為重點，以科技創新為動力，加快推進商丹園區和縣域工業集中區建設，打造集群化、規模化、特色化的節能環保產業體系。依托現有產業優勢，廣泛集聚環保產業高端資源，培育一批擁有自主知識產權、自主品牌和較高市場占有率的節能環保企業。立足商洛良好的生態資源，實現生態保護與利用并舉，加快生態優勢轉化為經濟優勢，用好“秦嶺最美是商洛”品牌，打造“生態宜居到商洛”和“山地農產在商洛”品牌，做強生態產業和循環經濟。生態旅游產業是體現生態文明成果的朝陽產業，也是商洛的主導產業之一，必須秉持有力保護、有效利用、有序開發的理念，加大生態資源保護開發力度，加快發展生態旅游產業，打造面向鄂豫陜的生態休閑度假旅游目的地。圍繞國家級森林公園與風景名勝旅游區的核心節點，突出重點景區建設，精心策劃配套產品，提升完善景區功能。依托商洛優勢資源和良好生態環境，加快建設一批功能完善的重點旅游度假區，充分彰顯幸福商洛的生態資源與環境魅力。

5、實行最嚴格的環境保護制度，動員全社會力量共同參與保護環境

運用底線思維與法治思維處置環保問題，包括建設完善的法律制度，制定嚴格的環境標準，培養專業的執法隊伍，采取行之有效的執法手段等。建立健全與現階段經濟社會發展特點和環境保護管理決策相一致的環境法規、政策、標準和技術體系，核心問題是杜絕一切環境違法行為，使任何對環境造成危害的個人和單位都要加倍補償環境損失。環境保護是全民族的事業，必須緊緊依靠人民群眾，充分調動一切積極因素，齊心協力保護環境。廣泛開展環境宣傳教育，提高全民保護環境的自覺性。加強部門共建協作，完善分工協作統一機制，重點加強環境保護部門的機構、隊伍和能力建設，進一步完善環境保護統一監督管理體制。全面公開環境質量、環境管理、企業環境行為等信息，維護公眾的環境知情權、參與權和監督權，不斷強化社會監督。完善科技創新與科學決策機制，不斷加大對全球性、區域性、流域性以及前瞻性重大環境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關，形成國家、地方政府對水環境、大氣環境等的監控預警技術體系，帶動環境保護體制機制創新。健全公眾參與機制，充分發揮社會團體的作用，為各種社會力量參與環境保護搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發各種環境違法行為，推動環境公益訴訟進程。加強基層社會單元的環保工作，把環境保護作為社區、村鎮建設的一項重要內容，引導和動員廣大群眾參與環保工作，使每個公民在享受環境權益的同時，自覺履行保護環境的法定義務。

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