產業轉移背景下廣東省工業園區建設的問題和對策

○趙艷嬌

（華南師范大學經濟與管理學院 廣東 廣州 510631）

一、引言

經過改革開放以來三十多年的快速發展，廣東省珠江三角洲地區產業結構轉型升級亟待實現。該地區通過原始資金的積累，已經到了由傳統制造業勞動密集型產業轉為發展資金密集型和技術密集型產業的階段。為此，我們必須加快產業轉移，通過建設工業園區有計劃的把勞動密集型產業轉向粵北山區及東西兩翼，使得珠江三角洲地區能夠為發展高新技術產業騰出土地和資源，從而也更能夠承接世界的產業轉移。粵北山區及東西兩翼通過承接珠三角地區的產業轉移也能夠得到更好的發展，共建園區是個優勢互補，互利共贏的項目。現已為珠三角發達城市“騰籠換鳥”，粵北山區及東西兩翼“筑巢引鳳”起到了重要的推進作用，從而為廣東省實現產業轉型升級和經濟社會又好又快發展作出了極大貢獻。但其在發展中滋生出來的諸多問題，也值得我們關注并盡力解決。綜上所述，鑒于廣東省經濟發展和工業產業結構調整需要，建設產業轉移工業園具有迫切需要。

二、產業轉移工業園區的概念及作用

1、工業園區的概念

作為現代經濟發展產物的工業園區，由于其在各個國家發展的多樣化和復雜化，導致它還沒有一個統一的定義。聯合國環境規劃署（UNEP）定義為：“工業園區是在一大片的土地上聚集若干工業企業的區域。”工業園區有如下特征：占地廣；園區內有多個建筑物、工廠以及各種完善的公共娛樂設施；對駐入的公司、土地利用率和建筑物類型有一定的限制；制定詳細的區域規劃并且對園區環境規定有協議；對公司進入園區進行控制和調適；為園區的經營發展提供必要的管理條件。

2、工業園區的作用

效率高、成本低、快速的經濟增長是工業園區最為突出的優點。資源共享，政策優惠，優越的外部條件，大大節約了生產成本，也提高了辦事效率，企業效益自然也就得到保障。加快建設工業園區，有利于生產要素的優化配置，有利于產業與人口的合理集聚，有利于加快城鎮化步伐，有利于工業化、城鎮化協調發展；有利于區域經濟分工協作，促進區域經濟快速發展。

三、廣東省產業轉移工業園區的發展現狀

1、產業轉移工業園區發展初見成效

據統計，2013年截至9月底，省產業轉移工業園區累計實現3382.08億元的收入，同比增長29.7%；工業增加值累計實現660.99億元，同比增長19.1%；稅收累計實現138.78億元，同比增長39.1%，保持了較好的發展態勢。

2、省產業轉移園區經濟運行特點

首先是產值規模在保持穩定的情況下有所提升。全省產業轉移園在前三個季度累計實現的產值同比增加了775億元，在三季度末第一次突破了3000億元大關，第一、二、三季度實現的產值分別是849.08億元、1189.85億元和1343.15億元。其次是招商引資有明顯的成效。全省產業轉移園在前三季度新增的簽約項目有201個，總協議投資額有1236.15億元，項目計劃的投資額平均每個有6.15億元，遠遠高于平均計劃投資額2.81億元。同時全省有超過200個在談項目，計劃投資額超過1000億元。此外，引進的項目當中有25個投資額10億元以上的重大項目，有12個上市公司的生產項目，有5個中國500強的生產項目，有三個世界500強的生產項目。

此外園區的建設正在加速推進。36個省產業轉移工業園截至目前已累計投入834.42億元的開發建設資金，其中13年的前三個季度投入了87.32億元的建設資金，明顯改善了園區的發展條件。經省政府批準，中德揭陽金屬生態城被納入省產業轉移工業園統一管理，規劃建設工作也已全面展開；廣東順德清遠經濟合作區的建設得到順利開展，累計投入了約3億元的建設資金。

四、廣東省產業轉移工業園區發展過程中存在的問題

1、產業轉移工業園在規劃方面出現的問題

（1）選址不夠合理。一些地方政府和企業為了抓住機遇發展各自的區域經濟，紛紛響應廣東的雙轉移政策，建設工業園區。不過由于在規劃過程中缺乏全局觀念，尤其是產業轉移工業園的不合理選址，滋生出了更為嚴重的環境問題，造成了負面的外部經濟。譬如四會的南江電鍍工業園區選址在肇慶、佛山等地飲用水源保護的敏感地帶北江邊，繼而污染了肇慶、佛山等地的水源，為了顧及北江下游群眾的飲水安全，省政府相關部門只得要求其停產并搬遷。

（2）區位布局不科學。各地政府和企業沒有分析自身的優勢而盲目跟風，使得產業轉移工業園出現了遍地開花的局面。一些地方譬如粵北及山區到處籌建工業園區而缺乏宏觀規劃，導致園區和區域之間出現重復布局和重復建設，由此滋生了更為突出的土地問題。“圈地”現象、合理而不合法的征用土地浪費了大量的土地資源，從而影響了園區開發后續用地。

（3）產業定位不明確。很多產業轉移工業園陷入了誤區，認為產業越多越廣越好從而全面撒網、一把抓，沒有根據自身優勢和特點因地制宜的發展產業。同時，松散的合作模式使得產業轉移工業園的合作雙方沒有精準的定位，從而沒有發揮出相應的優勢。由于地處偏遠，沒有完善的交通、通訊等基礎配套設施，一些東西兩翼及山區的產業轉移工業園就因起步低出現饑不擇食的現象，引進了一些工藝落后、資源消耗大、經濟效益差、環境污染較大的項目，這也給環境帶來了負面影響。

2、產業轉移工業園區經營方面出現的問題

（1）招商、融資問題。省產業轉移工業園尤其是東西兩翼及山區的產業轉移工業園面臨的最大問題是資金缺口嚴重。一方面是外圍基礎設施建設資金缺口嚴重。據了解，產業轉移工業園只針對基礎設施的投入就高達上億甚至幾個億，盡管財政安排了4000萬元的補助資金給每個山區及東西兩翼地級市，但由于東西兩翼及山區地方財力有限，仍然存在嚴重的資金缺口，從而阻礙了園區外圍配套建設。另一方面是園區內開發建設資金缺口較大。沒有及時得到產業轉移方應該提供給園區的開發資金、地方財政困難、現行的信貸管理體制不暢通以及土地開發成本增加、產業承接方自籌建設資金難度又較大等因素，嚴重影響了園區內的開發進程。

（2）人才問題。一些產業轉移工業園（譬如東莞石龍產業轉移園、中山火炬產業轉移園等等）的主導產業是以勞動密集型為主，依靠廉價的土地及勞動力資源還有當地檔次低的生產服務來發展經濟，基本上是文化水平不高、專業化程度較低的外來務工人員在從事這些產業，勞動力綜合素質偏低，缺乏高水平專業化的人才也是制約產業轉移工業園發展的重要因素。由于缺少專門針對產業轉移方的激勵政策，相關專業的大學畢業生很少會將就業選擇在這方面。

五、產業轉移工業園的問題對策分析

1、規劃問題的對策分析

政府在規劃時要特別注意整體布局和長遠利益，園區選址、園區規模、園區的產業布局和產業定位等都要充分考慮各種可能的因素。

（1）邊界選址具有可行性。作為跨區域合作方式的產業轉移工業園，可以在合作的相鄰兩地區邊界共建產業轉移工業園。這種選址方式，一是可以減輕用地的壓力；二是可以充分利用兩地優勢資源從而降低建設中的成本；三是有利于形成規模效應。

（2）以長遠利益為出發點注重整體布局。政府在規劃產業轉移工業園時應根據地區的地理優勢和特色合理地進行區位布局，要把園區的規模、形象、綜合效益等因素都列入規劃范圍之內。另外，政府還應制定土地利用等相關有效的政策和策略，譬如合理地安排用地指標，堅持集約用地等，提高土地的利用率，從而避免浪費土地資源。

（3）因地制宜并科學篩選園區。產業政府在進行園區產業定位時應該因地制宜，以產業培植為目標把自身的資源優勢轉變為產業優勢。同時產業轉移工業園區在規劃時應不搞圈地運動，不盲目追求園區面積和規模，重視生態環境，防止自然資源的浪費，從而獲得更好的環境效益。

2、園區管理方面問題的對策

（1）加強宣傳力度，完善基礎設施建設。當前廣東省產業轉移工業園區普遍面臨的“三難兩不高問題”，與缺乏大力宣傳、設施不完善不無關聯。相關單位可以結合現代的媒體推廣形式藉由線上網絡和手機平臺以及線下電視和平面廣告等媒介以發布文件的形式讓更多的人了解此政策。同時應積極完善相關法律法規體系，出臺更多激勵和優惠政策，特別是對轉移方，吸引地方政府和企業的興趣，增強他們的信心，感覺到參與之后前景是可觀的，消除他們的顧慮。此外，政府還應盡力完善園區的基礎配套設施，為園區培植優勢產業構建良好的平臺。

（2）打造產業轉移工業園區品牌。作為產業集群區的產業轉移工業園，在產品上會體現出一定的地域性，在市場上也往往會形成具有排他性的地域性品牌。而作為支撐企業技術創新、技術進步的平臺性組織，園區的品牌更多地體現在完備的整體功能、優質的服務質量、富于創新的活力和良好的社會形象等方面。產業轉移工業園區形成品牌不僅有利于園區的發展壯大，還可以更好地體現塑造產品和服務文化理念，同時，工業園區的品牌代表著區內企業形象和產品信譽，也是解決工業園區招商引資的重要途徑。

（3）創新招商引資方式。在進行產業轉移工業園建設的過程中，實現招商引資的“四大轉變即項目招商向產業招商轉變；由對口招商向全面招商轉變；由單方招商向聯合招商轉變；由靠優惠政策招商向由優惠政策、優質服務并重招商轉變，是全省產業轉移工業園區招商引資值得借鑒的榜樣。同時，應把優質高效的服務作為吸引產業轉移的重要手段。

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