河南省城鎮體系空間布局優化的思路

陳海霞，李 鋒

(鄭州航空工業管理學院，河南 鄭州 450015)

一、引 言

城鎮體系(urban system)也稱為城市體系或城市系統，指的是在一個相對完整的區域或國家中，由不同職能分工，不同等級規模，聯系密切，互相依存的城鎮的集合。[1]城鎮體系包括等級層次結構、內部結構(規模結構、職能結構、空間布局結構)和功能三個方面。而城市體系空間布局結構又是城市體系規模結構和職能結構在區域空間上的投影，也是區域自然、經濟、社會條件空間分布的表現形式。[2]合理的空間結構可以增強區域內城市的輻射帶動作用，實現區域內資源的優化配置，促進各城市自身的發展，同時可以提升區域整體競爭力。

經過多年的發展建設，河南省已經形成了一個以省會鄭州為中心,包括開封、洛陽等17個省轄市，濟源1個省直管市，20個縣級市，88個縣，1011個建制鎮的城鎮體系結構。但在實施“中原經濟區規劃”和“鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃”的大背景下，要想真正實現“中央將城鎮化發展作為未來我國經濟持續穩定增長的重要推動力，希望通過城鎮化建設，逐步實現農民市民化，擴大內需，拉動消費，推動中國經濟增長方式轉型”的明確要求，就需要解決當前河南城鎮空間布局中還存在的一些問題。如果這些問題不能得到很好的解決，則必然影響到這兩大“規劃”的落地實施，也將失去中部地區區域發展“示范區”的示范作用和引領作用。

因此，本文在經濟全球化、區域經濟一體化、兩大“規劃”落地實施的新形勢下，以河南省城鎮體系空間布局為研究對象，運用GIS等空間分析手段，解析河南城鎮空間布局存在的突出問題及成因，繼而提出相應的優化建議，以期為河南省城鎮地域空間協調發展，加快城鎮化健康發展的步伐，推進兩大“規劃”落地實施提供決策依據和參考。

二、河南省城鎮體系發展的空間格局

河南位于中國中東部、黃河中下游，界于北緯31°23′～36°22′，東經110°21′～116°39′之間。河南古為豫州之地，故簡稱“豫”。而豫州位居九州之中，故又有“中原”、“中州”之稱。河南是中華民族的發祥地之一，古城鎮發展歷史悠久。

在技術條件不發達的古代，受取水方式、交通工具等技術條件的限制，河南古城鎮主要呈現沿黃河、洛河等北方自然水系和人工渠道分布的不均衡格局。

隨著交通技術的不斷發展，20世紀初京漢鐵路和隴海鐵路先后通車于河南省,加上20世紀中葉以后更具靈活性特點的公路的建設,使河南省城鎮空間布局更加趨于合理、均衡。但由于不同區域經濟增長速度不同，使GDP增幅高于全省平均水平的許昌、鄭州、洛陽東部、漯河大部、南陽南部等地區的城鎮規模得以大幅度擴展。

20世紀90年代中后期以來，經濟的快速發展使各地市城鎮的數量朝著相對均衡合理的方向發展，城市的地位和作用日益突出，但各地市地域條件的差異又使得其分布原則各異。當然,影響河南省城鎮布局的因素除了經濟的快速發展之外，交通網的進一步完善、政府行政管理的需要以及地形的影響等仍起著非常重要的作用。[3]

三、河南城鎮空間布局的基本特征和面臨的問題

1.城鎮地域空間發展不均衡

從經濟發展水平、城市建設、城鎮規模與數量等各個方面對比分析，河南省城鎮空間布局呈現出不太均衡的特征。由于受自然條件、區位優勢、歷史發展、經濟基礎、能源開發以及中原經濟區建設等因素的影響，河南省中部、豫北以及豫西城鎮發展速度快，城鎮數量較多,而豫東、豫南、豫西南工業化與城鎮化進程緩慢，城鎮密度較低。若只考慮面積因素，在全省16.7萬km2的土地上，設市城市共有38座，全省設市城市平均密度為2.28座/萬km2。其中中原城市群地區設市城市共有23座，其城市平均密度為3.92座/萬km2，而豫東的商丘、周口、駐馬店三市城市平局密度為1.33392座/萬km2，豫南的信陽、南陽兩市城市平均密度僅為0.45座/萬km2。

從城鎮化水平來看，近些年雖然河南省城鎮化增速超過了全國平均水平,但是城鎮化率低于全國平均水平(2010年河南省城鎮化率比全國平均水平低11.13%),且各地區城鎮化差距明顯。[4]從大的地域范圍來看,沿著中原城市群地區的東部邊界、東南邊界和南陽的北邊界一線，以西以北的中原城市群地區、豫北(濮陽除外)和三門峽等地區的城鎮化水平高于全省的平均水平，以東以南的黃淮四市、濮陽和南陽等地區城鎮化水平均低于全省的平均水平。[5]

2.城鎮空間呈密集型分布

先選取比例尺為1∶210萬的河南省政區圖[6]，然后在GIS軟件mapinfov8.5中進行地理坐標配準。以省會鄭州市作為測算中心，首先分別測量出其余37個城市到鄭州市的距離(ri),然后根據城市體系空間布局分形特征理論，求出平均半徑Rs(如表1)，再將點(Rs，S)繪制成Ln(S)-Ln(Rs)坐標圖[7](如圖1)。

圖1 河南省城市體系隨機集聚特征

從圖1中可以看出，以鄭州市為測算中心時，河南省城市體系具有較為明顯的分形幾何特征。經計算獲得河南省城市空間分布的集聚維數D=1.642，測定系數R2=0.956，說明河南省城市分布集中程度比較高，城市體系的空間地域分布屬集聚型。

3.城鎮空間結構呈現出由點—軸系統向網絡化發展的格局

城鎮空間分布的發展演變是與經濟、社會的發展密切相關的，具有明顯的階段性。而目前河南省城鎮空間布局處于擴散階段，即城鎮空間布局形成了點—軸系統。由東西走向的隴海鐵路、連霍高速公路以及310國道組成的復合交通線沿線分布有三門峽、洛陽、鄭州、開封、商丘5個省轄市及義馬、偃師、鞏義、滎陽等縣級市；南北走向由京廣鐵路、京珠高速以及107國道組成的復合交通線沿線分布有安陽、鶴壁、新鄉、鄭州、許昌、漯河、駐馬店、信陽8個省轄市及衛輝、新鄭、長葛等縣級市。這兩條十字形的復合交通線不僅是河南省的交通主動脈，也是河南省城鎮、經濟分布的主動脈，沿線分布的省轄市占全省省轄市的71%。如果再加上京九、焦枝等六條主干交通沿線，這個交通帶分布了18個省轄市、11個縣級市和56個縣城，集中了全省約80%的城鎮人口。

而那些位于主要的省道、縣道、管道線以及主要河流沿線的相互間各種聯系比較密切的小城鎮則構成了城鎮體系網絡的支脈。這些不同走向的城鎮主動脈和不同級別的支脈互相交織，形成了河南省網絡化的城鎮空間布局。但是，目前河南省的城鎮網絡還處于比較低級的階段，特別是豫東、豫南、豫西南等地區城鎮密度相對較小，網絡支脈還發育不夠。

4.中原城市群集聚效應明顯

城市群是在城鎮化過程中，在城鎮化水平較高的特定地域上，以區域網絡化組織為紐帶，由若干個密集分布的不同等級的城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市區域系統。中原城市群是以鄭州為中心，以洛陽為副中心，開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等地區性城市為節點構成的緊密聯系圈。[8]特別是2012年11月，隨著國務院正式批復《中原經濟區規劃》，中原城市群集聚效應更加明顯。中原城市群地區城鎮分布相對密集，城鎮化水平較高。在占全省35.3%的土地面積上集聚了全省60%的設市城市，城鎮化水平高出全省水平9.3個百分點。且中原城市群地區城鎮呈集聚型空間布局，以省會鄭州市為核心，沿各種主要交通干線向外擴展，且具有較為明顯的圈層空間分布特征。

四、優化河南城鎮空間布局的對策建議

目前，“中原經濟區規劃”和“鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃”的落實推進、河南各級交通和通訊網絡的形成、信息的快速傳導與新技術的廣泛應用，將對河南城鎮空間結構產生導向作用[2]。著眼未來，河南將逐步形成以鄭汴大都市圈為經濟發展高地，以各級中心城市層為依托，以現代交通體系為軸線的城鎮體系空間網絡格局。

1.以鄭州航空港經濟綜合實驗區建設為契機，構建鄭汴大都市圈

中心城市是工業化和城市化發展到高級階段的產物，是區域經濟未來發展最具活力的經濟增長點和集聚地。鄭州市是河南省的首位城市、中心城市，是中原發展的領頭羊，在河南省城鎮體系中位居一級網結，起著重要的空間組織作用。

隨著2013年3月國務院對《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃 (2013-2025年)》的正式批復，鄭州航空港經濟綜合實驗區上升為我國首個國家戰略的航空港經濟發展先行區。同時隨著鄭汴電信同城、金融同城以及交通同城取得的實質性進展，以及2011年《國務院關于支持河南省中原經濟區建設若干意見》中對鄭汴一體化作為都市核心區的概念的確認，鄭汴一體化進程將加快步伐。

河南省要以此為契機，構建以省會鄭州為核心，以與其聯系密切的開封市、中牟縣、新鄭市、滎陽市、鞏義市、新密市、登封市為節點，以各種各級交通線路和通訊線路為網絡的鄭汴大都市圈，形成網絡化與極化共同發展的都市圈空間結構。鄭汴大都市圈作為河南省城鎮體系的核心輻射源，其產業結構要向高級化和服務化發展。同時，要把鄭汴大都市圈周邊逐步建成設施完善、功能齊全、產業協調、優勢互補、特色各異的衛星城市帶，不斷完善其內部網絡結構。

2.充分發揮交通網絡優勢，推進城鎮軸帶擴展

未來幾年，河南省將形成由焦柳、京廣、京九、運城—三門峽—襄樊、鄭州—重慶五條南北向鐵路線組成的“五縱”和隴海、侯月新菏、西安—合肥、洛陽—漯河—阜陽、山西中南部煤運通道五條東西向鐵路線組成的“五橫”共同構成的鐵路網。同時，在京廣鐵路、隴海鐵路既有“十字交叉”的基礎上，石武、徐蘭鐵路客運專線的建設將在鄭州形成全國高速鐵路客運“十字”新通道，形成“雙十字”。而在以鄭州為中心，以京珠、連霍為骨干的“米”字形高速公路交通網的基礎上，隨著焦作—平頂山—桐柏、洛陽—南京、永城—登封、南樂—林州等高速公路的建設和通車，河南省的公路網將越來越密集和完善。應充分利用河南省內所形成的鐵路網和公路網，在原有城鎮空間布局的基礎上，重點建設由沿黃河東西向的隴海鐵路、連霍高速公路以及310國道的城鎮帶和縱貫南北京廣鐵路、京珠高速、107國道復合組成的城鎮帶共同構成的“十”字形城鎮帶。積極推進沿新鄉—焦作—濟源—洛陽—平頂山—漯河—周口—阜陽一線和由312國道與寧西鐵路復合而成的“兩軸”城鎮的發展。

3.著力培育城鎮新“網結”，不斷完善城鎮網絡

城鎮體系會隨著時間而發生階段性變化，且某一個組成要素的變化都可能通過相互作用而影響城鎮體系，如新交通線路的布局、區域經濟的發展等對城鎮的產生和發展起著重大而深刻的影響。隨著河南省各級交通和通訊網絡的形成，信息的快速傳導與新技術的廣泛運用，將對河南省城鎮空間布局產生一定的導向作用[2]。隨著鄭渝高鐵、寧西復線、運十鐵路等快速交通的建設和通車，其沿線城市將會迅速發展，同時還會產生一些新城鎮。它們將成為河南省城鎮網絡中的重要網結，將進一步完善全省城鎮體系網絡結構，優化城鎮空間布局。著眼未來，應加快發展地區性中心城市，積極發展中小城市，加快縣城建設，培育一批有產業支撐的中心鎮，逐步形成以鄭汴大都市圈為中心，洛陽為副中心，其他省轄市和省直管市為骨架，中小城市和小城鎮為依托，空間合理布局、協調發展的城鎮體系。

4.推進新型城鎮化進程，不斷完善城鎮體系規模結構

城鎮化是現代經濟增長的重要推動力。近些年河南省城鎮化進程較快，其增速超過了全國平均水平,但是城鎮化總體水平依然較低，滯后于經濟發展水平。同時河南省城鎮體系的規模結構不盡合理，核心城市的中心帶動作用不強；城鄉發展水平差異明顯，城鄉差別有進一步擴大的跡象。[9]對于河南這樣一個農業大省、人口大省來說，新型城鎮化是其現代化建設的必然選擇。

新型城鎮化是以科學發展觀為統領，以工業化和信息化為主要動力，資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、城鄉統籌、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、個性鮮明的健康可持續的城鎮化道路。[10]新型城鎮化的本質特征是資源要素的集聚和優化配置。

2007年5月，溫家寶總理明確指出“要走新型城鎮化道路”。2013年11月12日十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中第23條專門闡述“完善城鎮化健康發展體制機制”。《決定》指出：“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。”[11]這些重大決策，都為中小城鎮的發展開辟了廣闊的空間，有利于區域城鎮體系規模結構優化，有利于區域經濟的協調發展。

河南省要因地制宜，漸進地推進新型城鎮化。科學把握城鎮化的速度和節奏，要與區域經濟社會發展水平相適應。在城鎮化進程中，一要大中小城市與小城鎮協調共進，共同肩負起城鎮化人口轉移的重任，形成合理有序的城鎮體系規模序列結構。二要以人為本，積極引導農村剩余勞動力向城鎮地區合理有序流動或就地轉化，真正實現農民市民化。三要實施集約經營。注重規劃，明確城鎮發展方向和空間擴展方式，設計城鎮空間布局結構，保護基本農田，優化土地利用配置。[9]隨著新型城鎮化進程的不斷推進,河南省城鎮體系空間布局將更加合理。

參考文獻：

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[11]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].新華網，2013-11-15.