石花鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)——漢江流域小城市的“路線圖”探索

○ 熊福然

谷城縣石花鎮(zhèn)是漢江流域一座具有2600多年歷史的千年古鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)版圖總面積275平方公里，轄37個村、8個社區(qū)，總?cè)丝?1.6萬，其中鎮(zhèn)區(qū)人口6.7萬，城鎮(zhèn)化率57.76%。近年來，石花鎮(zhèn)立足打造漢江流域“四化同步”發(fā)展的現(xiàn)代化小城市這一目標(biāo)定位，積極探索，先行先試，走出了一條“以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化、以新型城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化”的建設(shè)“路線圖”，即以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以體制創(chuàng)新為動力，以新社區(qū)建設(shè)為節(jié)點，以特色小城市為目標(biāo)，以確保城鄉(xiāng)居民公平參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公平享受公共服務(wù)為重點，實現(xiàn)石花城鄉(xiāng)經(jīng)濟同步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施同步完善，生態(tài)環(huán)境同步優(yōu)化，群眾生活品質(zhì)同步提升。石花鎮(zhèn)先后被授予全國文明村鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、湖北省經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)、湖北省新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)等榮譽稱號，位列湖北省十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)第四名，襄陽十大名鎮(zhèn)之首。

一、深化城鄉(xiāng)“一體化”認(rèn)識

黨的十八大明確提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。石花鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是在我國改革開放不斷深入，加快經(jīng)濟發(fā)展方式和社會轉(zhuǎn)型的大背景下，在中央戰(zhàn)略決策及湖北省委、市委政策推動下，不斷探索和完善中推進的，并做到了與時俱進。石花鎮(zhèn)作為湖北十強鎮(zhèn)、襄陽首強鎮(zhèn)，經(jīng)濟總量超過中國中西部一些縣級規(guī)模，這為新型城鎮(zhèn)化的推進準(zhǔn)備了條件。但作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也存在發(fā)展中的“小馬拉大車”、成長中的“饃饃大似籠”、體制上的“名不正言不順”等困境。當(dāng)前，石花鎮(zhèn)是一個人口大鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率高，但公共服務(wù)滯后；工業(yè)強鎮(zhèn)，吸納勞力強，但進入工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對“弱勢”；小城市初具雛形，但管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“掉檔”。而近年來的新型城鎮(zhèn)化的實踐，正在逐步破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、落實城鄉(xiāng)一體化的路徑

（一）工業(yè)帶動、工農(nóng)聯(lián)動，夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)

石花以工業(yè)而揚名，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，又以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。形成了以工帶農(nóng)、工農(nóng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為新型城鎮(zhèn)化提供了堅強的產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，石花鎮(zhèn)大力推進“百億園區(qū)”、“十億產(chǎn)業(yè)”、“億元企業(yè)”、“全民企業(yè)”四大工程建設(shè)，到目前已發(fā)展各類市場主體6000多家，工業(yè)企業(yè)200多家，其中規(guī)模以上企業(yè)50家，年產(chǎn)值過30億元2家，過億元6家,納稅過百萬企業(yè)11家，自營出口企業(yè)7家，高新技術(shù)企業(yè)7家。6家企業(yè)進入襄陽市“百強企業(yè)”，獲得國家馳名商標(biāo)和湖北省著名商標(biāo)7個。以駱蓄公司上市為契機，發(fā)展汽車配件配套產(chǎn)業(yè)，形成80億元以上汽車配件產(chǎn)值；以金洋公司產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，推動縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；以石紡、好中意、大鵬肉聯(lián)、天友等企業(yè)為龍頭，發(fā)展紡織、包裝、食品、化工產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化石花區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，以此推動本土企業(yè)做大做強。同時，建好“一區(qū)三園”，拓展工業(yè)發(fā)展空間。把園區(qū)建成城區(qū)，成為小城市的重點區(qū)域；把園區(qū)建成承接招商引資和項目建設(shè)的主陣地，使園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資占全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資60%以上，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)對工業(yè)貢獻率占80%以上，工業(yè)經(jīng)濟對全鎮(zhèn)經(jīng)濟貢獻率達(dá)到90%以上，工業(yè)對城鄉(xiāng)一體化跨越式發(fā)展的支撐率達(dá)到80%以上。

（二）小城市“一肩挑兩頭”，給力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展達(dá)新高度

一是探索“擴城”新路子，擴展小城市發(fā)展空間。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力實施土地增減掛鉤、動態(tài)平衡、總量控制，騰出來的土地建新城區(qū)；新城區(qū)周圍的村逐步發(fā)展成新社區(qū)，使城區(qū)面積由5平方公里擴展到8.5平方公里。建新區(qū)，扎起小城市發(fā)展的“骨架”，拓展小城市發(fā)展空間。二是全力建設(shè)小城市，增強小城市承載能力。主要舉措是圍繞農(nóng)民“洗腳進城、安居樂業(yè)”，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民“進得來、留得住、住得下”。目前，已依托工業(yè)和新型城鎮(zhèn)的吸納力，通過到企業(yè)上班、進城務(wù)工經(jīng)商、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等三種渠道，讓農(nóng)民進得來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞力與企業(yè)對接、與產(chǎn)業(yè)對接。對于農(nóng)民進城以后，一方面，正在通過“安居工程建設(shè)”，探索解決“進得來”、“住得下”的問題；另一方面，通過有崗位、有收入、有福利來留住新生代農(nóng)民工以及已經(jīng)由農(nóng)民變?yōu)槭忻竦漠a(chǎn)業(yè)工人，解決“留得住”的問題。三是提升小城市品位，增強小城市輻射力。每年鎮(zhèn)財政投入2000萬元以上，拉動村、社區(qū)、單位及社會投資5000萬元以上，啟動石花廣場改造、汽修物流等三大市場“入市”、武當(dāng)路“穿衣戴帽”等工程，新型城鎮(zhèn)發(fā)展的文化品位已有較大幅度提升；繼續(xù)完善中心路、東門街、駱蓄路亮化工程，打造新型城鎮(zhèn)的新“亮點”；繼續(xù)完善小城市功能，發(fā)揮小城市經(jīng)濟潛在的拉動力，以及企業(yè)、商貿(mào)、物流、交通、醫(yī)療等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域內(nèi)的對接和覆蓋，加大對周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拉動和帶動力，增強“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)，三鄉(xiāng)帶百村”的小城市輻射能力。

（三）城鄉(xiāng)一元化，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上新水平

只要公共設(shè)施和服務(wù)到位，新農(nóng)村就是天然的小城市理想雕琢之地。新型社區(qū)建設(shè)，作為連接小城市與新農(nóng)村的橋梁，是消除二元結(jié)構(gòu)為一元發(fā)展的有效載體。石花鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)“路線圖”是：圍繞“一主兩翼”的空間架構(gòu)規(guī)劃設(shè)計,即以現(xiàn)石花鎮(zhèn)區(qū)為主城區(qū)，以水星臺片區(qū)和平川片區(qū)為城區(qū)兩翼，城區(qū)、開發(fā)區(qū)、新社區(qū)、新農(nóng)村同步發(fā)展。在鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)中，按照東門、石溪等13個城市社區(qū)，翠花鋪、五家州、席埡等6個特色社區(qū)，界牌埡、鐵廟溝等18個生態(tài)村進行規(guī)劃建設(shè)。在美麗鄉(xiāng)村專項規(guī)劃中，水星臺村莊整治應(yīng)以簡中式風(fēng)格進行專項規(guī)劃，以境內(nèi)谷水路段和316國道段為中心，整治村莊環(huán)境，展示石花東大門形象；殷畈村莊整治應(yīng)以歐式風(fēng)格進行專項規(guī)劃，以黨群服務(wù)中心為輻射點，打造石花南大門亮點；五家州村莊整治應(yīng)以中式風(fēng)格進行專項規(guī)劃，以水見長，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，深挖鄉(xiāng)村旅游潛力。

三、完成了的預(yù)期城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中調(diào)整優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾年內(nèi)，突出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和中心村集中、基本公共服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)集中的“一個核心四個集中”。石花鎮(zhèn)企業(yè)的聚集度由原來的20%上升到近50%，鎮(zhèn)內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別調(diào)整為0.7∶6∶3.3。

（二）村容城貌在多元投入中煥然一新

近幾年的小城市、新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)，石花鎮(zhèn)財政用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投入資金達(dá)1億元以上，帶動了村、社區(qū)、社會投資8億多元，并拉動農(nóng)戶投資過10億元，是財政投入的10倍多，先后建成了一批“民生工程”、“標(biāo)志工程”、“亮點工程”，村容城貌在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中煥然一新，小城市、新社區(qū)顯示出前所未有的活力。

（三）農(nóng)民收入在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大幅增加

在推進城鄉(xiāng)一體小城市新農(nóng)村建設(shè)過程中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“蓄水池”作用，引導(dǎo)農(nóng)民“洗腳進城”務(wù)工經(jīng)商。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過在企業(yè)務(wù)工、在小城市經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)、自主創(chuàng)業(yè)等渠道，人均增收1800元，人均可支配收入高于全縣10個百分點。

（四）民生問題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中逐步解決

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的立足點和落腳點是解決一些與群眾利益密切相關(guān)的問題。目前，全鎮(zhèn)95.6%的農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，建成全省第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和“谷城縣第二人民醫(yī)院”；100%的低保對象做到應(yīng)保盡保，建成了全省“窗口福利院”；100%的通村公路建成水泥（油）路，推進了“一建四改”；95%的農(nóng)民住上小洋樓，絕大部分農(nóng)民過上了殷實富裕的生活。

（五）基層組織在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中鞏固提升

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，新建9家、改擴建23家黨群服務(wù)中心；開展了一系列豐富多彩的文化活動，彰顯了石花豐富的文化內(nèi)涵；深化了城鄉(xiāng)“十星級文明戶”創(chuàng)建活動；深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，強化了黨風(fēng)廉政建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。群眾對城鄉(xiāng)一體的小城市新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)有熱情，有參與，滿意率高。

四、推進城鄉(xiāng)一體化向“四化同步”發(fā)展

2014年，湖北省委、市委把石花鎮(zhèn)納入全省“四化同步”試點，石花將以此為契機，建設(shè)漢江流域小城市。

一是頂層設(shè)計，高點定位。在推進“四化同步”過程中，進行頂層設(shè)計：按全域組群的理念，把石花放在全國、全省、漢江流域城市群來定位，聘請湖北省規(guī)劃設(shè)計院，并聯(lián)合荷蘭荷隆美集團、中國地質(zhì)大學(xué)、襄陽規(guī)劃設(shè)計院組成的規(guī)劃團隊編制“四化同步”建設(shè)規(guī)劃，目前正在抓緊編制。定位于以國家級星火技術(shù)密集區(qū)為支撐，努力建設(shè)“漢江流域中心城市”，打造“紅河谷組群發(fā)展重要支點”、“縣域副中心”，推進“產(chǎn)業(yè)石花、創(chuàng)新石花、幸福石花、中國石花”四個石花建設(shè)，打響“中國石花”品牌；構(gòu)建“一區(qū)（省管經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）三園（楊溪灣新型工業(yè)園、水星臺小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、平川建筑建材及現(xiàn)代物流園）三基地（新型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、再生資源利用示范基地、鄂西北農(nóng)副產(chǎn)品加工基地）六產(chǎn)業(yè)（汽車配件、紡織服裝、食品加工、新型建材、現(xiàn)代物流、特色農(nóng)業(yè)）”發(fā)展格局。

二是對照標(biāo)準(zhǔn)，同步推進。在“漢江流域小城市”建設(shè)過程中，石花將對照特色小城市的要素標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，以“四化同步”作支撐，既注重工業(yè)的推動作用，又注重小城市發(fā)展的品位，更注重補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，同時，也堅持注重保護生態(tài)環(huán)境，由此，努力形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、公共服務(wù)、社會管理和基層黨建、民主管理一體化發(fā)展的新格局。

三是探索創(chuàng)新，完善機制。推進“四化同步”，城鄉(xiāng)一體建設(shè)“漢江流域小城市”是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就，更不是一時一事的權(quán)宜之計。因此，石花將在實踐中努力建立社會資本、產(chǎn)業(yè)資本、民營資本多元投入的機制；建立“城管革命”式小城市建設(shè)管理的長效機制；建立“三萬活動”、“清潔鄉(xiāng)村行動”式環(huán)境綜合整治長效機制；建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門配合、農(nóng)民主體、社會參與”的社會合力整鎮(zhèn)推進的長效機制。