關于我國城市化健康發展的思考

趙振華

（中共中央黨校經濟學部，北京100091）

關于我國城市化健康發展的思考

趙振華

（中共中央黨校經濟學部，北京100091）

城市化是經濟發展的自然結果，過去城市化是一個漸進過程，未來城市化依然是一個漸進過程。城市化不是目的，城市化率也不是越高越好，重要的是提升城市化的質量，提高人的素質和精神狀態；城市化需要開發房地產，但不是房地產化，不是簡單的房地產堆積；我國既要積極推進城市化，也要建設新農村，把二者的優勢結合起來，最終實現消滅城鄉差距。

城市化；自然過程；城市化率；房地產；新農村

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村協調推進”。《決定》指明了未來我國城市化的發展方向。據統計，世界城市化率在2008年時達到了50%［1］116，這就意味著自有人類以來，城市人口第一次超過了農村人口，開始進入城市帶動農村的時代。改革開放之后，我國城市化進入了加速發展時期。據統計，1978年我國城鎮人口比重為17.92%，到2012年則提高到52.57%，年均提高一個百分點以上。1978年我國城鎮人口總量為1.7245億人，到2012年底則增長到7.1182億人，年均增加1586.4萬人。［2］40這標志著我國進入了城市居主導地位的時代。

一、城市化是一個自然歷史過程

城市是經濟社會發展的自然結果，也是必然結果。城市產生的原因無非是兩個：一個是政治原因，即伴隨著政治中心的形成而產生的城池，如國家的首都和地區政治中心。另一個就是經濟原因，即隨著經濟發展，產品有了剩余，客觀上要求對剩余產品進行交換，交換地點聚集越來越多的人流和物流，自然就產生餐飲、住宿等需求，形成了集鎮。在農耕社會，城市的規模一般比較小，發展速度比較慢。1800年全世界的城市化率也只有3%，1900年上升到13.6%，［3］由此可以看出，在20世紀之前，城市化基本上處于緩慢的發展過程中。城市發展并不僅僅是城市人口的增加，更重要的是城市功能的日益完善。最初的城市只有一些原始功能，狹窄的街道兩旁，散落著一些商鋪，有下水道的城市非常少。意大利龐貝古城的布局和基礎設施達到了相當的高度，有了比較復雜的下水設施，在當時大多數城市是沒有的。要說世界各國古代城市所共有的，就是城墻或護城河，不僅中國古代有城墻，古希臘人“它們已經住在有城墻保護的城市里”，［4］這是出于城市安全考慮的。城市化的加速發展實際上是20世紀之后的事，特別是發展中國家城市化水平提高很快，促進了整個世界的城市化進程。

之所以城市化是個自然的歷史過程，一是因為城市是生產力發展的一個必然結果，是隨著經濟社會的發展而產生和發展的，而且，城市發展與經濟增長相得益彰，經濟越發展，則城市越發達；城市越發達，則自然促進經濟發展。從世界各個國家經濟增長與城市發展的相關性來看，從來不存在經濟發達而城市落后，也不存在城市發達而經濟落后。生產力發展的重要標志就是產業發達，進一步講，城市是伴隨著產業演進而發展的。沒有農業剩余產品的出現，就不會產生交易市場，沒有市場就不會有圍繞市場而興起的其他產業，自然也就不會有城市。與農耕社會相伴隨的是古代城市；與傳統工業發展相適應的是近代工業城市；與現代工業和現代服務業相適應的就是現代大都市。二是農村人口向城市集聚經歷了漫長的過程，伴隨產業集聚而形成人口集聚，到目前為止經歷了數千年的歷史，特別是在農耕社會，這一過程極其緩慢，根本原因是產業發展緩慢。據史書記載，西漢的首都長安在公元2年時有80800戶，246200萬人，［5］這在當時的世界上可謂是特大城市了。十八世紀中葉從英國開始的產業革命發生之后，才帶動城市化的快速發展。即使二十世紀五十年代之后，世界城市人口呈現所謂的爆炸式增長，也不是一夜之間（人口）就轉移到城市的，只不過是轉移速度加快而已。三是由于產業演進和發展是漸進的，城市化自然也是漸進的。四是城市化不僅僅是城市人口增加，更多需要依賴于城市功能的完善，城市各種要素的聚集，而城市功能的完善也是一個漸進的過程，它要受制于生產力水平、技術進步、人們的理念等各種因素。過去城市化是一個漸進過程，未來城市化依然是一個漸進過程。我們不能寄希望像吹糖人或變戲法似的一下子吹出來或從地下呼喚出來，需要尊重自然，尊重歷史。我國目前正處于工業化城市化進程中，我們只能順應這一規律，而不能代替或取消這一規律。比如有的農民工在城市已經有了穩定工作，卻因為戶籍制度的限制而不能轉化為城市人口，享受城市文明，而要像候鳥式地回農村老家探親，這是不符合城市化規律的，不僅農村經濟社會發展受到限制，城市發展也要受到限制；同樣，不從實際出發，人為地加速城市化也要遭到規律的懲罰，比如不具備城市化條件，沒有產業支撐，人為地造城，誤以為建些房子就是城市化，最終的結果就是成為鬼城。

二、城市化率不是越高越好

一個時期以來，有一種錯誤的觀點，認為城市化率越高越好，似乎實現了城市化就萬事大吉、天下太平了。固然，城市化是人類社會發展不可逆轉的必然趨勢，但是，不是城市化率越高越好，正如人要長高是必然趨勢，但總要有個絕對界限，不可能無限長高，也不是說個子越高越好。城市化也要與基本國情和地區的區情相適應。就不同地區而言，雖然我國城市化還在進一步發展過程中，城市化率要進一步提高，但是，并不是每個地區都要同步提高，即使未來城市化完成了，也不意味著要讓每個地區的城市化率都達到某個數量界限。2012年底，西藏總人口只有308萬人。西藏有廣大的牧場和漫長的國境線，不可能把70%抑或80%的人口都集中在城市，必須有適當數量的牧民，當然需要改善牧民的生產和生活條件。就城市化與產業發展的關系而言，城市化要與工業化、信息化、農業現代化相協調。城市化不能超越工業化，也不能滯后于工業化。過去很長一段時間，我國的城市化滯后于工業化，工業產值比重高而城市化率低，未來我國的工業化將進入深度調整階段，工業產值比重不會有多大提高，但結構將加快調整，城市化也將由量的擴張進入質的提高階段。現代城市發展需要與信息化相融合，建設信息城市、智慧城市。只有用信息化武裝城市化的各個方面，將信息滲透到城市的神經末梢，這樣的城市才是有活力、有效率的城市，市民才能享受更多城市文明。同時，城市越發展，對農業的要求就越高，不僅要求有足夠的農產品供應，更要求高質量的綠色環保農產品，因此，對農業現代化就提出了迫切要求。

從世界范圍來看，既有城市化率和文明程度都高的國家或地區，比如新加坡以及中國的香港、澳門，城市化率已經達到100%，是全世界城市化率最高的國家和地區，也是文明程度高的國家和地區。絕大多數發達國家城市化率也都在80%以上，應該說文明程度也非常高。同時，也不乏城市化率高但城市病也嚴重的國家或地區，比如拉美一些國家城市化率接近于發達國家，但是社會問題和矛盾也更加突出。例如阿根廷和巴西的城市化率在2010年時分別達到92.4%和86.5%，超過了美國的82.3%，［1］116但并不意味著他們的文明程度超過了美國，相反產生了很多城市病。正如個子高并不意味著身體健壯和健康一樣，城市化并不意味著簡單地把農村人口轉化為城市人口，如果是這樣恐怕就太簡單了。過去一個時期，有的地方簡單地出賣城市戶口，有的地方通過行政手段宣布城市郊區的農村人口全部轉為城市戶口，如此等等，不一而足。表面看城市人口一夜之間增加了，城市化率一夜之間提高了，但這些“被”城市化的人口并沒有享受到城市文明和城市居民應有的福利待遇，人口素質并沒有相應提高，只是表面上換了個稱謂而已。城市化過程是人口素質不斷提高的過程，是城市承載力不斷增加的過程，是城市容納力不斷提高的過程，是不斷解放農村生產力讓更多農村剩余勞動力不斷釋放的過程，是不斷提高城市管理能力的過程，也是老市民接納新市民、融合新市民的過程，是城市文明與農村文明、農業文明與工業文明相融合的過程。

到2012年我國的城市化率已經達到52.6%，［2］38已經達到世界平均水平。未來20年我國的城市化率會進一步提高，大約每年仍將提高1個百分點，也就是說到2030年前后，中國城市化率基本上達到發達國家的水平，這是產業發展和人口自然流動的必然結果。我們不用擔心是否有更多的農村人口到城市來，城市無論是物質生活條件還是文化條件都是農村無法企及的，自然會有更多的年輕人從事非農產業，轉化為城市人口，特別是城市第二和第三產業的發展客觀上需要更多的農村勞動力到城市就業。問題在于提高城市化的質量，既要提高所有城市勞動力的就業質量，提供完善的城市基礎設施以及醫療、教育、文化娛樂等公共產品；更要注重城市制度設計，讓城市活力競相迸發，讓每一個城市居民都能夠自由地發展。

因此，城市化不是目的，城市化率也不是越高越好，它是經濟社會發展到一定程度的自然結果，不能揠苗助長。當生產力沒有發展到一定程度，人為地造城，為城市化而城市化是不可取的；當社會文明沒有發展到一定程度，過度城鎮化也是有害的，重要的是提升城鎮化的質量，提高人的素質和精神狀態。特別是不能片面地認為城市化能夠解決一切問題，似乎實現了城鎮化就可以萬事大吉，城市化后的矛盾不一定比城市化之前的矛盾少，恰恰相反，可能會更多，更棘手，管理難度會更大。

三、城市化不等于簡單的房地產化

城市化就是把農民轉變為市民的過程。農民到城市需要居住，自然就產生了對房地產的需求，為滿足這種需求就需要開發房地產，因此，加速推進城市化的過程，也是房地產迅速成長為一個國家主導產業的過程，我國也不例外。改革開放之后，隨著城市化的加速，特別是上個世紀90年代末期深化住房制度改革以來，房地產業迅速崛起，可以說城市化與房地產業發展相得益彰，城市化帶動房地產，房地產進一步促進城市化。但是，在實踐中有一個誤區，就是把城市化等同于房地產化，全國各地無論是特大城市、大城市，還是中小城市都在造城，改造老城、開發新城，不少城市動輒規劃數萬億元搞造城運動，不切實際地搞房地產，其結果就是有的地方出現鬼城、空城，城造起來了，但沒有人住，浪費了大量的資本。由于過度房地產化，在生產要素特別是資本一定的前提下，自然就會影響到實體經濟的發展。其實，城市的發展是一個通過產業發展吸納人口到城市就業、居住的過程，脫離產業發展的城市化如空中樓閣。我認為，除了少數城市可以憑借政治、文化、教育中心的特殊地位而做大，個別城市因為有名山大川或歷史文化古跡可以通過發展旅游業實現發展外，絕大多數城市的發展都需要依托現代第二產業以及由第二產業帶動的第三產業。工業是城市的脊梁。從我國各個地區發展來看，可以得出一個基本結論，大凡發達的城市都有發達的工業。在一定意義上，單純依靠出賣土地開發房地產是一錘子買賣，吃的是子孫飯，犧牲的是長遠利益，是不可持續的。

城市化不是簡單的房地產堆積。由于土地的日益短缺和地價的攀高，絕大多數城市可以說是寸土寸金，高樓越來越多，摩天大樓高聳入云，房地產開發越來越密集，很多城市沒有了綠地、公園、濕地等居民休閑場所，沒有了遇到自然災害發生時需要的避難場所，沒有了歷史文化古跡，沒有了一個城市所應具有的自然、地理、民族特點，缺少城市品位。城市的發展猶如人的成長，需要各種營養元素，如果連續吃一種食品即使再好吃也會導致營養不良。有的地方熱衷于搞大廣場，有的地級市甚至縣城搞的廣場比天安門廣場都大，這些廣場大多分布在市委市政府前面，但是，這些城市卻缺少街心公園。這樣就造成居民樓下就是馬路，呼吸的都是汽車尾氣，缺少溫馨的休閑去處。與其建造大廣場，不如建更多的街心公園更溫馨，更和諧，更有利于老百姓的身心健康。我們需要的是森林城市、田園城市、人文歷史城市而不是鋼筋混凝土的簡單堆積。如果只注重眼前的經濟利益而忽視城市多種功能的配套，就是一座枯燥乏味的沒有品位的城市，這是城市化需要極力避免的。

四、城市化與新農村不矛盾

黨的十八大報告提出，“城鎮化與農業現代化相互協調”、“推動城鄉發展一體化”、“促進城鄉共同繁榮”。一方面我們要認識到城市化是一個不可逆轉的歷史趨勢，另一方面也要看到我國是一個人口大國，農業大國，這就決定了未來相當長的歷史時期內我們不可能消滅農村，即使城鎮化率達到90%，由于人口總量龐大，也仍將有1.5億乃至更多的農村人口，因此，未來我國面臨著雙重歷史任務，這就是既要推進城市化，更要積極建設新農村，實現二者協調發展。

城市化的推進有利于新農村建設。第一，城市化的過程就是農村人口進入城市的過程，農村人口相對乃至絕對減少，為實現土地規模經營，進而提高農業勞動生產率和提高農民收入提供必要條件。我國的基本國情就是人口多，人均耕地面積少，吃飽肚子沒問題，要讓廣大農民憑借土地致富卻很難。要提高農民收入，根本出路在于轉移農村剩余勞動力。不少地方在新農村建設過程中提出的新農村建設的根本出路在于城鎮化，新農村的文章要到城市去做都是這個意思。城市化越發展，越有利于新農村建設。第二，城市化決不意味著城市孤立發展，而是城鄉互動，實現城鄉一體化，包括城鄉規劃、基礎設施和公共服務等一體化。未來農民和市民只有生活地點和勞動對象不同，沒有地位和福利待遇高下之別，農民就是生活在農村從事農業勞動的人，市民就是居住在城市從事非農業勞動的人。隨著城市化發展和城市居民收入的進一步提高，越來越多的城市居民到農村觀光、休閑和旅游，“農家樂”就是適應城市居民需求的必然結果。城鄉一體化不僅僅是硬件設施一體化，更重要的在于把城市信息和現代文明傳遞到農村，讓更多的農民享受到現代文明成果。第三，城市化的發展，不僅需要更多的農產品，而且需要質量更好的有機農產品，從而推動農村經濟發展。同時，城市化越發展，就意味著需要少量農民養活更多城市人口，相應地要求提高農村勞動生產率，促進農村經濟全面發展。

新農村建設也有利于城市化。第一，廣大農村是城市發展的后花園，是城市發展的生態屏障。新農村建設得越好，越為城市居民提供旅游休閑之地。城鄉巨大反差的二元圖景顯然不是我們所要追求的，我們追求的是城鄉共同繁榮。第二，農村越發展，農民收入越高，必將消費更多的由城市生產的各類工業品。長期以來，我國消費需求不足的矛盾非常突出，其中的短板就在于農民缺乏消費力，只有加快新農村建設，加快提高農民收入，才能提高農民消費力，城市的工業品和服務產品才有更廣闊的市場。第三，農村越發展，農民文明素質越高，越可以為城市提供更多的高素質的新市民。

總之，我們既要積極推進城市化，也要建設新農村，把二者的優勢結合起來，最終實現消滅城鄉差距，真正“把城市和農村生活方式的優點結合起來，避免二者的片面性和缺點。”［6］

［1］國家統計局.國際統計年鑒——2012［M］.北京：中國統計出版社，2012.

［2］國家統計局.中國統計摘要——2013［M］.北京：中國統計出版社，2013.

［3］盛朗.世界人口城市化進程［J］.人口與經濟，1986，（6）.

［4］馬克思恩格斯選集：第4卷［M］.北京：人民出版社.1995：102.

［5］林甘泉.中國經濟通史〔秦漢卷〕（下）［M］.北京：經濟日報出版社，2007：389.

［6］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：240.

責任編輯：張 旭

F291.1

A

1005－2674（2014）02－018－04

2013－11－20

定稿日期：2013－12－08

趙振華（1966－），男，河南輝縣人，經濟學博士，中共中央黨校經濟學部教授、博士生導師，主要從事馬克思主義經濟學、宏觀經濟問題研究。