促進遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策研究

吳海建 劉燕紅

（1.東北財經(jīng)大學，大連 116025；2.財政部財政科學研究所，北京 100142）

一、對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認識

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念、特點

目前，各個國家和地區(qū)對新興產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵和外延都有不同的論述。綜合而言，新興產(chǎn)業(yè)是指那些在一定經(jīng)濟發(fā)展和技術創(chuàng)新條件下形成的，它的產(chǎn)生和發(fā)展對經(jīng)濟社會全局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重大引領帶動作用，且該產(chǎn)業(yè)目前尚處于產(chǎn)業(yè)生命周期形成階段，經(jīng)過一定階段的發(fā)展后可能成長為一個區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)。相比較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)具有以下特點：一是成長潛力大，能在短期內(nèi)獲得迅速發(fā)展并對整個經(jīng)濟發(fā)展起較大帶動作用。二是技術進步快。新興產(chǎn)業(yè)代表著新科學技術產(chǎn)業(yè)化的新水平和市場對產(chǎn)業(yè)結構轉換的新要求和新方向，技術進步是推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級的重要力量。三是關聯(lián)作用高。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要實現(xiàn)自身的快速擴張，還必須通過產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸，達到提升產(chǎn)業(yè)結構、促進經(jīng)濟全面進步的目的。

那么，什么樣的產(chǎn)業(yè)才能入選為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”？對此，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中明確指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，以新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，對地區(qū)經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用的產(chǎn)業(yè)。從其戰(zhàn)略性來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須在區(qū)域經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略地位，具有能夠成為一個國家或地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展支柱的可能性，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響，代表著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握核心技術，具有市場需求前景，具備知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的特征。

（二）國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀思路和主要政策

國務院2012年《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善、國際分工地位明顯提高、引領帶動作用顯著增強等四個方面的愿景，并提出到2015年力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的不到4%，達到8%左右，到2020年這個比例爭取達到15%，使它真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要的推動力量。

為保證《規(guī)劃》的順利實施，中央提出了具體保障措施，主要涉及財稅、投融資、技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、人才等政策及市場環(huán)境培育、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革等政策措施。在加大財稅金融政策扶持方面，進一步強調了建立穩(wěn)定的財政投入增長機制、設立專項資金、完善稅收政策、強化金融支持。一是建立穩(wěn)定增長的財政投入機制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。二是按照激勵和約束相結合的原則，完善稅收政策，強化政府采購，構建有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制。三是加強金融政策和財政政策的結合，運用風險補償?shù)却胧?，鼓勵金融機構加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。四是加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，實現(xiàn)市場主體的外部成本內(nèi)部化，構建促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機制。《規(guī)劃》當中強調，鼓勵不同地區(qū)，從自身特點出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成全國不同地區(qū)各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)調共進的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二、遼寧省財政支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素分析

由于新興產(chǎn)業(yè)存在經(jīng)濟規(guī)模小、結構不合理、創(chuàng)新能力不足、缺乏核心競爭力等問題，在其發(fā)展初期，大多是缺乏競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè)，難以發(fā)揮市場機制的主導作用。能否實現(xiàn)快速發(fā)展取決于多方面因素，包括技術成熟度、市場前景、產(chǎn)業(yè)化能力等，既涉及技術政策，也涉及財政、金融、稅收、貿(mào)易等政策，具有較強的政策依賴性。因此，當前急需建立相關的配套政策體系，消除體制機制障礙，綜合應用財政、金融等手段，建立健全新的統(tǒng)計、考核體系，有效規(guī)范和引導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來，遼寧省財政按照省委、省政府統(tǒng)一工作要求，充分發(fā)揮財政杠桿作用和財政資金導向作用，研究貫徹落實促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政稅收政策，積極爭取國家資金支持，整合各類專項資金，建立遼寧省產(chǎn)業(yè)投資引導基金，不斷加大財政資金支持力度，為加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供財力支撐和保障。在中央和全省各級政府財政政策的扶持下，遼寧新興產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展。但總體來看，相關財政扶持政策仍存在諸多不容忽視的問題，并成為制約遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的瓶頸因素。主要包括：

1.財政直接支出力度不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)，因其前沿性和先進性而具有高投入、高風險的雙重特征，一般的市場經(jīng)濟主體難以承擔高端技術研發(fā)的重任，只有政府主導，投入足夠的研發(fā)資金，才有可能取得技術研發(fā)的突破和進展。特別是目前部分新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品正處于市場化推進階段，需要扶持的領域較多，需要的資金數(shù)額較大，雖然國家財政和遼寧地方財政都在不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，但與目前遼寧省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金規(guī)模相比，財政投入力度仍然不夠。

2.財稅政策之間缺乏協(xié)調，優(yōu)惠政策不系統(tǒng)。從梳理現(xiàn)行的扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策可知，目前有限的涉及新興產(chǎn)業(yè)的稅收政策多是零星分散于國家的相關法律、法規(guī)和政策中，稅收優(yōu)惠措施大多是停留在國家層面上。遼寧省目前尚未出臺針對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，即使是已有的財稅政策針對性也不強，財稅政策支持新興產(chǎn)業(yè)的領域和階段界定不清，重點不突出，缺乏推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策中長期規(guī)劃。

3.從目前遼寧實施的財政支出政策來看，部分財政支出政策效果顯著，但整體效果不明顯。根據(jù)產(chǎn)品生命周期規(guī)律和新興產(chǎn)業(yè)高投入的特點，財政支出扶持應對應于技術研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場推廣和最終消費，覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。但目前促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金的支出和使用沒有形成完整的體系，遼寧省相關專項基金管理暫行辦法中明確了基金的具體支持范圍，但對新興產(chǎn)業(yè)的支持重點沒有明確，這就使得促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策目標模糊，新興產(chǎn)業(yè)領域財政資金的使用帶有明顯的“臨時動議”色彩，“一事一議”類型居多，缺乏事前論證。從遼寧省目前新興產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展現(xiàn)狀也可以看出，由于財稅政策間缺乏協(xié)調，扶持新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入只注重單項技術的突破，忽視了整體技術的研發(fā)，導致了研究成果轉化緩慢，未能按預期形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

4.尚未建立科學的財政監(jiān)督管理體制。近年來在國家公共財政目標的約束下，遼寧省正在努力建設綠色財政監(jiān)督管理體制，新興產(chǎn)業(yè)財稅政策考評體制是綠色財政監(jiān)督管理體制的重要組成部分，但目前遼寧省在新興產(chǎn)業(yè)財政監(jiān)督機制方面仍存在監(jiān)督目標不明確、監(jiān)督方式不連續(xù)、監(jiān)督內(nèi)容不完整、監(jiān)督體系不健全等問題，需要不斷建設和完善。

因此初步判斷高壓油泵運行時出口壓力與高壓油泵出口開關整定值及返回值較為接近，在高壓油泵運行壓力出現(xiàn)一定波動或者高壓油泵出口開關整定值出現(xiàn)一定漂移時，就會導致高壓油泵出現(xiàn)自動切換等情況。

三、國外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗

國際金融危機后，美、歐、日等國家和地區(qū)紛紛加大新興產(chǎn)業(yè)領域的技術研發(fā)投入，加緊進行新一輪戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，將其作為拉動經(jīng)濟復蘇和實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長的動力引擎。盡管各國在培育新興產(chǎn)業(yè)方面的模式不同，各有側重，但都強調了政府的主導作用，主要包括以下做法。

1.通過法律法規(guī)保障新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為培育新興產(chǎn)業(yè)，確定新興產(chǎn)業(yè)的重要地位，各國大多通過出臺相關的政策和法律，營造一個體系化、規(guī)范化的政策環(huán)境，以推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.加大政府財政稅收的支持力度。從國外經(jīng)驗看，政府的財稅支持，一方面，從供給側加大對新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)抵稅和生產(chǎn)補助；另一方面，從需求側加大對購買新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費者的財稅支持力度，具體而言，一是利用財政支出擴大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的消費需求，二是對消費者使用新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。

3.重視新興產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展和研究開發(fā)。技術進步是促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的前提，世界各國大多通過加大研究開發(fā)投入和制定技術路線圖以指導新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各國在推出促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關法律法規(guī)制度后，一般都會繼續(xù)制定專項計劃，以進一步明確參與各方的責任以及組織方式，使法律法規(guī)政策具有較強的可操作性。

4.制定融資政策支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各國為應對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期資金短缺的問題，大多通過政策引導、政策性貸款、風險資本等途徑解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。一是財政引導。如設立專項資金無償補助產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵中小企業(yè)從事項目的研發(fā)，并優(yōu)先獲得政策支持等。二是政策性貸款。一般通過政策性銀行或設立基金方式向企業(yè)提供長期低息貸款，用于新產(chǎn)品、新技術的研制開發(fā)、制造以及生產(chǎn)規(guī)模的擴大等。三是風險資本。各國政府將風險投資作為一種扶持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的特殊政策，并允許建立第二股票市場，開辟針對新興企業(yè)的直接融資渠道，使新興企業(yè)在不需擔保的情況下籌措到低息資金。

5.穩(wěn)定的市場需求是新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的新技術、新產(chǎn)品在市場導入期往往存在種種障礙，需政府推動應用示范、制定標準和建設關聯(lián)基礎設施等，積極引導消費。通過制定政策、規(guī)范引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)市場是國外主要經(jīng)濟體扶持新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。

四、財政支持遼寧戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政支持政策是一個復雜的系統(tǒng)工程，不僅要做到充分利用遼寧省的資源優(yōu)勢，平衡產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展，更要做到財政政策具體而詳細。因此，在制定財政支持政策前，需要綜合國內(nèi)多方面的力量，在國家戰(zhàn)略目標的指導下，合理運用財稅政策促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）注重規(guī)劃引導先行，完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支出預算機制

1.支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。根據(jù)國務院《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神，全省各級財政要不斷加大資金投入，強化對省內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的調查和評估，結合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學對項目進行評估和論證，加快制定符合省情的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此作為資金籌措安排的重要依據(jù)。

2.注重多渠道籌集及整合資金。各地依托發(fā)展規(guī)劃，在積極爭取中央財政政策和資金支持的同時，進一步整合資源，優(yōu)化投資結構，盡快建立支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支出預算機制，確保資金的持續(xù)性、穩(wěn)定性。

3.實施激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。除了國家的資金投入外，要更加重視通過國家的財稅相關政策和財政資金的引導作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動各方各面的積極性。積極吸引社會投入，鼓勵民間資金投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建設，不斷拓寬資金渠道，逐步建立投資多元化的保障機制。

4.支持建設具有特色的新興產(chǎn)業(yè)基地。立足于東北地區(qū)的基礎條件和比較優(yōu)勢，大力推進高端先進的裝備制造業(yè)基地、碳纖維材料基地和油母頁巖循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、光伏產(chǎn)業(yè)基地、芳烴基地、中藥基地、專用車生產(chǎn)基地等特色產(chǎn)業(yè)基地建設，著力形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。同時，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，促進技術、人才、資金等要素向具有技術創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚，建設一批體制機制健全、市場活力大、產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）調整財政支出結構，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術和人才支撐

1.調整財政支持經(jīng)濟增長的專項資金結構和投入取向，支持科技創(chuàng)新和成果轉化。繼續(xù)整合現(xiàn)有政策資源以及科技發(fā)展與節(jié)能減排技術創(chuàng)新、工業(yè)企業(yè)技術改造等專項資金，充分發(fā)揮人才、科研和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持收購海外科技型企業(yè)項目，關鍵技術攻關及重大科技項目研發(fā)，重點向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范工程、創(chuàng)新能力建設等方面傾斜，大力推廣應用自主創(chuàng)新成果，促進企業(yè)結構調整和產(chǎn)品升級，提升企業(yè)核心競爭力。

2.圍繞經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，支持科技創(chuàng)新平臺建設。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關鍵核心技術，建議加大對具備核心技術研發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持遼寧高等院校和科研機構設立新學科和新專業(yè)，成立重點實驗室和研發(fā)機構，特別是要支持裝備制造業(yè)等領域公共研發(fā)平臺建設，組建一批國家級工程研究中心和實驗室，以技術創(chuàng)新引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.發(fā)揮政府采購的拉動作用，優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極配合省直相關部門調整和制定遼寧新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品采購目錄，對納入產(chǎn)業(yè)目錄的項目，予以重點扶持。

4.圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各類人才的需求，繼續(xù)支持實施“雙百工程”戰(zhàn)略、海外學子遼寧創(chuàng)業(yè)計劃、高端智力柔性引進計劃、科技創(chuàng)新人才集聚地構筑計劃、高技能人才振興計劃等，省“十百千高端人才引進工程”和“海外高層次人才引進工程”向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，重點引進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）建立和完善現(xiàn)行稅收政策，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠政策

1.實施激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。如對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)用于生產(chǎn)的機器設備，可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎上適當縮短折舊年限；對受讓或投資的無形資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎上縮短攤銷年限；對企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，提高加計扣除比例；對個人提供戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關發(fā)明專利權、非專利技術使用權取得的所得，以及對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)支付給從海內(nèi)外引進的高層次人才的津補貼，給予個人所得稅優(yōu)惠政策；等等。

2.實施約束性逆向激勵政策。加大高能耗、高污染產(chǎn)品消費稅調控力度，調整資源稅，研究征收綠色稅收等；對相關企業(yè)進口的關鍵零部件及原材料免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，以提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)核心競爭力及自主創(chuàng)新能力；給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)資助非關聯(lián)機構研發(fā)費用所得稅前全額扣除的優(yōu)惠政策，以促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)。

3.完善關聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套政策，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一方面，要統(tǒng)籌全局，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和項目建設的稅收、收費、用地、用水、用電等優(yōu)惠政策，扶持和引導新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展；另一方面，要注重產(chǎn)業(yè)支持政策的“鏈條化”、協(xié)同化，完善產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)的支持政策，加速推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）處理好政府、市場、企業(yè)的關系

1.突出制度和政策創(chuàng)新，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。政府要在政策規(guī)劃方面發(fā)揮重要的引導作用，重點支持公益性很強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把應對當前金融危機與建立中長期新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制結合起來，通過完善現(xiàn)行扶持政策，消除制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，營造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

2.加大新興產(chǎn)業(yè)市場的培育力度，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障和支持。采取生產(chǎn)者補貼、消費者補貼等多種政策激勵手段，鼓勵企業(yè)和個人購買和使用新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，引導相關消費行為向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域傾斜，刺激消費需求。同時通過行政指導、行政意見等方式，宣傳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)產(chǎn)品的先進性、優(yōu)越性，引導公眾消費意識，使消費者形成熱愛綠色能源，支持高科技環(huán)保產(chǎn)品的自覺性。

3.深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系，改進政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持方式，將政府支持的重點放在關鍵技術和共性技術攻關、公共平臺和支撐體系建設上。

4.立足于發(fā)揮市場機制作用，構建支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。要善于利用市場配置資源的這樣一個基礎性作用，充分發(fā)揮企業(yè)這個技術進步主體的積極作用，明確政府和企業(yè)的責任，重在通過財稅等政策引導，建立利益調節(jié)機制和制度辦法，通過產(chǎn)學研用的緊密結合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)升級。

〔1〕田原.關于發(fā)展我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七點思考.工業(yè)和信息化部賽迪研究院專報，2010-10-15.

〔2〕《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站.http：//www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.

〔3〕遼寧省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃.http：//www.ddxw.gov.cn/201311040002.html.