河北電大現行系統管理存在的問題及解決策略

魏淑麗，玄兆坤

（1.承德廣播電視大學，河北 承德 067000；2.河北民族師范學院，河北 承德 067000）

2013年上半年，承德電大參與了河北電大系統現狀調研工作，通過問卷調查、召開研討會和個別訪談，發現當前整個電大系統的發展還存在著很多問題，并不像表面上那樣風平浪靜，這必將制約整個系統的發展。

一、承德電大調研情況簡介

承德市共8所縣級電大，但只有2所是獨立編制，其他電大都是混合編制，電大沒有獨立的財權，人員少，年齡老化嚴重，總體的發展情況都不樂觀。目前只有4所電大有開放教育的教學點和考點，但是規模太小，除興隆縣外，其他縣站開放教育在籍生都不足百人，有2所縣電大甚至沒有開放生。研討會上，各縣紛紛反映生存困難和辦學壓力，希望能得到上級電大和地方政府的扶持，對當前的系統管理體制紛紛提出改革意見。

二、河北電大系統現行的教學與管理工作中存在的問題

1.師資隊伍整體水平不夠高

河北電大系統教師隊伍龐大，數量和專業結構相對穩定，但是從縱向來看，各專業發展不平衡，土木、建筑、數控、護理等部分專業師資力量相對薄弱；橫向來看，同級各地市、各縣之間的師資水平發展不均衡。基層電大的教師隊伍老化嚴重，而且身兼數職，既管理，又教學，沒有更多的精力從事科學研究工作，加上缺乏學習和培訓，總體水平偏低。這些因素直接影響著教學和服務的質量，師資隊伍整體水平與電大教育的快速發展不合拍。

2.教學管理環節有待深化

（1）專業設置、課程體系和教學內容與開放大學的培養目標還有一定差距。從基層教學點反饋的情況來看，有些專業教學計劃過于陳舊、部分課程教材連續多年“換版本不換內容”、平臺上的教學內容很長時間沒有更新等現象一定程度上存在，這與現代遠程教育的辦學宗旨相去甚遠，一定程度上影響了電大的教學質量和聲譽。

（2）各種教學資源的整合程度不高，缺乏優質資源。我們對三級教學平臺的資源情況進行了調查，發現網上教學資源缺乏系統的整合，資源建設水平呈“層級遞減”的趨勢，部分網絡課程的界面交互性差，教學視頻就是傳統的課堂搬家，優質教學資源嚴重缺乏。面對海量的信息，分級建設、分級管理給學生的學習制造了障礙，造成了人力、物力和財力的巨大浪費。

（3）課程考核方式、方法不盡合理。一是由于全國統一時間考試，戰線過長，人數少的教學點有時一天就一兩場考試，出現某些學生考試科目不多但卻要考好幾天的現象，給考生增加了考試成本。二是有很多考試內容沒有結合成人實際，重識記輕理解、重理論輕實踐、重結果輕過程，不能科學、客觀、全面地評價學生能力和素質。三是“半開卷”考試用紙沒有發揮出應有的作用，在一定程度上屬于資源浪費，應該取消。

3.系統管理體制存在弊端

在開放教育和網絡教育試點的過程中，電大一直引以為榮的“五統一”的教學管理體制凸顯了它的弊端，上級電大在某些環節上“統得過多、管得過死”，一定程度上束縛了基層電大的發展，制約了整個電大教育教學改革的進程。

（1）基層教學點在教學和管理上沒有自主權，工作積極性普遍不高，處于被動應付狀態。根據承德電大開放教育13個本科專業和13個專科專業的教學計劃，分別對學分構成情況進行了統計，發現在本科教學計劃中，中央電大統設必修課最高的占88.73%，最低的占63.38%；專科教學計劃中，中央電大統設必修課最高的占86.84%，最低的占63.16%。其余幾乎全是省開課，自開課少到幾乎沒有。對于直接在一線為學生提供服務的基層教學點來說，在教學和管理上沒有自主權，方方面面受制于上級電大，付出與收益找不到平衡的支點，所以工作上的主動性得不到充分發揮，處于被動應付狀態，教學質量受到很大程度的影響。

（2）上級電大對下級電大的教學支持服務不夠。完善的教學支持服務不僅指對學生的服務，也包括對教師的各種支持服務。基層電大教師往往身兼數職，承擔著繁重的教學和管理任務，在對煩瑣的工作進行理順和思考的過程中感覺到：有些上層設計過于理想化，缺乏基層實踐的檢驗，人為地給基層工作人員增加了不必要的負擔。如：用于招生、教學、學籍、考試管理和服務的平臺多達十幾個，各個平臺間的數據有效性銜接不到位經常造成不必要的麻煩，給工作人員增加了無謂的工作量；由于教務管理系統不穩定，經常需要重啟服務器，嚴重影響了整個系統的工作效率；新生入學資格審核時間過長，嚴重影響教學進程。

三、對電大系統發展的建議

1.改革現行管理機制，實現系統內部共贏

（1）上級電大要適當放權。人們經常拿“一榮俱榮，一損俱損”來形容各級電大之間的關系，隨著辦學規模、辦學項目的不斷發展、擴大，上級電大應該充分發揮系統優勢，對辦學條件較好、師資具備的基層電大進行鼓勵和支持，在系統內部的利益分配機制上多向基層電大傾斜，在教學計劃制定、教材選取、教學過程組織和實施、出題閱卷、畢業論文指導、評審和答辯等具體教學環節上給基層電大完全的自主權，打破上級電大“過度集權”的現狀，充分發揮基層電大作為教學實體的“基石”作用，鼓勵和扶持有條件的市校或縣站建設特色專業、特色課程，真正體現開放的辦學理念。上級電大只需做好檢查監督，這樣做既避免了重復勞動，又簡化了工作環節，符合電大系統良性發展的需要。

（2）整合系統師資，實現人力資源共享。準確摸排全省電大教師情況，在全省范圍內選拔優秀教師，組建課程組，打造高水平的教學團隊，通過師資共享來彌補我省部分專業、部分學校師資不足的現狀。課程組由組長負責，充分發揮組內每位教師的特長，對教學文件制定、教學資源建設、教學過程組織與實施、考試考核評價等工作進行合理分工，密切配合，深入研討，提高整體的教學水平。

（3）統籌規劃，建設系統優質共享型資源。為實現系統資源的統一管理和應用，避免重復勞動，可對現有平臺進行技術開發，資源采取購買、引進、合作開發等方式，舉全省系統教師的合力，建設共享型專業教學資源平臺。根據我省的實際情況，可按照“總體規劃、分步實施、硬件和軟件結合，突出軟件建設”的原則進行建設。

第一步，加強網絡基礎設施建設，完善技術支撐平臺。升級省校現有網絡設備，優化網絡結構，購置高端路由器、交換機和安全設備，建立安全、平穩、可靠、高效運行的數字化信息資源共享系統。

第二步，完成教學資源平臺前臺界面的建設。為節約成本，可對“電大在線教學平臺”進行改造、升級，把其設計成可供全省學生使用的共享型專業教學資源公共服務平臺，能實現多種媒體資源的上傳和下載、個性化人機交互界面、視頻傳播等功能。

第三步，完成教學資源平臺后臺數據的建設。圍繞專業教學目標與標準、課程體系、教學內容、模擬實驗實訓、教學指導、學習評價等幾個模塊，通過開發和引進，建設各類網絡教學課程、虛擬或仿真實驗等系列教學軟件。圍繞重點專業和特色專業，進行精品課程和優秀網絡課程建設。

（4）積極進行考試考核方式改革。針對成人學習者的特點，改革傳統的考試模式，在考試時間、考試內容、考核方式和方法上更加靈活，側重對學生知識、素質和能力進行全面的測試和評價。如考試內容上應淡化以記憶為主的純書本知識考核，除了應該考查學生對基本理論和基本技能的掌握，還應該考查學生運用知識分析問題、解決問題的能力；考試形式上可針對不同的內容，采取多樣化的考核方法；加大形成性考核的教學和管理力度，引導學生注重學習的過程而非結果，引導他們掌握自主學習的方法，學會學習；為了緩解集中考試的壓力，節約成本、提高效率、方便考生，建議在全省發展預約考試，讓學生可以根據學習進度自主選擇考試時間。

（5）上級電大進一步完善教學支持服務體系。從技術上，省級電大應合理整合現有管理平臺的功能，搭建一個前臺面向學生后臺面向教師的、集教學管理和服務功能于一體的教學支持服務平臺，提高管理的效率和水平，并有一只穩定的技術團隊做支持，負責管理平臺的改造、升級與維護工作，以保證其高效運轉。從人員上，省級電大應全面加強對各級各類教學和管理人員的系統培訓和考核，可以在全省范圍內分期分批進行，也可從上到下逐級開展培訓，保持專兼職教師隊伍的穩定性。從設備上，應加大教學設備、設施的投入力度，加強實驗、實習、實訓基地建設，特別是理工科的課程，更要突出職業能力、崗位能力的培養特色。

（6）加強系統內部和外部督導，建立和完善長效的教學質量評估體系。電大要建立和完善教學質量評估體系，樹立人才培養的品牌和質量意識，扎扎實實做好每個教學環節的落實并加強督導，在原有系統內部評教、評學的基礎上，重點引入企業評學、社會評學機制，加強學生評教力度，改革督導評教標準，建立評學、評教反饋機制，實行教學動態管理，建立信息反饋系統，規范與完善教學管理。

2.基層電大自強不息謀發展是系統發展的“助推劑”

（1）結合地區經濟發展實際，建設特色專業課程體系。根據開放大學的辦學宗旨和發展目標，今后應該弱化專業界限，課程體系建設應該增強，根據學習者的需要，在學制、學分和課程設置上將更加靈活。各級電大應緊密結合本地區經濟發展實際，廣泛征求各行各業和專家的意見，在充分調研和論證的基礎上，真正了解用人單位和學習者的需求，有針對性地、科學合理地進行專業建設，打造品牌和特色。要圍繞職業導向，突出能力目標，注重素質教育，構建特色鮮明的工學結合課程體系，注重對學生各項能力的培養，實現人才培養的可持續發展。比如針對公務員、建筑師、建造師、造價師、注冊會計師、營養師等專業人才緊缺的情況，應該在相關專業規劃中增加相應課程，通過系統的學習，使學生的專業核心能力和職業能力得到同步提升。

（2）基層電大充分認識自己所承擔的社會責任，本著對教育事業負責的態度，腳踏實地做好本職工作的同時，堅持自強、自立和不斷學習，積極謀劃自身的發展，才能順利度過轉型的“陣痛”，在終身教育的舞臺上立于不敗之地。這是電大系統發展的根本，否則上級電大就成為一座“空中樓閣”。

總之，河北電大系統要向良性發展，需大膽創新，破除制約系統發展、影響教學質量的瓶頸，舉全省電大系統之合力，在河北省終身教育事業發展中領航。

［1］胡曉燕.對我省電大系統建設的調研與思考——深入學習實踐科學發展觀調研報告［J］.河北廣播電視大學學報，2009，（4）.

［2］夏建軍，張廷選.系統建設視角下基層電大教學質量保證的思考［J］.河北廣播電視大學學報，2012，（2）.

［3］胡繼明.新時期廣播電視大學系統的反思與再造研究［J］.中國遠程教育，2013，（6）.