“兩型”視角下長株潭公共交通建設問題研究*

王歡芳，鐘志敏

（湖南工業大學商學院，湖南株洲412008）

“兩型”視角下長株潭公共交通建設問題研究*

王歡芳，鐘志敏

（湖南工業大學商學院，湖南株洲412008）

長株潭城市群的公共交通建設，目前面臨著一體化程度不高，交通管理水平滯后，公眾交通意識薄弱，城市規劃不合理等發展困境?；冢尚停⑸鐣暯?，完善長株潭城市群公共交通系統可通過加快實現長株潭城市群公共交通一體化、提高道路交通管理水平、建設＂兩型＂社會綠色公共交通體系等對策實現。

長株潭城市群；“兩型”社會；公共交通；綠色交通

黨的十六屆五中全會明確提出了“加快建設資源節約型、環境友好型社會”的目標，隨后經國務院同意，國家發改委已于2007年12月正式下文批準長株潭城市群為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。公共交通是國民經濟的基礎性產業和服務性行業，是國民經濟的重要組成部分。長期以來，長株潭城市群公共交通發展主要是采用大量消耗資源、能源和粗放式經營為特征的傳統發展戰略。在進入“兩型”社會建設的今天，這種戰略顯然與構建和諧社會相背離，因此，建設綠色公共交通體系是實現“兩型”社會的必要前提。

一 公共交通在長株潭“兩型”社會發展中的重要作用

廣義的公共交通包括民航、鐵路、公路、水運等交通方式；狹義的公共交通是指城市范圍內定線運營的公共汽車及軌道交通、渡輪、索道等交通方式。本文研究的公共交通，是相對長株潭城市群而言的，是研究城市群內部的交通，所論及的公共交通以公交和軌道交通為主，屬于狹義的公共交通［1］。公共交通對長株潭城市群發展的重要性主要體現在以下兩個方面：

（一）建設“兩型”社會的客觀要求

隨著經濟的發展、城市化進程的加快與人民生活水平的提高，公路旅客出行需求日益增長。目前，長株潭城市群城鎮化水平約為45%，預計到2020年長株潭城市群城鎮化率將超過60%，城鎮人口將超過700萬人［2］。規模的擴大、外來人口的增加、城市經濟活力的增強將導致對公共交通資源的需求量顯著增長。貫徹落實全面、協調、可持續的科學發展觀，大力發展公共交通，克服傳統城市發展中“先污染、再治理”的模式，探索一種新型的城市發展模式是建立“資源節約型和環境友好型”社會的必然要求。

（二）實現長株潭城市群可持續發展的主觀要求

公共交通的發展是長株潭城市群發展的重要內容，是帶動區域經濟發展的大動脈，也是加速城市群發展進程與實現城市群可持續發展的重要手段。從國內外城市群發展歷程與經驗來看，整合現有公共交通資源和戰略規劃交通發展，從大局角度來引領城市群的公共交通基礎設施建設，是促進和帶動城市群發展，激發城市群活動的必要方式?？茖W規劃和有效整合長株潭城市群公共交通資源，對實現可持續發展、改善生態環境、增強城市群整體競爭力具有重大的現實和戰略意義。

二 長株潭城市群公共交通建設面臨的問題

近年來，雖然長株潭城市群公共交通建設取得了巨大成績，城際交通更加方便，城內道路更加寬闊，軌道交通設備更加先進，但是仍然面臨一些發展困境。

（一）長株潭城市群交通一體化程度不高

首先，長沙、株洲和湘潭三市之間的政府合作不足，城市群缺乏高效、多層次交通體系。三市的利益博弈需進一步協調。長株潭三市主要將本市作為規劃建設的主體，從自身的角度考慮過多，而從城市群戰略協調的層面考慮不夠。這體現了長株潭城市群“兩型”社會建設中三個城市間利益關系的非常復雜，呈現博弈態勢。這也容易導致相互爭奪發展資源，重復建設浪費資源的不利局面。

其次，長株潭城市群的規劃考慮不夠全面。城市群的發展建設，應該根據全局的、高層次的整體戰略規劃，在戰略規劃中各自發揮自身的優勢，力爭優勢互補、協同發展，提升群體綜合發展的競爭力。道路交通規劃中缺乏“兩型”理念，主要表現在：一是線路選線不合理；二是線形指標選用不合理；三是橋、路、隧方案選擇不合理。由于“兩型”社會理論提出時間還不長，三市在道路規劃時僅僅是片面的理解“資源節約、環境友好”，沒能考慮道路全壽命周期的成本，沒有把后期的運營管理成本和養護維修成本考慮在內。

（二）交通管理水平滯后

交通管理是一項非常復雜的工程，它是為了確保交通的安全、暢通、環保，對道路上的車輛、行人等給予合理組織、引導、限制的過程。我們不難發現，長株潭城市群市內某些交通擁擠顯然與這些路段的交通交通管理不合理密切相關。部分路段人流集中，道路卻狹窄破舊，再加上流動商販的隨意擺設與行人的任意穿行，使原本已經嚴重的交通問題雪上加霜。此外，執法管理力度不夠，也是現有的交通問題遲遲得不到解決的一個重要方面。頻繁發生的超速超載、疲勞駕駛、無證駕駛、闖紅燈、隨意停放、掉頭以及行人隨意穿越道路現象，說明交通管理執法存在著嚴重的不足。交通管理水平不高主要體現在以下兩個方面：

一是道路交通智能管理設施落后。交通管理手段科技含量不高，是城市群交通管理的弱項。目前，整個城市群尚無真正意義上的智能化交通控制路段，城市交通指揮控制中心尚在建設之中。

二是停車管理失序。停車亂、亂停車是長株潭城市群街頭隨處可見的現象。與發達國家的商業銷售以購物中心為主不同，長沙市與株洲市都是一個商業網點，但仍以臨街商店為主的老城市，停車泊位緊張，因停車不便而臨時占道現象十分普遍。有限的道路被停車占據，動、靜態交通爭奪空間，使本來就十分緊張的道路資源利用率更低。如長沙市的步行街、五一大道兩旁；株洲市的建設路、中心廣場等等，雖然有一定的停車場所，但是車位的供給還是比較緊張的［3］。

（三）公眾交通意識薄弱

在東京、新加坡、香港等這些地方，雖然地少人車多，交通狀況卻井然有序，是世界交通管理的典范。這其中一個非常重要的原因就是當地人們的交通意識很強。他們從小接受有關交通安全教育，形成了很好的安全交通理念，在交通出行中嚴格遵守交通法規與準則，文明行車、規范步行，確保了城市交通的安全通暢。而在長株潭城市群區域內的人們，由于交通法律法規不完善，或者交通執法不嚴，導致普遍存在人車混行、車輛亂停亂放、行人穿越防護欄等交通違規現象。很多交通違法行為沒有得到應有的處罰。于是，違法者和旁觀者造形成一種“漠視”交通法律法規的畸形交通意識，這種畸形交通意識一旦形成，成慣性繼續延續蔓延，極難糾正。因此，公眾薄弱的交通意識增加了交通管理的難度，也影響了公共交通的進展。

（四）長株潭城市規劃遺留問題顯著

長株潭城市群三個中心城市中，長沙市和湘潭市均是歷史古城，舊有的道路布局難以實現根本轉變，以后的城市規劃建設基本上是圍繞古城的繁華中心擴建而來。舊的城市道路格局難以改變，也成為了長株潭城市群公共交通的一道阻力。

三 完善長株潭城市群公共交通系統的措施

針對長株潭公共交通發展的眾多困境，我們應基于“兩型”社會視角，重點通過建立綠色公共交通體系，提高長株潭城市群的效率，實現其可持續發展。所謂綠色公共交通是指對人類生存環境不造成污染或者較小污染的交通方式［4］。它不是一種新的交通方式，而是一種新理念。它是以建設方便、安全、高效率、低公害、景觀優美、有利于生態和環境保護、以公共交通為主導的多元化城市交通系統為目標，以推動城市交通與城市建設協調發展、提高交通效率、保護城市歷史文化及傳統風貌、凈化城市環境為目的，運用科學的方法、技術和措施，營造與城市社會經濟發展相適應的城市交通環境的一種新的交通理念。

（一）加快實現長株潭城市群公共交通一體化

要實現長株潭城市群一體化，加快實現公共交通一體化是必然途徑。在“兩型”社會背景下，公共交通一體化建設可從以下三個方面做起：

（1）整合城市群道路資源。道路資源是綠色交通體系得以建立的物質基礎和核心設施，也是土地資源的消耗大戶。要建設“資源節約型”社會，要把整合城市道路資源放在對策體系的首要位置。跟單個城市相比，城市群道路資源的整合特別要注重從宏觀上進行整體規劃，宏觀上充分考慮三個層面：國家層面、城市群內中心城市間城際聯系層面、各級城市中心的市區層面。

首先，城市群道路資源整合應該依托于已有的城市規劃和土地利用形態，充分體現交通在城市群經濟社會發展中的導向作用，建設節約型交通。在建設交通道路時，道路規劃要將土地使用強度與現有的城市結構協調好，匹配好，使交通需求適應社會經濟和城市發展，形成科學合理的路網并具備較好的可達性。

其次，城市群道路資源整合還要依托各個核心城市形態，形成城市特色。城市形態融合了城市發展過程中的政治、經濟、文化因素，并體現著這些影響因素的發展歷程。比如株洲市就有“火車拉來的城市”之稱，城市形態沿鐵路發展。在“兩型”社會的建設中，建設有特色的城市形態與道路的建設是分不開的。因此，根據對城市交通需求，決定城市交通道路規劃的近期、中期、長期目標。

最后，是舊城區的道路資源整合。長株潭城市群中的長沙市和湘潭市是歷史悠久的城市，株洲雖然是新中國建立后的交通樞紐，但是城市規劃布局上也存在不少問題。三市內均有道路狹窄的、人口密集的老城區，這些地區的交通問題非常嚴重。為此，對舊城區的規劃改造成為整合城市群道路資源的重要組成部分。對這部分道路資源的整合需力爭利用現有的道路，加寬取直，加建交通廣場和立交橋，加設公交線、停車場等，或開辟新干道。

（2）完善交通基礎設施。建立和完善長株潭城市群交通基礎設施，可從以下做起：一是促進城鄉交通無差別的一體化管理，統一規劃，統一建設，統一管理，避免重復建設。不能只考慮市區建設，忽略鄉鎮的交通基礎建設。新建道路及運輸樞紐應與各種運輸方式有效結合，并根據三市產業類型、運輸需求等特點進行布局，完善交通基礎設施。二是打破現有建設模式，即從原來單純的各市自身的公路建設延伸到整個長株潭城市群道路交通的規劃、建設、管理和服務，應基于建設“兩型”社會綜合配套改革試驗區的戰略高度，統一規劃建設對外交通走廊，保證對外道路與中心城區道路的基礎設施配套［5］。

（3）科學制定公共交通政策。一體化的公共交通政策是政府調控城市群交通發展的重要手段，是交通運輸一體化的首要條件。通過制定各種交通方式的具體導向政策，明確各種方式的發展方向和適用范圍，形成合理共存和優勢互補的局面，促進各種交通方式的緊密銜接。

首先，建立協調統一城市群交通管理體制。城市交通管理是一個復雜的綜合大系統，分散的管理體制容易造成大系統失調。由于長株潭城市群各市自身情況，只重視部分利益，忽視甚至不惜損害整體利益的情況容易發生。正是由于分散管理的低效益，當今一些交通管理效率較高的國家如美國、日本、英國等均建立了統一的大部制交通管理體制。建立大交通綜合運輸管理體制，便于對多樣化的交通運輸方式及相關行業進行統籌協調，是交通運輸管理業的發展趨勢。長株潭城市群正是缺少這樣的交通管理體制。因此，必須制定統一的交通法規，使長株潭城市群一體化公路客運交通有法可依、有章可循［6］。

其次，嚴格執行交通政策法規。近幾年，頻頻發生的交通事故向我們傳遞了這樣一個信號：我國交通法規對交通違法行為處罰力度太輕。從世界歷年發生的交通事故來看，我國的交通事故發生率處于較高水平。縱觀交通秩序良好發達國家或地區，極低的交通事故發生率無不得益于其嚴格的交通法規與執法。在長株潭城市群，由于人們的交通意識比較薄弱，加大執法力度無疑是對公共交通政策制訂的支持。

（二）提高道路交通管理水平

目前，長株潭市三市的公共交通管理基本是實行“分建、共享、分管”的管理模式。在推進“兩型”社會建設中，這種模式是不符合的。在城市群日益嚴重的交通壓力下，交通管理首先應當遵循交通分離、交通流量均分、交通連續、按速度劃分車道、公交有優先權的原則，要求綜合運用現代化的管理手段，以現有的交通法律法規為管理依據、強調交通意識領域的提升等實施管理。

1.科學管理，緩解交通擁堵。隨著社會的進步，經濟的發展，長株潭城市群機動車擁有量持續增長，但是道路建設的速度卻跟不上機動車對道路的需求。對此，長株潭城市群應實行科學的交通管理，緩解交通擁堵。

首先，長株潭城市群可實行交通需求管理，通過減少或分散需求使供需平衡，保證交通系統有效運行。交通需求管理是一種主動式管理，實質是通過交通政策的導向作用，運用一定技術與手段，影響交通參與者對交通方式、時間、地點、路線等的選擇，使需求時間、空間均衡化，以保持一定的供需平衡。交通需求管理可采取的措施主要包括車輛擁有控制政策（如車輛稅等）與車輛使用控制政策（如道路擁擠收費、車牌限制通行、車輛限時通行等）。其次，長株潭城市群可實行道路交通智能化管理。道路交通管理就是要充分發揮現有道路交通設施的作用，使有限的交通網絡效益和效率最大化，充分發揮現有道路的使用能力。使用先進的交通控制手段和信息技術，進行行車線路引導、車流量管制、公共交通自動調控、交通信息發布等，使得現有道路設施功能充分發揮。

2.合理布局停車場地，加強停車管理。由于家庭小汽車的持續增長，加上長株潭城市群核心城市市區道路的老化，難以滿足停車需求，從而導致市區交通擁堵嚴重。停車問題應得到重視。

首先，在可能的次干道、支路上，積極、合理地推行路邊咪表停車計費制度，取消主干道和交通負荷較重道路上的路邊停車場；加大交通宣傳力度，消除在非允許地區或路段亂停車習慣；制定合理的停車收費制度，交通政策法規。其次，加強核心城市停車場地的規劃和建設，合理布局停車場地，針對城市市區土地使用的特點，合理分布停車場地；同時，加強城市停車場地的設施建設。

（三）建設“兩型”社會綠色公共交通體系

1.構建城際綠色路網。城市外緣的高速公路干線，是城市與外界的快速聯系通道，用于入城或過境的客流、物流，承擔著繁重的交通運輸壓力。外緣快速交通干線只有與市內主要街區交通干線的出口有良好銜接，才能強化其城市“外援”作用。為此，構建長株潭城市群城際綠色路網應該做好以下兩點：一是加快道路建設，盡快構筑三市交通內環和外環，使之成為三市主骨架環線的重要支撐。同時進一步加快農村公路的建設，充分發揮公路路網輻射作用。二是加快運輸樞紐建設。長株潭三市均列入國家179個公路運輸樞紐城市，建設和完善三市客運運輸站場體系，是提高公共交通資源利用效率，建設“資源節約型、環境友好型”交通運輸行業的必然要求。根據三市交通地理位置和產業特點，科學合理地構建城際綠色路網，是長株潭城市群公共交通建設的骨架［7］。

2.大力發展以公交為導向的交通發展模式。實踐證明，公共交通是解決城市交通擁擠問題最經濟有效的方法，是構建城市及城市群綠色交通體系的主體部分。例如香港人口密度非常大，道路狹窄，但是很少堵車，這很大程度歸功于其發達的公共交通體系，因此“優先發展城市公共交通”是“兩型”社會綠色交通的必然選擇?？墒悄壳伴L株潭城市群的交通建設還停留在“各自為政”的階段，只重視自身城市公交發展。這往往導致許多交通線路的不合理。由于長株潭三市相隔比較近，在混合的路段往往造成公交資源的浪費。目前，長株潭公交已經運行，但是無論是線路的分布、車輛的使用、公交規模還是管理方面，顯然還是比較落后的。因此，長株潭城市群有必要建立城鄉一體化的城市群快速公交。

快速公交系統的建設投資遠遠小于地鐵和輕軌，但其運營效益卻可以和地鐵、輕軌相媲美。城市群快速公交也被人們形象地稱為“地面上的地鐵”。從基本組成來看，快速公交系統具有五個顯著的特點：大容量的環保車輛、技術配置先進、實施智能化運營管理、完善的車站設施、適應乘客需求的線路設計。通過快速公交體系，強化城市群內各中心城市間及沿線中小城鎮的聯系，提高城市群效率，帶動城市群的整體發展。

3.推廣綠色交通工具。“環境友好型”社會要求我們必須推廣綠色交通工具，從而有效的控制大氣、噪音污染。綠色交通工具是指在行駛中對環境不發生污染或只發生微量污染的載客工具。廣泛使用的綠色交通工具有自行車（包括電動自行車）、混合動力汽車、電動車等。

目前，株洲在綠色交通方面走在全國前列，其混合動力公交車最先于2009年7月投入使用，現在基本所有的公交車都已更換成混合動力，且有越來越多的混合動力的客車投入使用。同時，其公共自行車租賃系統于2011年5月6日正式運行，站點主要分布在城區范圍內的居民小區、學校、大型商場超市、醫院、機關、廠礦、主干道公交站點以及公園等地，給市民帶來的極大的便利，也實現了節能環保。這些綠色交通措施可以在長沙和湘潭因地制宜地推廣。

4.發展城市列車。城市列車并非指傳統意義上的火車。現代城市列車一般指城市地鐵、輕軌、磁懸浮列車等。對于長株潭城市群而言，目前要投建現代列車還不太現實。但是城市列車也已出現在未來的城市群規劃中。2009年啟動建設的長沙地鐵，這是長株潭城市群“兩型”社會公共交通建設的開篇之作。計劃于2015年通車的長株潭城市群城際列車將指日可待。

［1］孟祥定.交通視角下城市軌道交通網絡規劃決策方法及應用［D］.長沙：湖南大學，2007：15.

［2］楊志偉.長株潭城市群公共交通資源整合發展策略研究［J］.湖南工業大學學報，2008（6）.

［3］張 萍.長株潭城市群發展報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2009：124-125.

［4］龍江英.從低碳發展戰略高度推進城市軌道交通系統建設［J］.貴陽學院學報：自然科學版，2010（1）.

［5］李 錦，王愛兵.城市公交節能減排對策［J］.城市車輛，2009（4）.

［6］劉細良，秦婷婷.低碳經濟視角下的長株潭城市群交通系統優化研究［J］.經濟地理，2010（7）.

［7］張陶新，楊 英，喻 理.智慧城市的理論與實踐研究［J］.湖南工業大學學報：社會科學版，2012（1）.

責任編輯：徐 蓓

Research on Public Transportation Problem of Changzhutan Urban Agglomeration Based on“Two-Oriented”Society Perspectives

WANG Huanfang，ZHONG Zhimin
（School of Business，Hunan University of Technology，Zhuzhou，Hunan，412008，China）

At present，the public transportation in Changzhutan urban agglomeration faces some predicaments，such as the integration of public transportation is at low degree；themanagement is lag behind；the public always disobey the transport rules；and the urban planning is not reasonable.Based on“two-oriented”social perspective，we can improve the public transport system of Changzhutan urban agglomeration by the following countermeasures，such as：accelerating the public transportation integration ofChangzhutan urban agglomeration，improving the level of road traffic management，and constructing＂two-oriented society＂green public traffic system，etc.

Changzhutan urban agglomeration；“two-oriented”society；public transportation；green transportation

F294.3

A

1674-117X（2014）01-0008-05

10.3969／j.issn.1674-117X.2014.02.002

2013-10-02

湖南省哲學社會科學基金項目（11YBA097）；湖南省教育科學“十二五”規劃課題（XJK012GGD081）；湖南省情與決策咨詢研究課題（2012BZZ36）

王歡芳（1980-），女，湖南醴陵人，湖南工業大學講師，博士，研究方向為區域管理和低碳經濟。