電能替代戰(zhàn)略：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與政策選擇

王 偉，黃 珂

（華北電力大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 102206）

2013年以來，我國部分省市惡劣霧霾天氣頻現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人民的身體健康和生活環(huán)境，引起社會(huì)各界對(duì)大氣和環(huán)境污染問題的嚴(yán)重關(guān)切。據(jù)業(yè)內(nèi)人士指出，我國80%的PM2.5污染問題與能源相關(guān)，70%以上的溫室氣體與化石燃料燃燒有關(guān)，而霧霾問題根本原因與國家的工業(yè)化階段有關(guān)，我國正處于工業(yè)化的中后期階段和城鎮(zhèn)化加速階段，多年的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)發(fā)展模式加重了空氣污染。嚴(yán)重霧霾等污染問題是我國能源發(fā)展方式不合理、結(jié)構(gòu)性矛盾長期積累并集中暴露的結(jié)果，解決環(huán)境問題必須改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，盡量減少煤炭、石油等化石能源使用，控制能源總量和調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)［1］。在此形勢(shì)下，國家電網(wǎng)公司提出了電能替代戰(zhàn)略，發(fā)揮電能便捷、安全、清潔、高效等優(yōu)勢(shì)，面向終端能源消費(fèi)市場(chǎng)，積極倡導(dǎo)“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來”的能源消費(fèi)新模式，不斷提高電能占終端能源消費(fèi)的比重，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，減輕大氣污染，提升環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

一、電能替代戰(zhàn)略內(nèi)容及其必要性

電能替代戰(zhàn)略，主要是指利用電力能源代替煤、油、氣等常規(guī)終端能源，通過大規(guī)模集中轉(zhuǎn)化提高燃料使用效率、減少污染物排放，取得改善終端能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)保的效果。［2］依據(jù)電能生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)全流程，電能替代戰(zhàn)略具體包括如下內(nèi)容：其一是電能生產(chǎn)側(cè)，強(qiáng)調(diào)電源的綠色化和清潔化，從根本上減少煤炭等化石能源的消耗，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生快速推進(jìn)作用。其二是電能運(yùn)輸側(cè)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先從遠(yuǎn)方運(yùn)輸清潔電能。主要是以輸電替代輸煤，把西部、北部的水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電遠(yuǎn)距離、大規(guī)模輸送到東中部地區(qū)，盡量避免高負(fù)荷地區(qū)新增并逐步減少污染程度高的傳統(tǒng)電源。其三是電能消費(fèi)側(cè)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先消費(fèi)電能。首先是以電代煤，如將工業(yè)鍋爐、工業(yè)煤窯爐、居民取暖和廚炊等傳統(tǒng)用煤方式改為用電，減少直燃煤的使用，具體措施包括在城市集中供暖、工商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┐笮蜔岜谩㈦姴膳㈦婂仩t等以電代煤、代氣項(xiàng)目。

電能作為二次能源，相對(duì)傳統(tǒng)的化石能源具有明顯的清潔、安全、可再生優(yōu)勢(shì)，研究表明，電能的經(jīng)濟(jì)效率是石油的3.2倍、煤炭的17.27倍，即1噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量電力創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與3.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的石油、17.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的煤炭創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值相同［3］，而且所有一次能源都可以轉(zhuǎn)化為電能。從國際社會(huì)看，在治理環(huán)境污染和轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)的過程中都經(jīng)歷了一個(gè)電能替代的過程，美國、日本、歐盟都出臺(tái)了具體的政策措施實(shí)施電能替代戰(zhàn)略。

（一）電能替代戰(zhàn)略是促進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)美麗中國的直接抓手

黨的十八大提出建設(shè)“美麗中國”的任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。”這必然要求我國的能源發(fā)展方式進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走綠色低碳的發(fā)展路線。而資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，成為制約我國綠色低碳發(fā)展的主要障礙。因此必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和能源利用結(jié)構(gòu)，實(shí)行電能替代戰(zhàn)略。我國目前已成為世界能源消費(fèi)第一大國，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重高達(dá)68.5%［4］，煤炭燃燒特別是直接燃燒會(huì)產(chǎn)生大量二氧化硫等有害氣體，而電能具有清潔、可再生等優(yōu)點(diǎn)，電力消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比重已成為當(dāng)前衡量一個(gè)國家是否優(yōu)質(zhì)、綠色發(fā)展的重要參數(shù)。

（二）電能替代戰(zhàn)略是治理霧霾，保障人民基本權(quán)利的迫切需求

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起，這是我國在人權(quán)問題上的基本觀點(diǎn)。然近些年環(huán)境污染事件和嚴(yán)重霧霾天氣頻發(fā)，已嚴(yán)重侵害了人民群眾的基本生存權(quán)和健康權(quán)。據(jù)研究，灰霾天氣不僅影響呼吸系統(tǒng)，對(duì)心臟、神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)甚至嬰幼兒發(fā)育也有不良影響，而最大的影響可能是導(dǎo)致發(fā)生腫瘤尤其是肺癌［5］。基于此，2013年5月14日，國新辦發(fā)表《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，首次將“生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障”單獨(dú)成章，并將細(xì)顆粒物（PM2.5）納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，這體現(xiàn)出公民的清潔生活權(quán)益正逐步得到保障。因此在提升居民生活電氣化水平的同時(shí)必須保障人們的清潔生活權(quán)益，這也有賴于大力實(shí)施電能替代戰(zhàn)略。

（三）電能替代戰(zhàn)略是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全的創(chuàng)新路徑

我國資源稟賦是“多煤、少油、貧氣”，使得我國能源消費(fèi)長期以煤炭為主，能源結(jié)構(gòu)不盡合理，并且我國發(fā)電用煤僅占煤炭消費(fèi)總量的50%，遠(yuǎn)低于美國占比90%的水平。煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放分別占全國總量的86%、56%、74%，產(chǎn)生的PM2.5占總量的50%～60%，煤炭直接燃燒造成了嚴(yán)重的大氣污染問題，是霧霾產(chǎn)生的最主要原因［6］。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步增大，能源需求持續(xù)增長，國內(nèi)能源供應(yīng)能力不足，能源對(duì)外依存度持續(xù)上升，據(jù)《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出：2013年我國石油和天然氣的對(duì)外依存度分別達(dá)到58.1%和31.6%，能源安全形式日益嚴(yán)峻。電能是優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的二次能源，且輸電要比輸煤、輸油、輸氣更加經(jīng)濟(jì)、高效、便捷，通過智能電網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，立足國內(nèi)資源建立可儲(chǔ)蓄能源供應(yīng)體系，把豐富的煤炭資源、可再生資源轉(zhuǎn)化為清潔電力，能夠顯著增強(qiáng)我國能源安全保障能力。

二、電能替代戰(zhàn)略實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

全面實(shí)施電能替代戰(zhàn)略，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、保障能源安全、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量具有重要意義。但由于受到我國化石能源稟賦的客觀因素和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性以及人們傳統(tǒng)觀念等主觀因素的影響，電能替代戰(zhàn)略實(shí)施還會(huì)面臨系列挑戰(zhàn)。

（一）能源價(jià)格機(jī)制阻礙電能替代快速實(shí)施

價(jià)格機(jī)制是實(shí)施能源替代的市場(chǎng)推動(dòng)力。對(duì)于能源消費(fèi)終端客戶而言，各種終端能源的經(jīng)濟(jì)性是進(jìn)行能源選擇時(shí)的首要考慮因素。不同終端能源的價(jià)格必然影響市場(chǎng)選擇，據(jù)測(cè)算，煤炭、天然氣、焦炭的“折算電價(jià)”比電價(jià)低，石油和液化氣的“折算電價(jià)”高于電價(jià)［7］。電能相對(duì)煤炭、天然氣等能源在現(xiàn)行價(jià)格體制下沒有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)者出于成本的考慮會(huì)傾向于選擇煤炭等能源，這主要是因?yàn)槲覈?dāng)前的能源價(jià)格形成機(jī)制不完善，現(xiàn)行的能源低價(jià)政策使得傳統(tǒng)能源的價(jià)格嚴(yán)重偏離其真實(shí)價(jià)值，主要原因是沒有包含環(huán)境成本，造成價(jià)格扭曲，難以發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用［8］。隨著能源價(jià)格政策的改革，能源價(jià)格比對(duì)關(guān)系逐步趨于合理，不可再生的石油和天然氣價(jià)格將不斷上漲，電能在終端能源消費(fèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性將進(jìn)一步凸顯。

（二）傳統(tǒng)能源利用方式的路徑依賴短期難以克服

以煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是基于資源稟賦和工業(yè)化需求逐漸形成的，無論在微觀層面還是宏觀層面，現(xiàn)階段我國傳統(tǒng)化石能源的路徑依賴還相當(dāng)突出。一方面，技術(shù)鎖定使得電能替代技術(shù)水平在短期內(nèi)難以獲得突破性發(fā)展，加之人們對(duì)常規(guī)化石能源投入了高昂的技術(shù)成本，比如我國大部分住宅小區(qū)都接入了燃?xì)猓糠中^(qū)都是燃煤鍋爐集中供熱供暖，沒有政策激勵(lì)和配套經(jīng)費(fèi)，改變其用能方式還存在現(xiàn)實(shí)困難。另一方面，為實(shí)現(xiàn)電能替代目標(biāo)，需要制度層面的保障，如科學(xué)的規(guī)劃和監(jiān)管、協(xié)調(diào)的價(jià)格和財(cái)稅政策以及完善的產(chǎn)業(yè)制度等［9］。從當(dāng)前能源發(fā)展規(guī)劃來看，雖然可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)地位正在逐步提高，但是要實(shí)現(xiàn)清潔能源對(duì)常規(guī)化石能源的完全替代還需要完善配套的制度建設(shè)，從新能源發(fā)展過程中依然存在的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象來看，新能源發(fā)展的相關(guān)制度的完善絕非短期內(nèi)能夠完成。此外，從終端消費(fèi)市場(chǎng)來看，人們對(duì)煤炭、石油等化石能源過分依賴的傳統(tǒng)觀念也難以迅速轉(zhuǎn)變，需要激勵(lì)性政策引導(dǎo)。

（三）電能替代戰(zhàn)略需要智能電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

電能替代關(guān)鍵是綠色電力對(duì)傳統(tǒng)電力的替代，重點(diǎn)是清潔和可再生新能源。我國新能源能源資源豐富，具備大規(guī)模開發(fā)潛力，當(dāng)前新能源的開發(fā)主要是指對(duì)風(fēng)能、水能、太陽能、核能、潮汐能及地?zé)崮艿刃滦颓鍧嵞茉吹拈_發(fā)和利用。但我國新能源資源與生產(chǎn)力需求呈逆向分布，電源點(diǎn)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，風(fēng)能、太陽能主要分布在西部和北部地區(qū)，而水能則集中分布在西南部，這些地區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電力就地消納能力有限；而我國的電力負(fù)荷中心主要集中在中東部地區(qū)，因此需要大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸電，但分布式清潔能源發(fā)電并網(wǎng)會(huì)給電網(wǎng)的規(guī)劃和運(yùn)行帶來一些技術(shù)難題和影響，主要涉及負(fù)荷預(yù)測(cè)、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)擴(kuò)展、電能質(zhì)量、保護(hù)整定、頻率控制、電壓調(diào)節(jié)、供電可靠性等內(nèi)容，隨著我國新能源開發(fā)力度不斷加大，新能源并網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)日益提出挑戰(zhàn)。以風(fēng)電為例，我國已成為世界上風(fēng)電裝機(jī)容量最大國家，但棄風(fēng)、限電成為了風(fēng)電發(fā)展的阻礙因素。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國棄風(fēng)電量從2011年的120多億千瓦時(shí)增至約200億千瓦時(shí)，占全年風(fēng)力發(fā)電量的1/5［10］。主要原因是現(xiàn)有電網(wǎng)建設(shè)不足，難以把不能就地消納的電能大規(guī)模輸送出。目前作為電能替代支撐體系的特高壓和配電網(wǎng)還顯滯后，主要是特高壓建設(shè)亟須提速，特高壓工程在國家層面的核準(zhǔn)、審批速度較慢，且配電網(wǎng)建設(shè)亟需加強(qiáng)，由于歷史欠賬嚴(yán)重，局部地區(qū)供電能力不足問題時(shí)有發(fā)生，成為電能替代發(fā)展的潛在阻礙。

三、加快實(shí)施電能替代戰(zhàn)略的政策選擇

現(xiàn)代能源保障體系的目標(biāo)是安全、高效、清潔，而電力在能源發(fā)展中居中心地位。國家電網(wǎng)制定印發(fā)了《國家電網(wǎng)公司電能替代實(shí)施方案》，力爭到2015年累計(jì)實(shí)現(xiàn)替代電量1000億千瓦時(shí)，到2020年，國家電網(wǎng)累計(jì)替代電量將達(dá)10000億千瓦時(shí)，顯著減少直燃煤，降低二氧化硫、重金屬、灰渣排放，綜合防治大氣、土壤和水污染，最終實(shí)現(xiàn)城市霧霾明顯改善，能源開發(fā)和利用效率顯著提升，到2015年、2017年、2020年，東中部地區(qū)PM2.5污染比2010年可分別降低12%、20%、28%左右［11］。但電能替代戰(zhàn)略實(shí)施不是電網(wǎng)一家公司的事情，而是整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)面臨的共同任務(wù)，需要政府、企業(yè)和公民共同面對(duì)問題，群策群力加強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行力。政府要及時(shí)出臺(tái)扶持政策，做好近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)等單位制定相應(yīng)的配套措施，政府、社區(qū)、企業(yè)和客戶同步推進(jìn)，才能切實(shí)加速電能替代戰(zhàn)略實(shí)施。

（一）完善電源綠色化政策，確保電能生產(chǎn)側(cè)清潔化

能源替代必然需要大力開發(fā)綠色清潔替代能源，來實(shí)現(xiàn)能源總量的充裕和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供能源保障。首先要大力鼓勵(lì)發(fā)展清潔可再生能源。當(dāng)前，我國電源結(jié)構(gòu)仍然不合理，主要表現(xiàn)在小火電所占比例過大，水電開發(fā)速度不快，核電和新興綠色電能發(fā)展緩慢［12］。以水電、核電、太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源為代表的可再生能源，相比傳統(tǒng)化石能源，具有清潔無污染等優(yōu)勢(shì)，且其利用的主要途徑就是轉(zhuǎn)化為電能。因此政府要出臺(tái)政策，健全電力市場(chǎng)利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制和利益分配機(jī)制，尤其要在新一輪電力體制改革中加強(qiáng)電價(jià)形成機(jī)制改革，改變年度發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)管理體制、相對(duì)放開上網(wǎng)價(jià)格彈性，引入電力市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)綠色電力的補(bǔ)貼，使得市場(chǎng)中的利益主任包括火電企業(yè)、風(fēng)電企業(yè)、天然氣發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源服務(wù)公司等相關(guān)方都有發(fā)展可再生能源的動(dòng)力。

要進(jìn)一步推行綠色電力強(qiáng)制配額政策，促進(jìn)綠色能源消納能力。在大力發(fā)展新能源的同時(shí)，要嚴(yán)格控制新建火電項(xiàng)目，關(guān)停小火電。在我國的電源結(jié)構(gòu)中，火電仍占據(jù)75%比例，發(fā)電煤耗占全國煤炭消費(fèi)量的50%以上，二氧化硫排放量占全國45%左右，二氧化碳排放量占全國的30%以上［13］。小火電機(jī)組效率低而排放高，平均1度電的標(biāo)準(zhǔn)煤耗在450左右，比600MW的超臨界火電機(jī)組超過了150克［14］。

（二）完善智能電網(wǎng)發(fā)展政策，確保綠色電能全額運(yùn)輸

實(shí)施電能替代需要智能電網(wǎng)的支撐。電網(wǎng)是電能傳輸?shù)幕据d體，智能電網(wǎng)是高效環(huán)保的能源運(yùn)輸體系的重要組成部分，可以大大提高能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、輸送和使用效率，增強(qiáng)能源供給的安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性和環(huán)境友好性。智能電網(wǎng)是信息產(chǎn)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新結(jié)合，其本質(zhì)就是能源替代和兼容利用。我國官方對(duì)智能電網(wǎng)定義是：集成新能源、新材料、新設(shè)備和先進(jìn)的信息技術(shù)、控制技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)電力在發(fā)、輸、配、用、儲(chǔ)過程中的數(shù)字化管理、智能化決策、互動(dòng)化交易，優(yōu)化資源配置，滿足用戶多樣化的電力需求，確保電力供應(yīng)的安全、可靠和經(jīng)濟(jì)，滿足環(huán)保約束，適應(yīng)電力市場(chǎng)化發(fā)展需要［15］。美國也強(qiáng)調(diào)智能電網(wǎng)關(guān)鍵是多樣化能源接入的電網(wǎng)可靠性，而全球發(fā)展的清潔電能大部分是分布式新能源發(fā)電，必然要求接入大電網(wǎng)才能真正優(yōu)化電源配置。但分布式電源并不是大電網(wǎng)的拖累，北美大停電昭示了大電網(wǎng)安全保障問題，而停電區(qū)域內(nèi)的多個(gè)分布式能源系統(tǒng)不僅得以保持運(yùn)行，而且能夠發(fā)揮黑啟動(dòng)功能，協(xié)助大電網(wǎng)恢復(fù)運(yùn)行，吸取這一教訓(xùn)，紐約市和墨西哥城隨后分別在本市范圍內(nèi)興建了5個(gè)和6個(gè)分布式電源。由此可見，分布式能源是智能電網(wǎng)天然的合作伙伴。

我國智能電網(wǎng)發(fā)展首要的著力點(diǎn)就是要適應(yīng)新能源和分布式能源的接入要求。以提供單一電力服務(wù)的第二代電網(wǎng)主要是依托大規(guī)模使用化石能源，在現(xiàn)有環(huán)境條件下已不可持續(xù)。而發(fā)展新能源，實(shí)現(xiàn)清潔電能的大范圍優(yōu)化配置消納與雙向計(jì)量，必然需要電網(wǎng)具備強(qiáng)大的能源轉(zhuǎn)換、高效配置和互動(dòng)服務(wù)功能。中國科學(xué)院周孝信院士認(rèn)為，未來輸電網(wǎng)的功能將由單純輸送電能轉(zhuǎn)變?yōu)檩斔碗娔芘c實(shí)現(xiàn)各種電源相互補(bǔ)償調(diào)節(jié)相結(jié)合，形成國家主干輸電網(wǎng)與地方輸配電網(wǎng)、微網(wǎng)相結(jié)合的模式。主干輸電網(wǎng)能適應(yīng)大規(guī)模能源的大容量遠(yuǎn)距離電力輸送、大范圍優(yōu)化配置和間歇性功率相互補(bǔ)償?shù)刃枰慌潆娋W(wǎng)能適應(yīng)中小型分布式電源的開放接入和電力需求側(cè)互動(dòng)管理的需求，其終端將多采用微網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成多網(wǎng)合一的能源信息綜合服務(wù)體系，逐步形成適宜接納大規(guī)模分布式能源、能夠向用戶提供差異化服務(wù)的主動(dòng)智能配電網(wǎng)。［10］因此，應(yīng)大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)，促進(jìn)大媒電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的集約化開發(fā)，形成交直流協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)布局合理的特高壓骨干網(wǎng)架，構(gòu)建資源配置能力強(qiáng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、技術(shù)裝備水平先進(jìn)的現(xiàn)代電網(wǎng)體系［16］。

（三）加強(qiáng)價(jià)格政策引導(dǎo)，激發(fā)電能替代市場(chǎng)活力

短期看，可再生能源電價(jià)還高于傳統(tǒng)能源電價(jià)，適應(yīng)可再生能源特點(diǎn)的電力運(yùn)行管理模式還沒有完全建立，因此是否有完善的激勵(lì)政策引導(dǎo)社會(huì)主動(dòng)選擇電能，形成淘汰高污染、低效率的用能方式，是電能替代戰(zhàn)略成功實(shí)施的關(guān)鍵。近年來，我國在電能替代領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)部分政策，如《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》等針對(duì)電動(dòng)汽車及熱泵的替代政策。在《節(jié)能減排綜合性工作方案》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等規(guī)劃方案中，也多次強(qiáng)調(diào)了能源替代的重要性。國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出多項(xiàng)要求，包括全面整治燃煤小鍋爐，加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)以及新能源智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)研發(fā)等，這將為推進(jìn)電能替代工作提供有力支持。同時(shí)地方政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了一系列促進(jìn)電能替代技術(shù)推廣應(yīng)用的政策措施。

但總體看，電能替代政策扶持力度還明顯不足，一是電價(jià)支持力度不夠，雖然部分地區(qū)出臺(tái)特殊電價(jià)政策，但綜合比較優(yōu)勢(shì)不明顯。二是配套財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免政策缺乏，目前政府對(duì)于大多數(shù)電能替代技術(shù)沒有出臺(tái)具有可操作性的支持性政策，在電能替代項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、扶持投入等多方面尚未形成配套政策，對(duì)客戶選用節(jié)能環(huán)保設(shè)備缺少必要的激勵(lì)措施［8］。相關(guān)電能替代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)仍不完善，電能替代市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作不規(guī)范，不利于市場(chǎng)發(fā)展，相關(guān)的宣傳、培訓(xùn)力度不夠，缺乏電能替代工程技術(shù)的專業(yè)人才等等，需要出臺(tái)政策加強(qiáng)對(duì)電能替代的技術(shù)支持和市場(chǎng)推廣應(yīng)用。

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