論增強改革的協同性

孫寅生

(河南工程學院人文社會科學學院，河南鄭州 451191)

習近平總書記指出:“必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進。”改革越深入，就越要觸及深層問題、體制弊端，就越需要綜合治理。

一、增強改革的協同性是社會有機體自覺調節、建立社會發展的協同機制的內在要求

歷史唯物主義認為，社會有機體是一種具有自我意識的有機體，它能夠以其自覺的能動性調節、約束、控制、指導人們的社會活動，協調個體的行動，從而使社會作為一個整體而存在和運行。所謂協同機制，是指社會有機體系統各要素之間及各子系統內部以及他們之間相互協調配合，以形成系統各要素之間及各子系統內部以及他們之間緊密配合的協同關系與相互支持、相互依靠、相互促進的合作行動。協同機制的一個要義在于:一個社會的良性運行和協調發展，不僅要看動力機制與平衡機制自身是否能夠自我協同，都具有良好的性質和功能，而且還要看動力機制與平衡機制之間能否有效協同、有機地結合起來，互相配合，實現動力機制和平衡機制的協同發展，以便發揮其總體的功能和作用。

協同機制的主要理論基礎是協同學、系統論、歷史唯物主義。赫爾曼·哈肯(H．Haken)創立協同學，即“協同合作之學”［1］(P1)。協同學研究開放系統中各子系統相互作用的合作效應，認為“協同有助于整個系統的穩定和有序，能從質與量兩個方面增強系統的功效，創造出局部所沒有的新功能，實現力量增值”。我們可以將協同學運用于分析和指導社會的改革和發展，結合中共中央黨史研究室李忠杰先生提出的社會發展的動力機制和平衡機制，探討社會發展的協同機制。

協同論認為，在某個大系統中的小系統既相互作用，又相互制約。大量子系統組成的系統，在一定條件下，各個子系統會相互作用和協作。“如果一個系統內部，人、組織、環境等各子系統內部以及他們之間相互協調配合，共同圍繞目標齊心協力地運作，那么就能產生1+1＞2的協同效應。反之，如果一個系統內部相互掣肘、離散、沖突或摩擦，就會造成整個系統內耗增加，系統內各子系統難以發揮其應有的功能，致使整個系統陷于一種力量相互抵消內耗沖突不斷的狀態。”［2］

因此，為了增強正能量，增強協同效應，減少沖突、摩擦和內耗，在當今中國經濟社會的運行和發展中，在不同的方面、不同的層次上建立協同機制的探索大量存在。諸如:探索新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同發展;探索中國特色社會主義事業“五位一體”協同發展;強調改革的系統性、整體性、協同性等等。

馬克思主義認為，社會是一個發展中的有機整體，社會的各個組成部分處于內在的聯系之中，社會的發展和進步需要社會有機體的自覺調節。“動力機制與平衡機制，是人類社會賴以運行的兩種最根本、最基礎、最普遍的機制。兩種機制，都是由一定的社會制度和體制、規范表現出來的，兩種機制將社會的各個部分和要素組合起來，使之成為具有內在邏輯的統一整體，規范并決定著整個社會發展的方向。”［3］在社會發展的動力機制和平衡機制之間，還有一個動力機制與平衡機制相互協同的問題，即社會發展的協同機制。社會有機體的運行和不斷進步需要動力機制、平衡機制、協同機制的不斷完善和發展。當前，我國正處在改革發展的關鍵時期，應當注重社會協同機制的建立，把建立動力機制與平衡機制相結合的協同機制作為體制創新和深化改革的樞紐和著力點。

二、增強改革的協同性是深化改革、促進經濟社會全面協調可持續發展的時代呼喚

從系統論的角度來看，中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，是一個龐大的經濟社會運行系統，在這個系統中分別由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等多種要素有機構成，要使這個系統良性運行，實現經濟社會全面協調和可持續發展，必須既要考慮動力機制內部的協同、平衡機制內部的協同，又要考慮動力機制與平衡機制之間的協同。為此，在我們落實科學發展觀實現社會全面協調可持續發展的增強改革系統性、整體性和協同性，要把統籌兼顧這一科學發展觀的根本方法體現于改革的各個方面，每項改革都要在五位一體總布局中來設計、考量和推進。在利益多元、社會轉型、觀念多樣、新舊問題交織的當今時代，改革開放是一個龐大復雜的系統工程。面對新時期新階段利益調整、經濟轉型升級、生態文明等諸多要素組成的龐大系統工程，面對這樣一個“開放的特殊復雜巨系統”，“改革需要總體分析、總體設計、總體協調、總體規劃”［4］。

改革的協同性及協同機制的建立源于改革的整體性和系統性。改革的整體性和系統性表現在每個領域、每個部門的改革互相聯系、互相制約;每個區域的改革也互相聯系、互相制約。由各領域、各部門各地區結合而成的改革整體，具有任何子系統所不能取代的整體功能;每個部門和局部的改革都不能脫離整個系統，而整個系統的改革又影響和決定著部分和局部的改革。改革的整體性和系統性決定了改革的各個部分之間具有密切的協同關系，即各部分的改革不能孤立進行，而必須通過自覺的調節、控制和協同互相配合，建立協同機制，使改革科學、有序、穩定和持續地進行。

社會發展的協同機制包括動力機制和平衡機制的協同及系統各要素之間的協同。動力機制與平衡機制是緊密聯系、相互影響的，比如，加強平衡機制建設，促進分配公平、社會公正，能調動和激發人的積極性，積聚正能量，增強社會發展的動力機制。我國實行改革后，動力機制增強，物質財富大幅度提高，也為平衡機制(如取消農業稅、健全城鄉社會保障等)的建立創造了一定物質條件，有利于平衡機制的建立。

在實際的社會運行中，實現動力機制與平衡機制的統一，需要做好動力機制與平衡機制的協同工作。如一輛快速行駛的摩托車在轉彎處為保持平衡需要減速，減速需要調整動力機制，是為與平衡機制進行協同而進行的調整。若不調整速度，疾駛的摩托車猛轉彎就可能因強大的慣性破壞其平衡而翻車。這就涉及到摩托駕駛人與車的協同以及在其調控下動力機制與平衡機制的協同。而保持一定的平衡，又需要摩托車保持一定的速度，靜止很難保持平衡不倒(只在一些雜技表演中才能看到，而且車把要不停的調整)，而保持一定的速度則需要由動力驅使它前進。就社會發展而言，平衡不是靜止的，是動態的，是在不斷發展生產力的基礎上。如果沒有發展，沒有動力機制，如馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中指出:消滅資本主義“絕對必要的前提是生產的巨大增長和高度發展”，“因為如果沒有這種發展，那就只會有貧窮、極度貧困化的普遍化;而在極端貧困的情況下，必然重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復燃”［5］。因此，社會主義革命成功后，必須提高勞動生產率，“盡可能快地增加生產力的總量”［6］(P383)，創造更多的社會財富。

因此，在改革進程中，當我們考慮解決平衡機制問題時，要考慮對動力機制的影響，要注意與之協同。當我們注重解決動力機制問題的時候，要注意解決平衡機制問題。“一個社會的成熟程度，關鍵就是要看這兩種機制能否有機地結合起來，互相配合，協調穩定地發揮總體功能。如何構建適當的制度、體制、規范和政策，將動力和平衡兩種機制恰當地結合起來，使之產生最大的同向效應，就是任何社會都不能不實際考慮的最大問題”［3］。

推動社會經濟發展的動力機制包括維護競爭、反對壟斷的競爭機制、調動社會各種力量的利益機制和促進社會持續發展的創新機制等。改革是動力，科技創新是動力，人才戰略，匯聚人才，調動人的積極性是動力，要協同為一種合力、一種聚集正能量的合力。在改革進程中，促進動力機制內部的協同，就要關注與動力機制有關的制度、規則和政策之間的協同，增進個人和集體的積極性、主動性和創造性，讓一切人才、勞動、知識、技術、管理、組織、創新和資本的活力競相迸發，創造成果得到保障。

增強平衡機制內部的協同。社會公正包括司法公正、教育公平、機會公平、醫療公平等多個方面。要增強平衡機制，實現社會公正，在各項改革協同配合中全面推進改革，就需要從解決突出矛盾和問題入手，關注與平衡機制有關的制度、規則和政策等諸多要素的協同，加強與宏觀調控、平衡利益關系、解決貧富分化問題、社會保障問題等相關改革措施的協同。

當代中國經濟社會的全面協調可持續發展、深化改革、聚集正能量呼喚增強社會發展的協同性。“在社會運行機制變動過程中，某種程度的平衡機制欠缺、動力機制失范，就是當今中國一系列社會問題的深層病因。我們所要建設的中國特色社會主義，就應該是這種把動力機制與平衡機制有機地、最大限度地結合起來的社會主義。”［3］“動力機制與平衡機制有機地、最大限度地結合”其實就是要增強協同性。在當代中國，協同體現在眾多的領域、方面、層面等多種關系之中。諸如:協同涉及部門之間的協同、地區之間的協同、城鄉之間的協同、政策之間的協同等等。比如:促進城鄉一體化，需要協同推進土地、戶籍制度、公共服務、教育醫療、住房、社保等方面的配套改革;食品安全需要解決“各行其是”問題，需要解決行政缺位、越位、錯位問題，需要法制規范、部門協同、行政整合、信息公開等配套政策的協同治理;全國各地在探索新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同發展;中央和地方在探索改革及其配套措施的系統性、整體性、協同性;國防建設中陸、海、空、導彈部隊、網絡部隊、太空部隊等的協同。中國經濟社會的進一步發展越來越呼喚各項改革的統籌謀劃、相互促進、良性互動、協同推進，因為任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。

三、增強改革的協同性是全面深化改革、實現社會公正、完善和發展中國特色社會主義制度的本質要求

全面深化改革必須更加注重各項改革的相互促進、良性互動和協同配合。統籌兼顧、相互銜接、系統設計、協作合作、整體推進的實質就是協同。一個社會的發展需要動力機制和平衡機制，但動力機制和平衡機制需要協同。在建立一種動力機制，調動每一個人、每一個單位的積極性、主動性和創造性的同時，社會主義應該發揮其優越性，建立健全的平衡機制，實現社會公正，充分認識社會公正是完善和發展中國特色社會主義制度的出發點和落腳點。

協同論認為，在某個大系統中的小系統既相互作用，又相互制約，形成平衡結構，而且由舊的結構轉變為新的結構，則有一定的規律。大量子系統組成的系統，在一定條件下，各個子系統會相互作用和協作。應用協同論方法，可以用于找出影響系統變化的樞紐，即事物相互聯系的中心環節，進而把握系統的協同機制。

公正是社會發展的動力機制和平衡機制的樞紐，它既是促進社會發展的動力，又是社會穩定與和諧發展的平衡器，因而是社會發展的動力機制和平衡機制的樞紐。比如，在“左”的思想和政策下，以階級成分、家庭出身等來分配社會資源和社會機會是不公平的，后來經過改革，取消了這種不公平的制度安排，實行“多勞多得”。勞動的價值得到了重視和實現，使人們感覺到了公平、合理，調動了人們生產的積極性，激活了動力機制。推進國家治理體系和治理能力現代化，要求把社會發展的動力機制和平衡機制較好地統一起來，建立協同機制，形成動力與平衡相互促進的良性循環局面，真正實現效率與公平的良好結合，保證社會主義現代化在高效公正中實現。

社會公正問題的解決不能僅僅停留在理論、價值層面，而要落實到執行、實現層面。為此，必須要有更加具體、配套、協調的政策、制度、法律法規及完善的實施細則，通過制度安排、法律規范、政策支持加以解決，不斷完善和發展中國特色社會主義制度，使社會公正得以實現。比如，《中華人民共和國政府信息公開條例》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，使政務公開制度作為對公共權力運行進行制約與監督的一項重要制度，對推行政務公開、建立“陽光政府”，增強依法行政透明度已起到重要作用。所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監督，政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監督權，增強透明度和公眾參與度。推行政務公開是提高行政機關依法行政水平的重要方面。全面推進依法行政、全面實行政務公開、加快建立政府與公眾對話機制等內容，進一步完善行政法規、行政職能、行政審批、行政信息的公開機制，積極推進政府信息公開。政務公開就是讓權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使不涉及到國家秘密的政務信息公開，行政權力公開透明運行。

習近平指出:“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。”［7］

一些社會不公正現象，如“司法腐敗”問題，權錢交易問題，行政壟斷問題，以權謀私問題，大都缺乏良好的兌現落實機制。

因此，要適應我國社會結構和利益格局的發展變化，不斷完善和發展中國特色社會主義制度及其內在機制，形成暢通的民主訴求機制、健全的法治保障機制、政府行政行為公正的保障及監督機制、科學合理的利益協調機制、及時有效的矛盾調處機制、優化的權益共享機制、完善的社會保障機制及科學發展保障機制，通過這些機制彼此之間的協同作用，系統優化，來推動社會有機體的自覺、自我有效調節。

比如，強化行政執法責任，就要運用系統思維方式，注意把握重點、難點和關鍵環節，科學籌劃、協同推進。在具體工作中，要注意協同把握“三個關鍵”、協同抓住“三個重點”、協同搞好“三個結合”、協同突破“三個難點”。把握“三個關鍵”:第一，執法權限要法定化(這是防止執法“錯位、”“越位”、“缺位”的基本保障);第二，執法依據要明晰化(這是正確執法的前提和依據);第三，執法程序要公開化(以公開促公正執法，防止滋生權錢交易等腐敗現象)。同時，要正確認識程序合法、程序公正、程序公開在依法行政過程中獨立的法律價值，增強行政執法工作人員的程序理念，并結合自身實際情況不斷創新行政執法程序的方式和制度，從程序合法層面提升依法行政的水平。抓住“三個重點”:一是法定職責的分解落實;二是配套制度的建立完善;三是考核評議的有效組織。三個重點環節相互關聯，互為依托，既是實行執法責任制的基礎，又是實現執法責任制目標的保障。搞好“三個結合”:一是把執法責任制的推行與崗位目標責任制結合起來;二是把執法責任制的考核與公務員的考核獎懲、任免結合起來;三是把執法責任制的落實與轉變政府職能、文明執法、政務公開等工作結合起來，將落實行政執法責任制貫穿于行政工作全過程中，充分發揮其激勵、競爭、制約、糾錯的功能，進而提高執法水平，促進依法行政。突破“三個難點”:一是執法權限的界定和劃分，要做到縱向到底，橫向到邊，主要解決上下級責任、領導和工作人員責任不清、權限不明的問題，從根本上理順執法關系;二是執法監督，目前的監督多是事后監督，事前和事中監督較薄弱或基本空白，要著眼于全過程的監督，使監督能前移，起預防作用，啟動執法機關內部監督機制，同時加強外部監督;三是過錯(錯案)責任追究，要通過過錯責任追究，把職權責任與違法責任融為一體，切實增強執法人員的責任感，使責任心不強者不易過關，欲徇私枉法者心存顧忌，有責任有壓力，進而減少和防止行政執法過錯。

總而言之，增強協同性是貫徹落實科學發展觀、深化改革、實現社會公正、完善和發展中國特色社會主義制度的本質要求。

［1］［德］赫爾曼·哈肯．協同學:大自然構成的奧秘［M］．凌復華，譯．上海:上海譯文出版社，2005．

［2］孫寅生．河南省政府自身建設與中原經濟區建設協同發展研究［J］．河南工程學院學報，2013(1)．

［3］李忠杰．論社會發展的動力與平衡機制［J］．中國社會科學，2007(1)．

［4］錢學森．一個科學新領域——開放的復雜巨系統及其方法論［J］．自然雜志，1990(1)．

［5］馬克思，恩格斯，列寧，斯大林．馬克思恩格斯全集［M］．北京:人民出版社，1956．

［6］中共中央編譯局馬恩室．馬克思恩格斯選集(第2版)［M］．北京:人民出版社，1995．

［7］習近平．切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來［J］．求是，2014(1)．