省域統計數據質量監控方法與對策之生成
——以河北省為例

項賢國，朱 玲

(唐山師范學院 歷史文化與法學系，河北 唐山 063000)

基于統計的內部技術方法和手段，抑或外部政策環境，增強河北省統計數據質量監控，面臨創新與突破的多重機遇。本文以河北為例研究省域統計數據質量監控的困境、方法與對策，將有助于解決新形勢下統計數據采集中的新問題，使政府更宜于應對統計數據質量監控中面臨的新挑戰。

一、省域統計數據質量監控困境之闡釋

1.現行統計管理體制和方法制度滯后

在我國現行統計體制下,河北省統計機構設置與全國相同，在組織上，統計機構既是當地政府的組成部門接受同級政府的領導,而業務上又接受上級統計機構的領導；在運行機制上，統計機構的干部任用、人員編制和經費來源都依賴當地政府。這種體制嚴重弱化了統計機構的超脫性、權威性和獨立性,使得統計機構的統計數據質量較差,導致統計機構的協調能力嚴重不足。顯然，這種體制使得統計機構很難生成適應市場經濟需要的統計數據。同時，現行統計方法制度的漏洞導致了統計數據的失真，政府統計所實施的全面統計報表制度在許多場合已經不適用[1]。統計報表的制作與上報經過太多的環節,負責統計報表的人員與各級領導的關系復雜,導致大量的虛報、瞞報現象，統計數據嚴重失真。

2.統計數據質量監控未能實現全方位

河北省政府統計數據質量監控在過程上只重視調查環節，強調調查數據的采集，而不重視對統計數據的需求與供給的分析，從而影響統計數據的相關性和及時性[2]；實踐中，所運行并取得很大成功的統計數據全面質量監控的措施及經驗，主要集中于少數專項數據的普查，其應用范圍受局限；同時，在人員監控上，只重視對統計系統內部的人員監控，而對外部的基層統計人員卻難于監控。因此，河北省統計數據質量監控缺乏穩定的全員管理基礎，統計數據管理的各個環節之間缺乏緊密聯系，尚未形成良好的外部統計數據管理氛圍。目前，統計數據質量監控更多的是統計機構內部技術層面的數據質量監控，缺乏協同統計外部力量，全方位綜合監控統計數據質量的模式還遠未生成。

3.缺乏明確的質量監控目標和統一規范

在政府機構改革的浪潮中，河北省不少行業行政主管部門被撤并，行業協會的統計數據質量監控能力有限，對政府統計數據生成的支持減弱，導致統計數據質量監控出現盲點和混亂，質量監控的方針和目標不明確，質量監控的標準和規范不統一。主要體現在：政府與統計部門之間缺乏有效的溝通，有效數據難以及時提供給統計部門，使得統計數據很難迅速生成，更難以對其進行質量評估。同時，一些部門未經科學論證和依法程序報統計部門審批，統計指標相互交叉、口徑不一，在一定范圍內出現 “數出多門”的現象，影響統計數據的公信力。此外，實施統計數據質量監控的部門相對獨立，各自實行自上而下的條塊管理，綜合統計機構對其他部門產生的數據很難實施實時、有效的監督管理和統一規范。

4.統計數據調查監控方法創新性亟待提高

目前河北省主要是貫徹執行國家的統計數據調查的既定制度，而立足河北省實際特點的調查監控方法制度自主創新很少。具體表現為以下鮮明特征：符合國家經濟發展形勢需要的調查項目多，而適應多層次特別是河北省黨政需要的調查項目少；遺留傳統計劃體制的統計數據指標較多，而適應現代市場經濟體制的指標少；設計統計指標重復、統計報表近似的較多，而滿足社會公眾不同需求的報表較少；統計數據全面調查開展較多，而抽樣調查開展較少，尚沒有建立抽樣調查的主體地位；依靠政府統計部門單一主體力量進行的統計調查較多，而依靠企業、非政府機構等第三方力量需求進行的調查偏少。隨著河北省社會各界對統計數據信息量需求的增加和對數據質量要求的提高，統計數據調查監控方法制度創新迫在眉睫。

二、省域統計數據質量監控方法之厘定

1.建立高效的數據質量監控方法庫和診斷中心

筆者認為，河北省應吸收和借鑒國際上先進的數據質量管理方法和經驗，建立區別的數據質量監控方法庫，推行系統性的數據質量監控方法，建立權威的數據質量監控診斷中心。利用系統的數據質量監控方法，全方位的檢測每個進入數據質量監控診斷中心的指標數據，保證診斷中心輸出的每一個數據的質量。同時，通過高效的數據質量監控方法對數據質量問題發生的每一個要素進行逐一分析，對頻繁發生的數據錯誤進行有針對性的考察，對影響數據質量的管理漏洞進行全面排查，從而對數據質量進行有效的監控[3]。

建立高效的系統性數據質量監控方法集中體現在建立高效的統計調查方法上。筆者認為，河北省統計調查方法應當以普查為基礎,以抽樣調查為主體,輔之以其他專門調查方法；同時，可以采用全面統計報表調查方法作為補充, 應少而精地設計統計指標；此外，還應全面推行定期普查與不定期抽樣調查相結合的調查方法,特別是對個體經濟實體要建立抽樣調查制度,防止私營經濟體漏統、少統經濟數據,探索適應經濟轉型升級需求的統計指標體系，從而高效、系統地實現對數據質量的監控。

2.明確合理的數據質量目標監控與管理制度

筆者認為，河北省可以借鑒美國等國家統計機構的成功經驗和做法，明確合理的數據質量監控目標與管理制度。將數據質量監控目標和行動計劃放在每年的年初制定、年終回顧和總結數據質量監控的完成情況時，并進行考核評估和技術總結，重點是各個階段的質量管理目標是否完成。通過這種方式不斷總結數據質量監控的經驗，完善下一年的質量管理措施，同時，除了年度監控設計，還可以擬訂三年、五年甚至十年的數據質量管理規劃方案。

雖然我國統計法律規范賦予了統計機構在某一特定區域領導管理相應的統計工作，但長期以來統計機構重業務、輕管理，多服務、少管理，數據質量監控目標不明確、管理模式滯后，嚴重制約了統計數據質量的提高。河北省統計機構應進一步增強管理意識，盡快擺脫“既當運動員又當裁判員”的角色，建立合理的數據質量監控目標和管理制度，建立健全統計數據質量管理體系，對統計數據產生的全過程進行有效管理，實現對數據質量的合理監控。

3.構筑規范的數據質量評估體系

構筑規范的數據質量評估體系，主要建立外部審核評估，即由上級主管部門組織實施統計系統以外的評估項目，從而科學評價統計數據質量監控體系的實效性。這種審核評估可以區分為定期評估和不定期評估兩種形式。定期評估可以在每半年或年終進行，主要是定期邀請發展改革委、工業信息化、稅務、海關、審計、金融等部門相關人員，定期召開統計數據質量監控分析會、統計數據質量評審協調會。不定期評估則根據日常統計工作需要,抑或聯合其他相關部門進行,評估要有針對性、時效性和準確性。

此外，在對數據質量進行評估時河北省統計機構應加強職業道德教育,嚴格規范數據質量監控方法。擬定統一的統計數據收集程序,規范化管理統計數據的采集標準,形成對主要統計指標的數據質量進行全過程監控的制度。建立對統計數據收集過程中主要環節進行詳實的審核和驗收制度, 生成統計數據質量主要環節的審核監控機制。建立統計數據質量的定期檢查和不定期抽查制度,形成對統計數據質量進行評估的有效機制。從而提高統計數據質量監控的準確性[4]。

4.制定科學的數據質量監控標準和監控基準

根據國民經濟核算的理論，河北省統計部門應制定科學的統計數據質量監控標準，統一、協調數據質量監控的具體標準。在國民經濟的核算體系中，統計核算與會計核算、業務核算是互相聯系、互相配合的,三者必須一致、融合。制定科學的數據質量監控標準應堅持科學性和可行性，進而做好充分的統一、協調監控。同時，在制定過程中,欲實現統一、協調監控標準的目的，依賴于充分協商和廣泛聽取相關統計利益主體的意見，方能達到。

此外，河北省制定科學的統計數據質量監控基準,應當具有預見性,要提前考慮一定時期內對某些監控基準的需要。制定科學的統計數據質量監控基準需要一個工作過程,某些重大的、涉及面比較廣的監控基準的制定,需要一年以上甚至兩三年的工作過程。因此，工作中需要的監控基準,必須提前安排制定,避免工作被動。

三、省域統計數據質量監控對策之生成

1.加強統計法律法規建設

加強統計法律法規建設是提高統計數據質量的法律保障。對統計數據質量進行有效監控，必須要增強統計從業人員的統計法治理念和自覺執法、守法的法律意識，堅決預防和懲治拒報瞞報、瞎估亂報等統計違法違規現象[5]。在統計數據收集過程中，主觀動機、法制觀念、重視程度以及綜合業務素質，直接影響統計數據的質量。因此，河北省要加強統計法律法規建設，防止統計從業人員和相關負責人篡改統計數據，要準確界定統計犯罪的入罪條件，從而增強統計法規對統計數據質量的法律約束力。

加強統計法律法規建設，還應嚴格依法統計，完善統計執法監督機制，杜絕虛假填報統計數據。提高統計數據質量的重要手段是加強統計執法檢查，及時發現虛報、瞞報、漏報，嚴厲懲罰任意篡改統計數據的行為，只有這樣方能維護《統計法》的權威性和提高統計數據的質量。同時，在執法過程中應通過典型案件的查處和曝光宣傳《統計法》，引起全社會的關注，增強社會公眾的法制觀念和執法自覺性，使《統計法》真正成為提高統計數據質量的法律保障。

2.實行垂直統計管理體制

實行垂直的政府統計管理體制是提高統計數據質量的前提。考察國外法律可知，雖然國外統計機構的設置各有不同，有的歸屬于財政部管轄，有的歸經濟事務部領導，還有直接受制于首相內閣和議會，[6]可以說，各國統計管理體制有所區別，但多以垂直管理方式為主。同時，很多國家的法律規范明確賦予統計機構在業務上的獨立地位，立法限定其他任何部門不得干預統計機構的業務活動，從而確保統計數據的真實和有效。這尤為值得我國借鑒。

河北省應借鑒國外統計機構管理模式，順應國家機構改革的趨勢，改變現行統計機構與政府的隸屬關系，可以考慮采取五級統計機構垂直管理的體制，即中央、省、市、縣、鄉統計機構垂直管理，上級統計機構對下級統計機構實行垂直領導，確保統計機構設置的對立性，從而防止政府部門的利益嗜好和來自社會其他方面的各種干預影響統計數據的質量。垂直管理可以使統計部門獨立于其他政府部門，切實解決統計部門工作人員在業務活動中遇到的困擾，進而保證統計數據質量的準確性和功效的發揮。

3.構建科學考核和評價體系

構建科學的考核和評價體系是提高統計數據質量的重要途徑。科學的考核與評價制度要求不能僅從統計數據上看領導者的業績,更應關注具體政策措施的實效，既要重視數量，更要重視質量，這一點在統計數據采集過程中應有必要體現。具體說，河北省應以科學發展為指引，建立對領導者的德勤技能等多方面的業績考核與評價制度，考核與評價標準應科學合理規范、易于實施，并且進一步改進目標考核實績的統計方法,確保目標考核機制發揮應有的效果,從而確保統計數據的客觀與真實。

建立科學的考核與評價體系重要的一點在于建立嚴格、科學、規范的業績評估制度[7]。首先，建立第三方統計數據專業評估機構，該機構僅對統計數據的質量負責。它對統計數據的收集、整理、上報與公布等程序性活動進行專業評估，并對統計手段、統計標準、統計從業人員適格等實體性內容進行嚴格監督。此外，評估過程中，評估機構對各種考核與評價指標的完成情況進行隨機抽查，獨立、客觀地對統計數據作出評估結論，使統計數據準確反映社會經濟發展狀況，杜絕生成虛假的統計數據。

4.規范方法進行全面質量監控

規范方法進行全面質量監控是提高數據質量的重要手段。河北省統計數據質量的生成是一個動態的過程，體現在統計制度、統計調研、數據收集、數據整理和公示上報等諸多活動中，因此，影響統計數據質量的因素有很多。實施統計數據質量的全面監控，應利用規范的監控方法，改進統計管理手段，組織、協調各項統計工作，從而生成高質量的統計數據。

規范方法全面監控統計數據質量，河北省應建立規范的統計數據質量監控體系[8]，即建立一個以科學標準為基礎、以數據質量為核心、以客戶滿意為重點的現代監控體系。統計數據全面質量監控的顯著特點是對統計數據實施全過程、全方位的無縫監控，它要求采取合理有效的手段與方法對統計數據質量進行監控，利用科學高效的統計數據質量管理模式實施監控，達到全面監控影響統計數據質量的諸要素，繼而確保社會公眾和客戶對統計數據質量均滿意。

統計數據質量監控是一項系統性工程。近年來，河北省不斷創新和改革統計數據質量監控的方法，積極探索有效的統計數據質量監控路徑，但仍存在諸多困境，依賴于統計工作中不斷克服和改進。統計實踐向前發展，統計理論日益創新，統計公信力不斷得到提高[9]。相信本文的研究對于加強河北省統計數據質量監控，促進統計數據生成的改革與發展，不斷提高統計數據的質量，都具有十分重要的現實意義。

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