論我國公民權利意識的覺醒與法治的實現*

楊 卡，王雪寒

(安徽財經大學，安徽 蚌埠 233030)

一、公民權利意識的覺醒

公民權利意識的覺醒，本質是人們內心對權利的渴望。公民權利意識的發展不僅在維護公民個人自由、權益方面有重要作用，而且對我國的法治發展同樣重要。公民權利意識的不斷勃發有利于公民更好的認識權利、主張權利、維護權利；有助于社會肯定個人價值，促進權利體系完善；并進一步推進我國法治進程。

權利是法的內核,沒有對權利的要求,也產生不了對法的渴望。法治的核心是實現公民權利，法治國家實施人民主權，人民作為國家主人選出國家權力，終歸是為了維護自身權益，是“為權力而斗爭”，馬克思曾說“人們所奮斗的一切，都同他們的利益有關。”我國建設社會主義法治社會，其根本目的是保障公民權利。權利意識與法治觀念的形成是密切聯系的，權利意識的增強導致法治觀念的生長，法治觀念的增長,也必將推動人們權利意識的擴張。 權利意識與法治的發展是相互聯系、相互促進的，公民權利意識的覺醒對于我國的法治實現具有重要作用。

二、公民權利意識的發展與反思

(一)公民權利意識發展的現狀

從權利發展史看，不同于西方自下而上的權利發展，我國是學習西方，通過立法規定公民權利，并在全國范圍內進行普法宣傳，以確立公民的權利意識。這樣我國公民的權利意識發展就呈現出自己的特點：

1．傳統的局限

我國學習西方法律，卻忽視自身缺乏權利意識的社會土壤。于是痛切的教訓使一些人開始體會和領會到,那些完善的現代制度以及伴隨而來的指導大綱，管理守則，本身是一些空的軀殼，如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真正生命力的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用著這些現代制度的人，自身還沒有從心理、思想、制度、行為方式上都經歷一個向現代化的轉變，失敗和畸形發展的結局是不可避免的，再完美的現代制度與管理方式，再先進的技術工藝，也會在一群傳統人的手中變成廢紙一堆。

“在社會中生活的人，既是現實的人，又是傳統的人，人在選擇時，不論有意識或無意識，終歸離不開傳統。”由于漫長的封建社會，目前我國公民權利意識依然淡薄，人治色彩依然濃厚。長期人治使我國缺乏法治傳統，領導者集權思想嚴重阻礙了權利意識發展，以至于我國很多傳統排斥權利意識，無訟、厭訟教化使人們忽視自己權利。從思想上看，我國公民既是生活在現在的人，又是生活在過去的人。發展權利意識就必須結合現實，從根本上培育我國的公民。外在環境只會對公民權利意識的發展起到促進作用，真正決定公民權利意識覺醒的是公民內心對權利的渴望，是公民思想的解放，這才是公民權利意識發展的決定性因素。

2．現實的阻礙

一方面從公民個體看，隨著社會發展以及外在環境影響，公民引發內源性權利需求。但客觀因素限制了公民個人能力增長和財產積累，權利意識發展仍阻礙重重。從我國現實看，雖然個人獲得了解放，但是知識、精神以及財產并沒有與權利意識發展相匹配。當一位公民仍在為生活奔波，要求其大談權利、法治，實在是強人所難。因此，在公民的權利意識內源性發展中創造良好的法治發展外部環境，維護公民權利，培育我國的公民社會，這是我國法治發展的應有之義。

另外從國家權力看，強調義務本位，忽視公民權利。這種所謂的“法治”思維深深地影響著我國的法律實踐。較為典型的就是“維穩的悖論”——某些地方的權力機關對上訪人員圍追堵截，以期最大程度保持社會穩定，但是結果卻令人扼腕，不僅穩定沒有保持，因維穩而發生的暴力沖突不斷升級，維穩反而成了最不穩定的因素。國家機關的失職，導致公民權利受到侵害，政府失信于民。而最能體現獨立、公平、正義的司法部門，由于其傳統的權力意識、政治思維使我國的司法機關習慣性以命令解決問題，又導致公民權利受到二次侵害，最終產生大量社會“不穩定”因素。因此只有政府形成法治思維，保障公民權利；法院形成法治思維，給予權利救濟，在權利訴訟的不穩定中，我們才能看到法治的未來。

(二)公民權利意識發展的反思

1．樹立法律信仰的先決條件

沒有對法律的信仰，公民就不會自覺遵守法律，也不會真正實現法治國家。公民權利意識覺醒，是樹立法律信仰的先決條件，權利意識的缺位導致公民對權利認知錯誤，對法律產生質疑。建設法治國家，必須樹立法治信仰，正如某學者所說：“真正的法治必須抱定這樣一個基本的生活信條：尊重生活，尊重每一個作為常人的普通百姓，惟有從常人的日常生活開始的法治，才是可能獲得成功的法治；也惟有立足于常人的生活，時刻關注并最終落實于常人生活之中的法治，才是真正值得追求的法治。”

公民權利的維護需要司法機關公正裁決，政府的監督與制約需要司法機關予以保障。若沒有權利意識發展，法治信仰將會失去其存在根基。權利意識的覺醒是法律信仰形成的先決條件，但法治何以可能？公民權利對權力的限制是法治建設的社會根基，司法機關對憲法的遵守，對法的價值的踐行是法治建設的保障，公民對法律的信任并非一朝一夕就能形成，它是司法機關在不斷地遵守法律、踐行社會基本價值觀過程中，不斷地在人們心中得到強化，這是法律信仰的“秘密，”也是法治的“秘密”。

2．推進法治進程的重要基礎

法治的基礎不僅在于國家，而且更在于社會，法治的推動者應是公民，而不單是政府，如果沒有內生于社會生活的自發秩序作支撐，國家法就有可能缺乏堅實的基礎，難以形成合理的、正當的秩序。

至2011年，中國特色社會主義法律體系已經形成，法制趨于不斷完善，但我國司法實踐卻不容樂觀。亞里士多德指出：良法是法治的前提。法治建設不僅需要良法，更需要公民對法律的信仰。正如美國法學家伯爾曼所指出：“法律必需被信仰，否則它將形同虛設。”只有公民信仰法律，法治才能得到發展，法治文明建設才能取得不斷進步。一蹴而就的民主與法治，因其不存在任何適宜其生長的土壤，往往走向了更加極端的專制。舍棄公民的權利意識而建設法治國家，無疑是緣木求魚，舍本逐末。

三、公民權利意識的發展進路

如上文所說，法治發展的進路因國而異，公民權利意識發展亦具有其特點，我國公民權利意識的發展一方面需要公民“為權力而斗爭”，另一方面需要國家給予保障。

(一)公民權利意識發展的自我進路

1．發展公民權利思維

權利意識推動人們自己行使權利，將紙上的法變成現實的法，耶林說過:法是不斷的努力,但這不單是國家權力的，而是所有國民的努力。真實的權利始終是個人的權利。公民作為社會個體，在權利意識發展上具有重要作用。對權利的渴望，使得他們對國家制度、政策產生不滿。權利意識的覺醒就在公民對現實的不滿與批判中逐步發展而來。這不僅是個人權利的發展，更是法治社會的基礎性構建。

2．培育正確權利意識

縱觀世界法治的實現從未有固定的進路,但是公民權利意識覺醒卻是普遍存在的。權利意識的勃興有助于公民形成良好權利意識，理性維權。公民的權利意識覺醒不僅包括公民理性的認識權利，還包括公民理性的反思自我；不僅要從權利認知向權利主張、權利要求發展。還要對他人以及社會權利予以尊重與維護。只有正確認識自我與他人的權利，才能正確的行使權利，推動法治的進步與發展。

(二)公民權利意識發展的國家責任

1．要樹立權利思維

法治不會從天而降，而來自國家和公民的價值自覺與司法實踐。2011年《刑事訴訟法》修改吸引了大量公民參與討論就充分說明，我國公民從來不缺乏權利意識，相反，正是政府工作的缺位才使得公民的權利意識在發展中受阻。國家普及法律不僅是讓我們不犯法，消極守法。更是實現從感性到理性，從認知到實踐，從抽象到具體的轉變，讓公民樹立正確的權利意識，培育理性的法治思維，正確維權；讓公民參與到我國的立法、守法、護法工作中，切實體會到法律是權利的保護者，才能促進法治的不斷完善。

2．要合理分配權力

權利意識增強使得公民認識到自己的主體地位，但僅公民自身努力還不足以發展法治，只有國家保障才能強有力的促進權利意識發展。建設法治社會，維護公民權利必須做到權力合理分配。政府工作的依法開展有利于公民權利免受侵害，同時也促進法治政府的構建。而法院在工作中則可以有效地保障權利受到侵害的救濟。民間非政府組織的發育需要國家予以支持、引導，推動公民的自治，建設法治社會。

公民權利意識的覺醒雖是我國法治進程的一個階段，卻十分關鍵，它使公民以理性思維思考權利。公民在認知的基礎上才能產生自主意識，只有當群體中的個體都明確認識到自己在憲法上是一個自主公民，而不是誰的臣民；是社會政治生活和公共生活的主體，而不是無足輕重的客體；是國家法治建設的直接實踐者，而不是法治治理的對象，這樣的群體才能夠構成一個法治化的公民社會的一部分。 公民才會在自己權益受到損害時，行使有效的方式維護，權利意識才能夠得到不斷發展，法治才能夠得以實現。

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